В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 108
Текст из файла (страница 108)
Правильно организованный войсковой учет материальных средств военных организаций позволяет командирам, другим должностным лицам получать достоверные данные о наличии и состоянии военного имущества в подразделениях, а также осуществлять эффективный контроль за его сохранностью и правильным использованием.
Порядок списания материальных средств в военных организациях регламентируется различными руководствами, положениями и другими нормативными правовыми актами органов военного управления. В результате списания военное имущество снимается с учета, о чем делается соответствующая запись в книгах и карточках учета военной организации.
Военное законодательство предусматривает следующие основания списания материальных средств:
- израсходование материальных средств по прямому назначению (когда они законно прекратили свое существование либо изменили свою предназначенную форму существования в результате их использования либо невозвратно убыли из военной организации - списываются с учета на основании первичных расходных документов);
- образование недостачи материальных средств в пределах установленных норм естественной убыли (в случае обнаружения недостач в пределах норм естественной убыли при приеме материальных средств, инвентаризациях, ревизиях, проверках - списываются с учета в соответствующих службах решением командира воинской части);
- износ материальных средств в процессе их нормальной эксплуатации (когда они сняты с вооружения, пришли в негодность при испытаниях либо по истечении установленных сроков эксплуатации, хранения или годности и если эти материальные средства по своему качественному состоянию не могут быть отремонтированы и использованы по прямому назначению - списываются командиром части или вышестоящим начальником по актам технического состояния, оформленным комиссиями после тщательной проверки их качественного состояния);
- утрата, порча или преждевременный износ материальных средств.
Списание негодного или утраченного военного имущества и денежных средств в воинской части осуществляется в соответствии с Руководством по списанию с учета пришедших в негодное (предельное) состояние или утраченных материальных и денежных средств. Такое списание осуществляется на основании инспекторских свидетельств, выдаваемых командирами воинских частей или прямыми вышестоящими должностными лицами в зависимости от стоимости списываемого имущества или суммы денежных средств.
Размер сумм, в пределах которых командиры (начальники) вправе списывать военное имущество по инспекторским свидетельствам, устанавливается на основании указанного выше Руководства (см., например, приказ министра обороны Российской Федерации от 11 апреля 1996 г. N 142 и указание министра обороны Российской Федерации от 19 августа 2000 г. N 205/2/417).
Перечень оснований (случаев) выдачи инспекторских свидетельств на списание утраченных и иных преждевременно вышедших из строя средств является исчерпывающим и содержится в вышеназванном Руководстве.
При оформлении инспекторского свидетельства следует учитывать, что его выдача производится только после проведения административного расследования обстоятельств утраты, установления причин возникновения ущерба, его размеров, а при наличии виновных лиц - привлечения их к предусмотренной законом ответственности. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия. Данная мера направлена на то, чтобы командиры использовали все средства для возмещения ущерба государству за счет виновных лиц.
К ходатайству на получение инспекторского свидетельства должны прилагаться документы, обосновывающие полную безнадежность взыскания ущерба за счет виновных лиц: материалы ревизии, проверки, дознания, административного расследования и выписка из приказа о его результатах; выписка из книги учета недостач; копии приказов и распоряжений на уничтожение материальных средств при заразных заболеваниях или в целях предотвращения захвата их противником, а также об утрате их в результате стихийных бедствий, катастроф и аварий; оформленный паспорт или формуляр; заключения, подтверждающие непригодность материальных средств к дальнейшему использованию; расчет остаточной стоимости материальных средств, подлежащих списанию, подписанный должностными лицами воинской части, и т.п.
Ходатайства о выдаче инспекторских свидетельств, не подтвержденные соответствующими документами, не принимаются к рассмотрению. Ходатайство о выдаче инспекторского свидетельства на списание материальных и денежных средств, утраченных в ходе военных действий или в результате диверсий, оформляется на средства, утраченные за истекшие сутки, по итогам боя.
Днем списания утраченных материальных средств является день принятия правомочным должностным лицом решения о выдаче инспекторского свидетельства.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие военного учреждения, укажите особенности его организации и деятельности.
2. Дайте понятие военного предприятия и назовите его виды.
3. Дайте понятие военного имущества и укажите его виды.
4. Охарактеризуйте правовой режим имущества военных учреждений.
5. Охарактеризуйте правовой режим имущества военных предприятий.
6. Назовите правовые гарантии правового режима военного имущества.
7. Дайте понятие войскового (корабельного) хозяйства.
8. Назовите лиц, ведающих войсковым хозяйством, и их основные обязанности по его организации и ведению.
9. Назовите виды войскового учета материальных средств и дайте их краткую характеристику.
10. Перечислите основания и порядок списания материальных средств в военных организациях.
Глава 16. Правовые основы экономической деятельности
военных организаций
§ 1. Финансы, бухгалтерский учет и налогообложение
военных организаций*(242)
1. Военные финансы. Военная экономика является специфической военно-хозяйственной системой, которая охватывает производство, распределение, обмен (обращение) и потребление (использование) оружия и других предметов военного назначения, материально обеспечивая функционирование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, поддержание обороноспособности государства в соответствии с его военной доктриной.
Особую группу военно-экономических отношений составляют военно-финансовые отношения.
Военные финансы являются звеном финансовой системы страны, т.е. имеют сущностные черты финансов в целом, а также неотъемлемой составной частью военной экономики, следовательно, отражают и присущие ей свойства.
Таким образом, военные финансы - военно-экономические отношения, складывающиеся в процессе создания, распределения и использования стоимости совокупного военного продукта, формирования у субъектов военно-экономической деятельности фондов денежных средств, необходимых для обеспечения военной безопасности государства.
Сущность военных финансов проявляется в процессе реализации их функций: распределительной и контрольной.
Военные финансы, базируясь на движении фондов денежных средств, обслуживают в той или иной мере процесс производства, распределения и потребления совокупного военного продукта на всех организационных уровнях военной экономики и тем самым выступают универсальным инструментом стоимостного контроля за военно-экономической деятельностью и состоянием финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина - это соблюдение обязательного для всех участников военно-экономической деятельности порядка ведения финансового хозяйства, установленных норм и правил, выполнение финансовых обязательств.
Военно-экономическое содержание военных финансов составляют специфические военно-финансовые отношения, которые складываются:
- между обществом и структурами военной организации страны по поводу образования общего фонда денежных средств на оборону и военную безопасность;
- между государством и зарубежными партнерами по поводу военного и военно-технического сотрудничества;
- между государством в лице его различных органов и предприятиями оборонно-промышленного комплекса по платежам в бюджет и финансированию из бюджета;
- между предприятиями оборонно-промышленного комплекса и предприятиями гражданского сектора экономики по поводу расчетов за поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для производства продукции военного назначения;
- между предприятиями оборонно-промышленного комплекса (в лице их различных органов) и работниками, занятыми в сфере оборонного производства;
- между предприятиями оборонно-промышленного комплекса и соответствующими организационными структурами Вооруженных Сил по поводу формирования и оплаты военных заказов;
- в рамках экономики Вооруженных Сил по поводу распределения и использования выделенных ассигнований.
В структуре военных финансов следует выделять общегосударственные военные финансы; финансы предприятий и отраслей оборонно-промышленного комплекса; финансы Вооруженных Сил.
Общегосударственные военные финансы охватывают отношения, складывающиеся при формировании фонда обороны, распределении валового внутреннего продукта и образовании военно-бюджетных ресурсов в интересах обороноспособности и военной безопасности страны.
Финансы предприятий и отраслей оборонно-промышленного комплекса отражают отношения, которые возникают при образовании и использовании фондов денежных средств, обслуживающих кругооборот фондов соответствующих предприятий и отраслей.
Финансы Вооруженных Сил охватывают ту область военно-финансовых отношений, которые складываются в экономике Вооруженных Сил в процессе распределения стоимости конечного военного продукта путем образования фондов денежных средств у субъектов военно-экономической деятельности в армии и на флоте и использования этих фондов для обеспечения боевой готовности Вооруженных Сил, социальной защиты личного состава.
Каждая из указанных групп военно-финансовых отношений может быть, в свою очередь, разделена на более узкие подгруппы исходя из экономического, организационного, ведомственного или отраслевого признаков (например, в структуре финансов Вооруженных Сил выделяются финансы военных организаций). Все они в совокупности образуют военно-финансовую систему страны.
В Федеральном законе "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1999 г. N 223-ФЗ) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Таким образом, основным инструментом реализации военно-финансовой политики, материально-вещественным проявлением финансов Вооруженных Сил является военный бюджет, под которым понимается "централизованный фонд денежных средств (ассигнований), выделяемый в законодательном порядке на национальную оборону и другие военные нужды из государственного (федерального) бюджета в течение финансового года. Военный бюджет - важнейший стоимостный инструмент реализации военно-экономической, военно-финансовой, военно-технической, военно-социальной, военно-научной и военной политики государства"*(243). Военный энциклопедический словарь определяет военный бюджет как "часть государственного бюджета, использующуюся на прямые военные расходы"*(244). Военный бюджет - категория отдельного (особенного) по отношению к более общему - военным финансам.
Наиболее общей категорией, которая характеризует военно-бюджетную политику, усилия государства по обеспечению военной безопасности, являются военные расходы. В федеральном бюджете раздел "Национальная оборона" предусматривает главным образом расходы на содержание Вооруженных Сил, однако не менее ресурсоемкими являются и бюджетные статьи, обеспечивающие финансирование других компонентов военной безопасности России.
Суммарные военные расходы государства включают в себя оборонные и прочие расходы, сопутствующие им, расходы на содержание войск и воинских формирований различного назначения, расходы оборонной промышленности и др. В основу этого деления положен принцип разделения внешней и внутренней безопасности государства. Обеспечением внешней безопасности в мирное время занимаются главным образом Вооруженные Силы Российской Федерации, тогда как обеспечением внутренней безопасности занимаются войска, воинские формирования и органы, созданные для выполнения задач в области охраны правопорядка и безопасности государства. Военная система отличается от оборонной системы, поскольку решает более широкий круг задач предотвращения и ликвидации внешних и внутренних угроз и опасностей.
Как отдельный документ военный бюджет в России не составляется. Официальным документом, отражающим финансирование военных усилий государства, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является федеральный бюджет, включая его закрытую часть.
2. Классификация военных расходов является составной частью классификации государственных расходов. Бюджетная классификация делится на три взаимосвязанных типа; функциональная, ведомственная и экономическая.
Функциональная классификация показывает распределение расходов по основным функциям государства, представленным в виде разделов и подразделов. Прямые военные расходы (официальный военный бюджет) отражает раздел "Национальная оборона", состоящий из пяти подразделов: "Строительство и содержание Вооруженных Сил", "Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки", "Участие в обеспечении коллективной безопасности государств - членов СНГ", "Военная программа Минатома России", "Военная помощь иностранным государствам".
Расходы по каждому подразделу распределяются по прямым получателям, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Такое группирование расходов отражает ведомственная классификация. Главным получателем средств по разделу "Национальная оборона" (первые три подраздела) является Министерство обороны Российской Федерации. Кроме того, бюджет Министерства обороны Российской Федерации формируют расходы, относящиеся к другим разделам: "Проведение военной реформы", "Социальная политика" (пенсии военнослужащим), "Утилизация и ликвидация вооружений", "Поддержание мобилизационной готовности экономики", "Международная деятельность".
Экономическую классификацию формируют предметные статьи, разбитые на подстатьи и далее на элементы расходов, детализирующие расходы на оплату труда гражданского персонала и различных услуг (связь, транспортные, коммунальные и др.), приобретение предметов снабжения и расходных материалов, капитальные вложения (приобретение оборудования, капитальное строительство и др.), трансферты населению и др. На базе законодательно утвержденной классификации федерального бюджета составляется смета расходов Министерства обороны Российской Федерации, которая предусматривает дальнейшую детализацию видов расходов в рамках соответствующих элементов экономической классификации (внутриведомственная предметно-целевая структура) и их распределение по прямым получателям средств из бюджета Министерства обороны Российской Федерации (организационная структура).
Материально-вещественной стороной финансов Вооруженных Сил Российской Федерации выступают прежде всего смета Министерства обороны Российской Федерации, а также те фонды внебюджетных средств, которые формируются и используются в экономике Вооруженных Сил.
Смета Министерства обороны Российской Федерации представляет основной план финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, определяющий объем и целевое направление использования ассигнований, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Смета Министерства обороны - универсальный финансово-плановый акт, поскольку определяет все направления финансирования расходов Министерства обороны: на строительство и подготовку Вооруженных Сил, их техническое оснащение, социальную защиту личного состава, на развитие экономики Вооруженных Сил и т.д. Смета также имеет координирующий характер: составление других финансовых планов и их выполнение организационно и методологически увязывается с ее планированием и исполнением. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение сметы Министерства обороны Российской Федерации осуществляются в соответствии с бюджетным процессом в стране и в его рамках.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
