В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко и др. - Военное право - Учебник (1155909), страница 105

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 105)

Особый административно-правовой статус военных учреждений и обусловленная им целевая гражданская правоспособность определяют ограниченный характер их имущественной ответственности как бюджетных организаций, а также субсидиарный характер ответственности государства в лице соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по обязательствам военного учреждения.

3. Правовой режим имущества военных предприятий. В зависимости от правового режима имущества, закрепленного за военными предприятиями, различают военные федеральные государственные унитарные предприятия, обладающие имуществом на праве хозяйственного ведения, и военные казенные предприятия, обладающие своим имуществом на праве оперативного управления.

Порядок отпуска материальных средств военным предприятиям определяется постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами министра обороны, других органов федеральной исполнительной власти, в ведении которых эти предприятия находятся. При этом машины, оборудование и инвентарь, относящиеся к основным средствам, отпускаются военным предприятиям, как правило, бесплатно, что объясняется принадлежностью предприятий, целями и заданиями их собственников в лице Правительства Российской Федерации и других уполномоченных органов. Децентрализованная заготовка материалов, запасных частей и инструментов производится непосредственно предприятиями по договорам с поставщиками в порядке, установленном действующим законодательством.

Истребование военными предприятиями материальных средств, отпускаемых за плату или бесплатно, производится через центральные управления Министерства обороны и управления (отделы) военных округов по подчиненности на основании штатов, табелей, норм и планов обеспечения, а также на основании техпромфинпланов военных предприятий.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, распоряжается принадлежащим ему движимым имуществом самостоятельно, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, и не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, а также сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного предприятия. При этом следует учитывать, что в отношении сделок с недвижимым имуществом военных предприятий требуется согласование, которое осуществляет Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Движимым и недвижимым имуществом военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными, не порождающими правовых последствий с момента их заключения.

Следует также отметить, что военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не вправе без согласия собственника в лице уполномоченных органов совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Такие сделки должны соответствовать предмету и целям деятельности этого предприятия.

Кроме того, уставом военного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Как правило, функции собственника в таких случаях выполняет соответствующий орган военного управления, в ведении которого находятся вопросы материального обеспечения и контроля за деятельностью военного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Актуальным в условиях расширения рыночных отношений во всех сферах деятельности является вопрос участия военных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в коммерческих и некоммерческих организациях. В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций (за исключением кредитных), а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц, только после получения письменного согласия (согласования) такого решения от собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 согласование решения об участии военного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, осуществляется Министерством имущественных отношений Российской Федерации. При подготовке, согласовании и принятии таких решений также следует исходить из того, насколько такое участие (в коммерческих или некоммерческих организациях) будет соответствовать определенным в уставе этого военного предприятия целям деятельности.

Военное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом передавать другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в капитал или фонды других организаций и т.п.) все имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, лишь с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Реализация производимой военным казенным предприятием продукции осуществляется им самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, при этом цены (тарифы) реализуемой продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом.

Следует также учитывать, что военное казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом (в том числе с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им органа) только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия, поскольку в противном случае может произойти сбой поставок материально-технических средств в войска, что создаст угрозу обороноспособности государства, его безопасности.

Деятельность военного казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом, которым, как правило, является соответствующий довольствующий орган военного управления. Порядок распределения и использования доходов (прибыли) военного предприятия устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом и определяется более детально (с учетом специфики деятельности), как правило, в уставе этого предприятия.

§ 3. Понятие войскового (корабельного) хозяйства
и организация его ведения

Под войсковым (корабельным) хозяйством военных организаций принято понимать материально-техническую базу с запасами материальных средств, включающую объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки, предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения деятельности военных организаций, материально-бытовых и культурных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств, т.е. это материальная основа военного дела.

Сущность войскового хозяйства выявляется при анализе его основных задач, которыми являются всестороннее и бесперебойное обеспечение боевой подготовки, поддержание в постоянной боевой и мобилизационной готовности воинских частей и соединений и создание условий для быстрого их перевода с мирного положения на военное. Другими словами, по своей сути войсковое (корабельное) хозяйство представляет собой систему материального обеспечения реализации целей и задач военных организаций в области обороны и безопасности государства, включающую в себя, помимо материально-технических средств, также и повседневную деятельность всех должностных лиц, принимающих участие в надлежащем функционировании этого хозяйства.

Выделяют ряд принципов организации и ведения войскового (корабельного) хозяйства, таких как: принцип обособленности (проявляется в автономном, относительно самостоятельном существовании хозяйства воинской части относительно других воинских частей или вышестоящих органов военного управления); принцип единства (выражается в единой стройной иерархически организованной системе хозяйственных отношений всех уровней и подразделений воинской части, во главе которой стоит командир этой части); принцип организации и ведения хозяйства воинской части по основным видам материальных средств, поступающим в войска (ракетное вооружение и техника, бронетанковое вооружение и техника и т.п.); принцип сочетания централизованного и децентрализованного снабжения войск (организация и ведение хозяйства как за счет поставок из центра, так и за счет приобретения продукции, результатов работ и услуг из местных источников); принцип живучести (заключающийся в способности войскового (корабельного) хозяйства выполнять свои задачи в тяжелых боевых условиях); принцип законности и др.

Содержание организации и ведения войскового хозяйства (хозяйственная деятельность) включает комплекс повторяющихся во времени и постоянно проводимых органами военного управления и должностными лицами военных организаций мероприятий, включающих:

- планирование и организацию работы служб, подразделений и объектов хозяйственного, технического и медицинского назначения, а также непрерывное управление и осуществление контроля за этой работой;

- истребование, получение, подвоз, хранение, выдачу и расходование материальных и денежных средств, а также своевременное и полное доведение до личного состава положенного довольствия, удовлетворение его материально-бытовых, культурных потребностей и сохранение здоровья;

- обеспечение правильной эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, боевой и другой техники и имущества, капитальное строительство, эксплуатацию и ремонт казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, а также других объектов;

- содержание в надлежащем состоянии, совершенствование и развитие объектов учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной, культурно-просветительной и патриотической работы;

- ведение делопроизводства, учета и отчетности по всем видам материальных средств и др.

Нормы и особенности обеспечения воинских частей, соединений, а также других военных организаций и органов вооружением, боевой и другой техникой, боеприпасами, горючим и иными материальными средствами, порядок хранения, эксплуатации (использования) и ремонта вооружения, боевой и другой техники определяются соответствующими приказами (директивами), положениями, наставлениями, инструкциями и руководствами по соответствующим видам сил, родам войск и службам.

Субъектами деятельности по организации и ведению войскового (корабельного) хозяйства выступают все должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение сохранности и надлежащего целевого использования военного имущества. Это в первую очередь руководители военных организаций, их заместители, начальники соответствующих служб и довольствующих органов военных организаций, старшины подразделений, кладовщики, начальники складов и т.п.

Организует войсковое хозяйство и руководит им командир воинской части (другой военной организации), который осуществляет это руководство как непосредственно, так и через штаб, своих заместителей, начальников родов войск и служб. Он должен постоянно осуществлять контроль за обеспеченностью военной организации материальными и денежными средствами, законностью и целесообразностью их расходования, за содержанием в исправном состоянии и правильным использованием вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств, объектов учебно-материальной базы, казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков и др.

Важное место в организации и ведении войскового (корабельного) хозяйства отводится начальнику штаба части (соединения). Он должен знать состояние войскового (корабельного) хозяйства и контролировать выполнение распоряжений командира по вопросам его организации и ведения.

Основным организатором войскового (корабельного) хозяйства является заместитель командира части по тылу (заместитель руководителя военной организации по материально-техническому обеспечению). Он отвечает за хозяйство части по подчиненным службам и его указания по общим вопросам планирования хозяйственной деятельности, подвозу материальных средств, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению и противопожарной охране обязательны для всех начальников родов войск, служб и командиров подразделений.

Перечень лиц, ведающих войсковым (корабельным) хозяйством, приводится в различных нормативных правовых документах по соответствующим вопросам финансово-хозяйственной деятельности (положениях, руководствах, инструкциях, наставлениях и т.п.), в которых указываются полномочия и порядок отправления хозяйственных дел.

Создается войсковое (корабельное) хозяйство одновременно с формированием военной организации, которая должна иметь обособленное имущество для полноценного осуществления своей деятельности в соответствии с установленными ей целями и задачами.

Вновь формируемым военным организациям для размещения личного состава, вооружения, боевой и другой техники и материальных средств выделяются казарменно-жилищный фонд и земельные участки, необходимые для размещения в стационарных условиях и организации учебных центров (лагерей), стрельбищ, полигонов, аэродромов, автомобильных дорог, складов, казарм, парков, танкодромов и других нужд. Предоставление помещений для размещения личного состава в указанных случаях производится решением уполномоченного органа военного управления, на которого возложена ответственность за формирование военной организации, через квартирно-эксплуатационные органы исходя из штатной численности, установленной дислокации, действующих норм расквартирования и указаний вышестоящего органа управления.

Прием казарменно-жилищного и лагерного фонда, коммунальных сооружений и земельных участков, отводимых для военных организаций, производится их представителями и представителями квартирно-эксплуатационных органов района (гарнизона) по актам и описям, для чего приказом начальника гарнизона назначается комиссия.

Кроме того, военная организация в период формирования обеспечивается материальными и денежными средствами частью-формирователем (соединением-формирователем). На самостоятельное обеспечение материальными и денежными средствами вновь формируемая военная организация переходит после окончания формирования ее служб. Зачисление на обеспечение производится управлениями (отделами) военного округа на основании приказа командующего об окончании формирования и донесений этой военной организации о полученных в период формирования материальных и денежных средствах.

Характеристики

Список файлов книги