В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 106
Текст из файла (страница 106)
Для получения необходимых материальных средств распоряжением управлений (отделов) военного округа сформированная военная организация прикрепляется к окружным складам и базам поставщиков.
К основным источникам пополнения материальных средств военных организаций относятся:
- продукция, доставляемая централизованно или получаемая на местах по планам центральных (вышестоящих) органов военного управления;
- поставки из местных ресурсов;
- продукция, выпускаемая предприятиями Министерства обороны, других войск, воинских формирований и органов;
- продукция, производимая силами и средствами воинских частей (других военных организаций).
Обеспечение в централизованном порядке военных организаций материальными средствами осуществляется, как правило, применительно к устройству и структуре органов военного управления: от центральных органов (через военные округа, соединения, воинские части, подразделения) до конкретных военнослужащих (работников из числа гражданского персонала воинских частей), которым военное имущество выдается для личного пользования либо за которыми оно закрепляется для хранения, технического обслуживания, эксплуатации, использования в служебной деятельности и т.п.
Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов - административных договоров, которые заключаются и исполняются по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Эти правоотношения носят административный характер лишь в силу особого правового режима указанного имущества.
Для бесперебойного обеспечения материальными средствами в частях и соединениях содержатся запасы текущего снабжения (довольствия) вооружения, боеприпасов, горючего, продовольствия и других материальных средств. При определении размеров запасов текущего снабжения (довольствия) учитываются выполняемые задачи, нормы расхода, особенности расквартирования войск (физико-географические условия, удаленность от складов, условия подвоза), наличие складской базы, возможности хранения материальных средств.
Потребность военной организации в материальных средствах определяется в соответствии со списочной численностью личного состава, наличием вооружения и техники, штатами и табелями к штатам, нормами снабжения (расхода), данными о наличии материальных средств, планом боевой подготовки, воспитательной работы и годовым хозяйственным планом. Для получения данных об обеспеченности частей материальными средствами управления военного округа используют их отчеты и донесения, представляемые в соответствии с табелями срочных донесений.
Прием материальных средств, поступивших в адрес воинской части под ответственность железной дороги (водного, воздушного транспорта), производится на железнодорожной станции (в порту, аэропорту) назначения комиссией воинской части в присутствии представителя железнодорожного (водного, воздушного) транспорта. Обстоятельства, которые могут служить основанием для имущественной ответственности железной дороги (порта, аэропорта), воинской части или поставщика (отправителя) при железнодорожной (водной, воздушной) перевозке, удостоверяются коммерческими актами или актами общей формы, составляемыми представителями транспортных органов, а также грузополучателем, если он участвовал в проверке груза.
В случаях отказа транспортных органов от составления коммерческого акта недостача или повреждение груза должны быть заактированы комиссией воинской части (соединения) в день принятия материальных средств и обжалован отказ станции (порта, аэропорта) назначения в вышестоящем транспортном органе. Кроме комиссии, акт подписывает представитель незаинтересованной организации (транспортной милиции).
Количественный и качественный прием доставленных в военную организацию приемщиком или сдатчиком материальных средств производится начальником склада или другим материально ответственным лицом. При этом определение качественного состояния поступивших вооружения, технического имущества, горючего, продовольствия и других материальных средств производится согласно правилам, установленным соответствующими положениями, руководствами и инструкциями. В случае поставки недоброкачественной или некомплектной продукции вызывается представитель поставщика для участия в приеме материальных средств и составления акта.
Для выявления причин недостачи и порчи материальных средств и виновных в этом лиц руководитель военной организации назначает административное расследование и по его результатам принимает решение о наказании виновных и взыскании с них стоимости утраченных материальных средств или истребовании инспекторского свидетельства для списания стоимости утраченных материальных средств за счет государства в установленном порядке, а также принимает меры к устранению причин и условий, способствующих возникновению потерь.
Важное место в организации и ведении войскового (корабельного) хозяйства военных организаций отводится складам, которые должны находиться в постоянной готовности к выдаче и приему материальных средств в сроки, определяемые специальными указаниями. Ответственность за хранение и сбережение материальных средств на складах возлагается на соответствующих начальников служб, начальников складов (хранилищ) и кладовщиков.
При переводе воинских частей или других военных организаций из одного военного округа в другой соответствующие управления или отделы округа выдают этим организациям аттестаты, которые являются основными документами, дающими право зачисления на обеспечение по новому месту дислокации. Основанием для зачисления на обеспечение военных организаций, передислоцируемых из одного пункта в другой, являются также приказ (директива) командования о передислокации (перебазировании) и копии последних отчетов, заверенные вышестоящими органами.
Документами, подтверждающими обеспеченность военнослужащего продовольствием, вещевым и другим имуществом, являются аттестаты, выдаваемые ему на эти материальные средства при убытии из состава одной воинской части в другую воинскую часть, а основанием для зачисления на обеспечение подразделений, отдельных команд и отдельных военнослужащих являются аттестат и командировочное предписание (отпускной билет).
При передислокации воинской части ее командир до убытия в новый пункт должен закончить все расчеты с поставщиками и платными потребителями (за топливо, коммунальные услуги и пр.), гражданским персоналом; выполнить все необходимые работы по приведению в порядок казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования, территории, квартирного имущества, а также по консервации зданий и сооружений; сдать квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) по актам и описям казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, оборудование, земельные участки, мебель и другое квартирное имущество, незаконченные объекты капитального строительства (капитального ремонта), а также выполнить другие необходимые мероприятия.
Поставки из местных ресурсов также являются важным источником пополнения материальных средств, обеспечивающих повседневную деятельность военных организаций, их боеготовность.
Материальные средства, которые не отпускаются натурой в порядке централизованного снабжения или заготовка которых поручается воинской части, самостоятельно заготавливаются военной организацией путем заключения договоров на их поставку. При этом военные организации могут быть субъектами различных обязательств, возникающих из договоров. В сфере договорных связей наиболее распространены случаи их выступления в качестве покупателей в договорах поставки материальных ценностей, а также заказчиков в договорах на выполнение работ и оказание услуг.
Военная организация может заключать гражданско-правовые договоры, создавая для себя гражданские права и принимая гражданские обязанности, но при этом она обязана исходить из доведенных ей в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Объем таких лимитов ни в коем случае не может быть превышен военной организацией, и обязательства, не учтенные в органах федерального казначейства, исполнению за счет федерального бюджета не подлежат.
Важной гарантией возможности участия военной организации в имущественном обороте, обеспечивающей интересы ее кредиторов и ограничивающей возможности со стороны вышестоящих органов военного управления повлиять на осуществление разрешенных ей видов приносящей доход деятельности, является положение, запрещающее вышестоящим распорядителям бюджетных средств (распорядителям кредитов) уменьшать военной организации, находящейся в их ведении, лимиты бюджетных обязательств, если военная организация уже приняла под них обязательства (т.е. заключила договор или договоры, сумма обязательств по которым для военной организации укладывается в сумму выделенных ей лимитов).
В то же время участие военных организаций в имущественном обороте не ограничивается ролью покупателя товаров, работ или услуг. Используя выделенные ей по смете из федерального бюджета денежные средства, а также имеющееся у нее на праве хозяйственного ведения и оперативного управления имущество, военная организация может вступать и в иные разрешенные ей создавшим ее собственником гражданские правоотношения, в том числе заниматься и приносящей доход деятельностью.
Хозяйственные правоотношения воинской части с другими организациями по поставкам, работам и услугам оформляются договорами и соглашениями, при этом между военными организациями одного ведомства договоры и соглашения, как правило, не заключаются. Взаимное выполнение поставок (услуг, работ) этими частями регулируется начальниками соответствующих служб вышестоящих органов военного управления.
Проект договора и все приложения к нему разрабатываются начальником службы части, к ведению которого относится объект договора, и подписываются командиром части. До подписания все договоры и соглашения предварительно проверяются начальником финансовой службы воинской части в отношении соответствия их действующему законодательству, установленным ценам и обеспеченности денежными средствами.
Без визы начальника финансовой службы договоры и соглашения командиром части на подпись не принимаются. Представляется важным также до подписания договора представлять его проект на правовую экспертизу в подразделение юридической службы для его тщательной правовой проработки по вопросам наличия и однозначного понимания существенных условий договора (предмета, срока реализации, цены договора и др.), а также санкций - в случае его невыполнения контрагентом.
Подписанные командиром воинской части договоры, связанные с расходованием денежных средств, передаются финансовой службе воинской части, а копии их - соответствующим службам, к ведению которых относится предмет договора. Контроль за выполнением договоров осуществляют соответствующие заместители командира и начальники служб части, на которых возлагается вся полнота ответственности за надлежащую реализацию условий договора.
Воинская часть (соединение) производит самостоятельные заготовки тех материальных средств, которые не отпускаются натурой в порядке централизованного снабжения или заготовки которых в отдельных случаях поручаются части.
Например, строительные материалы для ремонта казарменно-жилищного фонда, лагерных построек, коммунальных сооружений, квартирного имущества и нужд боевой подготовки, кроме получения в порядке централизованного снабжения, могут заготавливаться в пределах потребности, предусмотренной планами и сметами ремонта, через соответствующие гражданские снабжающие и торгующие организации, а разовые покупки в небольших количествах могут производиться на мелкооптовых базах или в специализированных магазинах.
Заготовленные воинской частью (соединением) материальные средства должны быть своевременно учтены, показаны в отчетности и засчитаны управлениями (отделами) военного округа в обеспеченность части.
Подсобное хозяйство воинской части имеет большое значение в решении вопросов продовольственного обеспечения личного состава. Оно предназначено для получения различных видов продуктов питания: мяса, кроликов и птицы, а также зелени, ранних овощей и картофеля. При наличии возможности и целесообразности в хозяйствах разрешается содержать фруктовые сады и водоемы для разведения рыбы.
Хозяйство организуется по решению командира воинской части и оформляется его приказом. Работы по ведению хозяйства в основном выполняются силами и средствами воинской части, при этом руководство хозяйством в целом осуществляет сам командир части через своего заместителя по тылу и начальника продовольственной службы части. Производственно-финансовая деятельность хозяйства осуществляется на основе годового плана развития хозяйства и сметы-расчета денежного фонда части.
Продукция хозяйства воинской части используется на плановое обеспечение воинской части в размерах, определяемых вышестоящим органом на дополнительное питание военнослужащих, а также для продажи в случаях, предусмотренных законодательством.
Подсобные предприятия военных организаций (портновские и сапожные мастерские, типографии, лаборатории, зубоврачебные и другие медицинские кабинеты, парикмахерские, прачечные, фотографии, столовые, кафе, клубы и т.д.) также вносят значительный вклад в надлежащее функционирование войскового хозяйства.
Ротное хозяйство является составной частью войскового хозяйства. Оно предназначается для обеспечения боевой подготовки роты и удовлетворения материально-бытовых и культурных потребностей ее личного состава. Для этого за ротой закрепляются помещения согласно УВС ВС РФ и ей выделяются необходимые материальные средства. Организация и ведение ротного хозяйства должны быть направлены на создание условий, обеспечивающих образцовый внутренний порядок, сохранность, правильное содержание и использование имеющихся в роте вооружения, боевой техники, транспорта и имущества, а также поддержание опрятного внешнего вида военнослужащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
