Диссертация (1168510), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Обеспечение внешнеполитических позиций России в свете Доктрины информационнойбезопасности РФ // Информация. Дипломатия, Психология. Под ред. Кашлева Ю.Б. – 2002. Раздел II. –режим доступа: http://evartist.narod.ru/text10/81.htm298 Головина Г.В. Международное культурное сотрудничество: аспекты социально -культурного иправового регулирования/ Г.В. Головина, И.А. Савина// Вестник Адыгейского государственногоуниверситета. Серия «Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология,культурология» (ВАК).
- Майкоп: АГУ, 2014. – Вып. 4 (148). – С. 162-169.297190иностранных граждан. Также среди функций подобных учреждений следуетупомянуть и информационную работу, позволяющую предоставитьиностранцам правдивые сведения о политике, проводимой властямиРоссийской Федерации и жизни российских граждан.Закоординациюработымногочисленныхорганизаций,осуществляющих свою деятельность сообразно общегосударственнымвнешнеполитическим стратегиям в сфере культуры, отвечает множествосотрудников, в числе которых стоит выделить 4 наиболее значимыедолжности в российском министерства иностранных дел:1. Чрезвычайный полномочный посол.2.
Дипломатический представитель.3. Почетный консул.4. Постоянный представитель.Чрезвычайный полномочный посол является наиболее высоким рангомв иерархии сотрудников внешнеполитического ведомства. В его задачивходит оперативное решение всех значимых для государства вопросов,которые необходимо разрешить в рамках международного взаимодействия.Дипломатическийпредставительнаходитсяпорангунижечрезвычайного полномочного посла, однако, его профессиональныеобязанности не менее значимы для целей реализации российской культурнойполитики за рубежом. Дипломатический представитель, как правило,выступает в качестве основного лица, представляющего официальнуюпозицию Российской Федерации за рубежом.
Он также наделяет правомдействовать от имени российского государства и в его интересах.В большинстве случаев, позиции обнародованные или оглашенныепублично дипломатическим представителем, тождественны позициямРоссии как государства в целом. Дипломатический представитель такжеявляется и основным проводником внешней политики государства,реализуемой сфере культуры.191Возвращаяськдолжностичрезвычайного послаРоссийскойФедерации, стоит обратить внимание на его роль в системе мер пореализации внешней политики государства в сфере культуры.
Эти положенияотражены в нормах действующего законодательства и выглядят следующимобразом: «обеспечение распространения вгосударстве пребыванияофициальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитическогокурса Российской Федерации, ее внутренней политики, социальноэкономической, культурной и духовной жизни, всемерное содействие, в томчисле и своим личным участием, формированию в государстве пребыванияпозитивного отношения к Российской Федерации, ее инициативам намеждународной арене» 299.В дополнение к данной законодательной норме, стоит также упомянутьо такой задаче высших должностных лиц министерства иностранных делРоссийской Федерации,какобеспечение единства государственнойвнешнеполитической деятельности. Данное положение закреплено впрезидентском указе №1478, который был принят еще в конце осени 2011года300.
Следует отметить то, что согласно данной норме, послы идипломатическиепредставителиобязаныприводитьсвоювнешнеполитическую работу в соответствие с общегосударственнойстратегии в сфере внешней политики, будь то политическая работа в целом,или же политика государства в сфере культуры — в частности.Рассматривая президентский указ №1478, также стоит обратитьвнимание и на сам заголовок данного документа, где отражена его основнаясуть.
Документ не просто возлагает на сотрудников министерстваиностранных дел Российской Федерации задачи по обеспечению единстваФедеральный закон от 23 июня 2016 г. № 186-ФЗ «О Чрезвычайном и Полномочном После РоссийскойФедерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянномнаблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)». //Российская газета. – 23.06.2016. – режим доступа: https://rg.ru/2016/06/28/posol-dok.html300 Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г.
№ 1478 “О координирующей роли Министерства иностранныхдел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации” //Официальныйсайткомпании«Гарант».–режимдоступа:https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12091547/299192государственной внешнеполитической работы, но также и предполагаетнеобходимость проведения координирующей работы. В данном случае, речьидет о координации деятельности российских организаций, действующих зарубежом. Эта координационная работа возлагается на сотрудников МИДа ипредполагает приведение деятельности таких организаций в соответствие собщегосударственной стратегией, реализуемой на международной арене.Нормативно-правовая база, в данном случае, закрепляет за чрезвычайнымиполномочными послами персональную ответственность за результаты ихработы или их отсутствие.Важнопомнить, что в перечне основных задач работниковдипломатического ведомства присутствуетнетолькокомплексноеобеспечение национальных интересов Российской Федерации за рубежомили претворение в жизнь мер государственной внешней политики, но такжеи работа над формированием имиджа России за рубежом.
Эта задача передработниками дипломатического ведомства была поставлена ПрезидентомРоссийской Федерации еще в 2004 году, когда В. Путин выступил с речью насовещании высших должностных лиц министерства иностранных дел301.ДеятельностьсотрудниковроссийскогоМИДаподанномунаправлению сегодня рассматривается в качестве одной из наиболеезначимых задач, реализуемых внешнеполитическим ведомством. В рамках еереализации осуществляется целый ряд мероприятий по налаживаниювзаимодействия и координации работы в отношении средств массовойинформации, государственных структур и независимых организаций,действующих под их началом.Если вернуться к нормативно-правовой базе, невозможно обойтивниманием такой задачи работников внешнеполитического ведомства, как«распространение в государстве пребывания официальной информации о301Путин В.В.
Россия и меняющийся мир. – режим доступа: http://mn.ru/politics/20120227/ 312306749.html193внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социальноэкономической, культурной и духовной жизни» 302.Для реализации этих задач, консульские и дипломатические работникинаходятся в постоянном контакте с целым рядом иностранных ведомств,организаций и институтов, втом числе: представителями властииностранного государства, включая работников органов исполнительной изаконодательной власти, а также высшего руководства, а также местнымисредствами массовой информации, журналистами и телеведущими, а такжепресс-службами различных ведомств и непосредственными руководителямиСМИ, расположенными на территории иностранных государств.РассматриваярольроссийскогоМИДаиегоструктурныхподразделений в системе мер государственной культурной политики, стоитотметить, что основная нагрузка ложится далеко не на чрезвычайныхполночных послов, а на атташе по культуре. Эта должность присутствует вштатномрасписаниибольшинствароссийскихдипломатическихпредставительств, действующих за рубежом.
Среди задач данногосотрудника министерства иностранных делвыделяется нетолькопозиционирование российской культуры за рубежом, но и подробноеознакомление с событиями культурной жизни в странах, где располагаетсядипломатическое представительство.Если взглянуть на работу российского атташе по культуре вВеликобритании, то можно выделить следующие направления работы,которые также обнаруживаются встретить в рабочем графике большинстваиз его коллег:1. Ознакомление с программами и проектами внешнеполитическойдеятельностиРоссийскойнормативно-правовыхактах,Федерации,исходящихзакрепленнымиотвПрезидента,Парламента и Правительства Российской Федерации.Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями).
// Официальный сайт компании «Гарант». – 28.10.1996. –режим доступа: http://base.garant.ru/10118700/#ixzz514ElbtOH3021942. Организация или координация проведения культурно-массовыхмероприятий, которые проходят в стране по месту расположениядипломатического представительства и предполагают привлечениекучастиюроссийскихгражданилисоотечественников,проживающих за рубежом.Важно помнить, что атташе по культуре обязан обладать самойактуальнойинформациейвнешнеполитическойпоработывсемвышеозначенным направленияморгановгосударственнойвластииорганизаций, выступающих за рубежом от лица Российской Федерации илипредставляющих отдельные из ее территориальных образований, а такжепрофессиональных объединений или творческих групп 303.Наряду с посольскими работниками, реализацию государственнойполитики на внешних направлениях реализуют консульства РоссийскойФедерации и их сотрудники.
Стоит отметить, что взаимодействие сработниками российских консульств нередко становится одним из первыхконтактов иностранцев с органами российской власти. Именно в консульстваобращаются граждане иностранных государств, чтобы получить российскуювизу, дающую право на въезд в Российскую Федерацию. Тем самым,работники российских консульств, оказывают на переднем рубеже работы поформированию имиджа российского государства в лице иностранныхграждан. Первое впечатление о России и работе ее органов властииностранцы получают именно в консульских подразделениях, где получаютвизы.В целях повышения статуса консульских представительств ипривлечения дополнительного интереса к их работе со стороны иностранныхграждан, в системе внешнеполитического ведомства действует институтпочетных консулов.
Для замещения данной должности, как правило,побираются граждане той страны, где располагается российское консульство,303 КозловЛ.Е. Применение культурных инструментов в современнойвнешнеполитической практике //Вестник Челябинского государственного университета. – 2012.– № 12. – С. 7-16.195а сами почетные консулы зачастую обладают достаточной известностью усебя на родине. Назначение на должность почетного консула, в большинствеслучаев, происходит по непосредственному распоряжению ПрезидентаРоссийской Федерации. К концу 2017 года количество консульскихорганизаций,представляющихроссийскиеинтересызарубежом,приблизилось к сотне.Дипломатические представительства Российской Федерации такжевыполняют роль проводников государственной политики, однако, ониориентированы нестолько навзаимодействие спредставителямииностранных государств, сколько на контакты с международнымиорганизациями. Основной фигурой выступаеткадровый сотрудникминистерства иностранных дел, замещающий должность постоянногопредставителя.
Если обратиться к действующим законодательным нормам,то можно обнаружить следующие функции данной должностной группы:«Постоянным представителям Российской Федерации при международныхорганизациях обеспечивать проведение единой внешнеполитической линииРоссийской Федерации в соответствующей международной организации» 304.Отсюда видно, что работа постоянного представителя ведется в рамкахвзаимодействия российской власти и международных организаций, скоторыми установлен и поддерживается контакт на высшем уровне.Постоянный представитель выполняет значимую и ответственнуюработу, представляя позицию российской власти и продвигая образ России вцелом на международной арене. Следует обратить внимание то, что в числеполутора десятков представительств Российской Федерации, действующихпри международных организациях, присутствует и представительствоРоссии при ООН.
Полномочный представитель выступает как основнойпроводник интересов российского государства и носитель традиционнойУказ Президента Российской Федерации «О координирующей роли Министерства иностранных делРоссийской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» //ОфициальныйсайтМИДРоссии–08.11.2011.–режимдоступа:http://www.mid.ru/bdomp/ministry.nsf/info/7d160054c8d64d074425794300266ff3/$FILE/Указ%20по%20координации.pdf304196отечественной культуры, которая через его публичную деятельностьвоспринимается всем мировым сообществом 305.При рассмотрении членства России в международных организациях инепосредственной работе ее представительств, стоит вспомнить о том, чтосамо создание таких организаций входит в само основание отечественнойкультуры, являясь несомненной частью политической культуры российскогонарода.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
