лек т12 вопр (1156112), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Однако, учитывая, что Вооруженные Силы - это специфическая военная организация государства, где отношения военнослужащих регулируются в первую очередь воинскими уставами, а важнейшим принципом военного управления является единоначалие, законодательством предусматриваются некоторые особенности в ответственности военнослужащих за административные правонарушения (по сравнению с другими

8

гражданами). В частности, к военнослужащим не могут быть применены такие административ­ные взыскания как штраф, лишение права на управление транспортными средствами, исправи­тельные работы и административный арест.

Это, однако, вовсе не означает освобождения военнослужащих от ответственности за совершение ими тех административных правонарушений, взыскания за которые предусмотрены только в виде штрафа, лишения специальных прав, исправительных работ и административного ареста. В таких случаях военнослужащие привлекаются к ответственности по правилам Дисциплинарного устава ВС РФ.

В силу этих обстоятельств военнослужащие должны привлекаться к ответственности в соответствии с Дисциплинарным уставом, например, за совершение мелкого хулиганства, ибо по правилам законодательства об ответственности за хулиганство, данный проступок наказывается лишь административным арестом, исправительными работами или штрафом, т.е. теми видами административных взысканий, которые не могут быть применены в отношении военнослужащих.

За совершение мелкого хулиганства (нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок) военнослужащие могут подвергаться аресту в дисциплинарном по­рядке властью командира (начальника).

При рассмотрении проступков, за которые законом предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, административного ареста или исправительных работ, протокол (акт) об административном правонарушении направляется полномочным органом (должностным лицом) командиру соответствующей воинской части для привлечения виновного к ответственности по правилам Дисциплинарного устава.

Что касается всех иных административных правонарушений, то при совершении таковых военнослужащими, ответственность последних наступает на равных со всеми гражданами основаниях. В этих случаях к ним могут быть применены: административное предупреждение, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета (имущества), другие меры административного воздействия.

Так, например, в Положении о Государственной автомобильной инспекции говорится, что органы ГИБДД осуществляют контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения. Органам ГИБДД предоставлено право за грубое нарушение правил дорожного движения отстранять водителей, в том числе и военнослужащих, от управления транспортными средствами. Но вот лишать военнослужащих прав на управление они неправомочны.

9 Многие военнослужащие являются членами добровольного охотничьего общества. За

нарушение установленных правил охоты они могут быть лишены права на охоту на равных основаниях со всеми гражданами. В этих случаях к ним могут быть применены: административное предупреждение, возмездное изъятие предметов, конфискация орудий и предметов охоты. Материалы о подобных правонарушениях составляются и решения по ним принимаются органами охотничьего надзора. То же самое относится и к нарушениям правил рыболовства. Должностным лицам Государственной инспекции рыбоохраны предоставлено право конфисковывать у всех правонарушителей недозволенные орудия лова, плавучие и другие транспортные средства.

Таковы, в основном, виды административных нарушений и меры взысканий за них, применяемые ко всем военнослужащим. Однако, необходимо подчеркнуть, что ряд административных нарушений, как, например, нарушение правил охраны труда и техники безопасности, противопожарных правил, производственной санитарии, природоохранных и других общеобязательных правил, являются в то же время и должностными проступками, а в ряде случаев и преступлениями. Должностные лица в условиях Вооруженных Сил - это командиры и начальники, занимающие соответствующие должности. На них возлагаются воинскими уставами, другими нормативными актами определенные функциональные обя­занности, в том числе и обязанность строго соблюдать указанные правила. В случае нарушения этих обязанностей они отвечают прежде всего по правилам Дисциплинарного устава ВС РФ, если в их действиях не усматриваются признаки преступления. Соблюдение и строгое выполнение этих уставных норм связано с необходимостью надлежащего осуществления воинскими должностными лицами своих непосредственных обязанностей, обусловленных характером и особенностями военной службы. За нарушение других административно-правовых норм, непосредственно не затрагивающих интересы воинской службы, они отвечают как все граждане, на общих основаниях.

В то же время государственные органы и должностные лица, правомочные налагать административные взыскания и применять другие меры административного воздействия, вправе, если сочтут целесообразным, передавать материалы и об административных должностных проступках военнослужащих на рассмотрение соответствующему командиру (начальнику).

10

2-й учебный «(трое: «Порядок проведения и оформления административного расследования, сроки проведения»

Основная роль в административном расследовании принадлежит командирам-единоначальникам. Но помимо них в административном расследовании участвуют и другие лица. Одни из них являются участниками административного расследования в силу того, что затронуты их личные интересы. Другие оказывают содействие в расследовании и привле­каются лишь при производстве отдельных действий. Исходя из этого участников административного расследования делят на 3 группы:

1) лица, наделенные полномочиями назначать и проводить административное расследование;

2) лица, привлекаемые к ответственности и потерпевшие;

3) лица, содействующие проведению административного расследования.

Согласно требованиям ст. 91 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ и других нормативных актов правом назначения административного расследования обладают команди­ры воинских частей и начальники учреждений.

В соответствии со ст.20 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ таким правом наделены также начальники гарнизонов в случае совершения проступков военнослужащими не проходящими службу в частях данного гарнизона.

В соответствии с Наставлением по правовой работе в СА и ВМФ проведение административного расследования поручается только лицам офицерского состава. Вместе с тем для проведения административного расследования могут привлекаться и иные категории

гт

военнослужащих. Например, если для расследования происшествия командирами частей созда-ются комиссии, то в их состав наряду с офицерами могут быть включены и наиболее подготовленные прапорщики.

Не могут допускаться к проведению административного расследования военнослужащие:

0 являющиеся потерпевшими или очевидцами;

0 находящиеся в родстве или дружеских отношениях с лицом, допустившим правонарушение;

0 являющиеся подчиненными лиц, в отношении которых назначено административное расследование;

11

* 0 заинтересованные в исходе дела по другим основаниям (корысть, неприязненные

отношения).

Для успешного осуществления административного расследования правомочные на то лица наделяются определенными правами и обязанностями:

0 обязанность полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств правонарушения;

0 обязанность обеспечения процессуальных прав всех участников расследования;

0 обязанность принятия законного, обоснованного решения по материалам расследования;

0 обязанность надлежащего исполнения и контроля за исполнением принятого решения;

•* 0 право требовать от военнослужащих и гражданского персонала воинских частей, а в
^ некоторых случаях и от других граждан объяснений;

0 право требовать необходимые документы и сведения;

0 право и обязанность по назначению административного расследования;

0 право привлекать в случае необходимости к расследованию экспертов, специалистов и переводчиков.

Военнослужащий, осуществляющий административное расследование, обладает
определенной самостоятельностью.

Однако командир (начальник), назначивший такое расследование, вправе обратить его внимание на иные вопросы, касающиеся порядка расследования, обстоятельств, подлежащих исследованию, и др.

Правовое положение лиц, привлекаемых к ответственности, определяется главным образом

^

их прямой заинтересованностью в исходе расследуемого правонарушения.

^ Лица, привлекаемые к ответственности, и потерпевшие из числа военнослужащих
пользуются общими правами и обязанностями, вытекающими из требований уставов.

Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе:

0 заявлять отвод эксперту, специалисту, переводчику, если выяснится их некомпетентность или личная заинтересованность в расследуемом деле,

0 заявлять отвод расследующему;

0 иметь право на защиту (заявлять ходатайства, предоставлять доказательства, давать объяснения, знакомиться со всеми материалами после окончания расследования);

0 обжаловать решения органа расследования.

12

л

Лицо, привлекаемое к ответственности обязано: 0 являться по вызову расследующего,

0 не препятствовать установлению фактических данных путем совершения противоправных деяний,

0 давать правдивые объяснения.

Потерпевший вправе:

0 давать объяснения,

0 предоставлять доказательства,

0 заявлять отвод участникам административного расследования,

0 после окончания расследования знакомиться с его материалами.

Лицами, содействующими проведению административного расследования, являются

*" свидетели, специалисты, эксперты, переводчики и понятые.

Основанием для назначения административного расследования является наличие достаточных данных, указывающих на признаки события проступка или правонарушения.

Сведения, указывающие на такие основания, командир (начальник) получает из различных источников:

0 заявлений самих лиц, совершивших правонарушение, 0 жалоб, заявлений, писем военнослужащих и других граждан, 0 сообщений в печати,

0 непосредственного обнаружения проступка командиром (начальником).
0 предложений, исходящих от лиц, в специальные или должностные обязанности которых
, входит ставить перед командиром вопросы назначения административного расследования

(например, предложение ревизора в связи с обнаружением им в воинской части фактов

•4

причинения государству материального ущерба),

0 докладов, рапортов, донесений подчиненных должностных лиц, а также распоряжений вышестоящих начальников,

Основания назначения административного расследования делятся на обязательные и необязательные. В действующем законодательстве, соответствующих приказах МО, наставле­ниях, руководствах, положениях, других юридических документах указываются случаи и основания обязательного назначения и проведения административного расследования. В

13 общем виде перечень оснований дан в Наставлении по правовой работе в СА и ВМФ,

согласно которому административное расследование обязательно:

а) для установления причин возникновения материального ущерба, его размера и виновных лиц;

б) при утратах, порче или хищении документов строгой отчетности (денежный и вещевой аттестаты, описи архивов и др.), документов, удостоверяющих личность военнослужащего, и

др.;

в) для установления причин и обстоятельств возникновения пожаров, аварий на объектах котлонадзора, несчастных случаев на производстве, катастроф и других происшествий, повлекших тяжелые последствия, а также в других случаях, предусмотренных в Наставлении по правовой работе (ст.ст.66,73 ).

В остальных случаях командир (начальник) вправе назначить административное расследование по своему усмотрению, например при совершении подчиненными дисциплинарных проступков, когда он считает, что это необходимо для выяснения всех обстоятельств и принятия правильного решения.

При наличии данных, свидетельствующих о фактических основаниях для проведения административного расследования, оно может быть осуществлено лишь после принятия со­ответствующего решения полномочным командиром (начальником).

Право назначения и проведения административного расследования, право его возбуждения принадлежит не любому командиру, а лишь тем из них, которые являются командирами воинских частей, начальниками учреждений, заведений, предприятий, организаций и вышестоящими начальниками.

Моментом назначения административного расследования считается принятие решения соответствующим командиром о его производстве, выраженного в виде волевого акта -письменного приказа по воинской части, устного приказа, резолюции на первичном документе.

На данной стадии решается вопрос о подведомственности - кто должен назначать и проводить административное расследование. Этот вопрос решается исходя из конкретных обстоятельств правонарушения. Основными факторами являются тяжесть проступка (происшествия), место его совершения и лицо, его совершившее.

Назначая административное расследование, командир определяет его форму и указывает конкретное лицо либо состав комиссии (председателя комиссии), которым поручается его производство. В необходимых случаях он инструктирует этих лиц. Лицо или комиссия обязаны после назначения приступить к проведению расследования.

14

Наличие права по назначению административного расследования обусловлено полнотой командных и административно - распорядительных полномочий соответствующих командиров (начальников), а в некоторых случаях это право предусмотрено законодательством. Так, в Положении о материальной ответственности за ущерб, причиненный государству, отмечено, что командир воинской части, начальник учреждения, военно-учебного заведения, предприятия, организации назначают административное расследование немедленно при обнаружения ущерба. Названные командиры (начальники) правомочны назначать расследование проступков, совершенных военнослужащими и лицами гражданского персонала при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей. В отношении проступков, совершенных военнослужащими, прибывшими из других гарнизонов, право назначать административное расследование принадлежит начальнику гарнизона по месту совершения проступка. Командир (начальник) вправе лично провести расследование. При назначении административного расследования командир (начальник) определяет форму его проведения, а также его срок.

Характеристики

Список файлов лекций