Диссертация (1168455), страница 11
Текст из файла (страница 11)
руб. в 2012 годудо 70,0 млрд. руб. в 2015 году.65Указанные сокращения бюджетных кредитовзакреплены в основных направлениях государственной долговой политикиРоссийской Федерации.ТакжемывидимнагляднуюиллюстрациюуказанныхзаявленийД.А. Медведева на Рис. 4, что выразилось в снижении, начиная с 2010 года,бюджетных кредитов и увеличении кредитов от кредитных организаций.Кроме того, если обратиться к основным характеристикам региональныхбюджетов, то видим, что в предстоящий плановый период (в РоссийскойФедерации и ее субъектах в настоящее время за основу берется трехлетнеепланирование) большинство регионов страны планируют иметь дефицитыбюджетов. Это должно стать сигналом для заемщиков, так как при дефицитебюджета потребность региона в заемных ресурсах возрастает. Этот факт вызываетк жизни рыночные механизмы конкуренции за заемные ресурсы даже приналоженных на регионы повышенных требованиях к соблюдению показателейплатежеспособности.66Несмотря на постепенное сокращение кредитов субъектам РоссийскойФедерации из федерального бюджета по прежнему значительную частьпривлеченных средств составляют кредиты из федерального бюджета, а такжеучастие регионов в инвестиционном процессе в форме софинансирования тех илииных программ или проектов (Рис.
4).Отрицательным моментом предоставления заимствований или дотаций изфедерального бюджета является то, что в регионах с большой долейсубсидирвоания из федерального бюджета отсутствуют действенные механизмы64Парламентская газета. – 2011. - 1-7 июляОсновные направления государственной долговой политики Российской Федерации [Электронныйресурс] // официальный сайт Минфина России.
- URL: http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/policy/ - с. 43-46 (датаобращения 07.02.2014)66См. там же6562нефинансового сектора, стимулирующие указанные территории к привлечениювнебюджетных средств для финансирования проектов, в том числе за счетмобилизации собственных ресурсов.67Как отмечено в статье Е. Обухова68, проблемы привлечения внебюджетныхсредств для развития регионов зачастую вызвана нежеланием, а иногданедостатком квалификации и опыта региональных и муниципальных органоввласти для того, чтобы заниматься инвестициями и развитием территорий за счетвыпуска ценных бумаг.
Указанная проблема обостряется из-за отсутствиястимулов у органов власти для развития инвестиционных процессов натерритории. Это подтверждает Л. Перцов, указывая на то, что при разработкестандартов эффективности деятельности органов власти, целесообразно было бывключить в эти стандарты показатель качества инфраструктуры территории.Такой показатель мог бы послужить стимулом развития инвестиционныхпроцессов в регионах. При этом показатель качества инфраструктуры долженоцениваться как со стороны населения, так и со стороны федеральных властей.Также нужно способствовать пересмотру позиции федеральных властейотносительно негативной оценки роста долговой нагрузки на бюджеты.Воспринимая указанный рост как безусловный минус, федеральный власти, такимобразом,препятствуютростузаимствованийрегионами.Врезультатеинвестиционная политика регионов становится более сдержанной и осторожной.В среднем же долг субъектов Федерации составляет менее 20 процентов текущихдоходов их бюджетов.
Поэтому потенциал для его увеличения у регионовимеется.Для федеративного устройства России вот уже более 10 лет характернобольшое число дотационных регионов и достаточно узкий круг субъектовдоноров. Сложившаяся диспропорция порождает массу внутренних проблем, какэкономического, так и социального характера. При этом указанные проблемы с67Золотов, А.В. Управление формированием и реализацией региональных инвестиционных проектов:автореф. дис. … канд.
эк. наук: 08.00.05 / Золотов Андрей Валерьевич. – М., 2004. – 22 с. - С. 14.68Обухова Е. Города влезают в долг [Электронный ресурс] // Электронная версия журнала «Эксперт». –2013. - № 2 (834). - URL: http://expert.ru/expert/2013/02/goroda-vlezayut-v-dolg/ (дата обращения 12.09.2013)63течением времени только обостряются. Предпринимаемые меры стимулирования(например, развитие территорий через особые экономические зоны (ОЭЗ),специальные федерально-целевые программы (ФЦП) и объединение регионов)оказываютсямалоэффективными.69Изачастуюспособствуютростуконцентрации капитала. Данный факт происходит в следующих регионах Дальневосточный федеральный округ, Приморский край, Республика Саха(Якутия), Сибирский федеральный округ (за счет Красноярского кластера),Центральный федеральный округ (Тюмень, Краснодарский край, Москва,Татарстан (Казань).В этой связи, а также в силу острой потребности экономик регионов в«длинных» деньгах, встает вопрос о развитии регионов страны за счет изысканияспособов самофинансирования и возможности участия различных финансовыхинститутов в развитии регионов страны.
Российские регионы имеют огромныйинвестиционныйиспользования.потенциалОднакоиуровеньхарактеризуютсяслабойиспользованияуказанныхстепеньюеговозможностейнедостаточно велик по ряду причин, одной из которых является отставание ростарынка заимствований от потребностей регионов. Кроме того, постоянновозрастает объем задач, который перед ними ставит государство, а такжеколичество делегированных полномочий. При этом эксперты отмечают, чтоосновными получателями ресурсов под возрастающий объем задач и функцийоказываются субъекты Федерации более активно лоббирующие свои интересы нафедеральном уровне или, так называемые, регионы-лидеры.Некоторыерейтинговыеагентстваприоценкеинвестиционнойпривлекательности региона, например, агентство «Эксперт», разделяют регионына несколько групп в зависимости от соотношения инвестиционного потенциала ирисков. Или, например, в соответствии с методикой оценки инвестиционнойпривлекательностирегионовА.И.Бланкаоцениваетсяинвестиционнаяпривлекательность по следующим параметрам: безопасность инвестиционной69Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения [Электронный ресурс] //федеральное интернет-издание «Капитал страны».
- URL: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176802/ (датаобращения 07.02.2014)64деятельности, уровень общеэкономического развития, уровень инвестиционнойпривлекательности,демографическиепоказатели,уровеньразвитиякоммерческой инфраструктуры.В зависимости от типа региона, выделяемого по уровню дохода(депрессивныерегионы;дотационныемалообеспеченные;регионыотносительного благополучия; регионы высокой обеспеченности населения(доноры)70),варьируетсядоляисточникафинансированиярегиональныхисточникамифинансированиярегиональныхинвестиции.Насегодняшнийденьинвестиций могут выступать:- собственные финансовые ресурсы региона (средства, формируемые за счетдоходов бюджета субъекта Федерации71);- внутрихозяйственные резервы (например, амортизационные отчисления,денежные накопления и сбережения граждан) и средства иностранныхинвесторов;- заемные средства (банковские и федеральные кредиты, выпуск ценныхбумаг для размещения на общероссийских торговых площадках);- средства, предоставляемые из федерального бюджета (субвенции илисубсидии, средства, переданные в качестве софинансирования или передачиполномочий, дотации региональным бюджетам на выравнивание и другиетрансферты, не связанные с решением социальных вопросов);- средства, привлеченные в рамках государственно-частного партнерства, атакже в рамках федеральных целевых программ регионального развития иприоритетных национальных проектов Российской Федерации;- средствавнебюджетныхфондов,инвестициигосударственныхпредприятий и организаций.70Фетисов, Г.Г., Орешин, В.П.
Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин – М.:ИНФРА-М, 2006.71В соответствии с главой 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов субъектовРоссийской Федерации относятся налоговые и неналоговые доходы.65Кроме того, на сбалансированное региональное развитие направлены:государственный заказ, подготовка проведения общенациональных мероприятий,например, программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи,универсиады в г.
Казани, подготовки к проведению чемпионата мира по футболу,включая финансирование развития соответствующей инфраструктуры, в томчисле транспортного комплекса.72К косвенным инструментам региональной инвестиционной политики,ориентированной на финансирование инвестиционных проектов можно отнести:регулированиеинвестиционнойдеятельности,тарифнуюполитикуиинновационную политику.Кроме того, для более интенсивного привлечения различных источниковфинансирования также существуют определенные методы. Например, длямобилизации заемных источников – это такие методы как: предоставлениегосударственных гарантий или поручительства субъекта Российской Федерацииинвесторам, субсидии длябюджетныхкредитов,региональныхценныхинвестиционныеподдержкиуплаты процентов по банковскому кредиту,инвестиционныхбумаг.программы,инвестиционныхДляналоговыхпривлеченныхсозданиепроектов,различныхподдержкикредитов,источников:фондов:выпускадресныегарантийных,предпринимательства,лизингового фонда, а также ипотечного кредитования.Для мобилизации собственных источников – это, прежде всего, налоговыельготы и государственный заказ, а также субвенции инвесторам.
73Каждый регион в зависимости от потребностей и возможностей территориивыбирают те или иные методы, адаптируя их к социально-экономическимреалиям.Вопрос организационного обеспечения инвестиционных процессов сегодняв различных регионах также решается по-разному: формируются банки72Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период2014-2015 годов [Электронный ресурс] // подготовлен Минэкономразвития России, сентябрь 2012. - URL:http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/indexprognoz. -с. 34.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
