Диссертация (1155673), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Приэтом, считаем необходимым обеспечить обязательную подготовку заключенийПалаты на проекты законов по важнейшим проблемам государственной иобщественной жизни.Полагаем, что дальнейшее активное развитие гражданского обществавновь потребует изменения принципов формирования Палаты. В этих условиях,успешный опыт формирования Палаты из состава общественных объединений,в том числе с помощью интернет-голосования, может быть не только закреплен,но и расширен.Не менее важным направлением работы по повышению статуса Палаты,на наш взгляд, является обеспечение обязательного учета ее заключений порезультатам экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Практикапоказывает, что, несмотря на то, что федеральный закон «Об Общественнойпалате Российской Федерации» предусматривает обязательное рассмотрениезаключенийПалатызаконодательнымииисполнительнымиорганамигосударственной власти на федеральном и региональном уровне, ряд принятыхзаконов либо не были подвергнуты общественной экспертизе, либо мнениеПалаты не было учтено.В этой связи предлагается внести изменения в главу 9 РегламентаОбщественной палаты Российской Федерации с целью придать общественнойэкспертизе Палаты обязательный характер. В свою очередь, данная экспертизадолжна, по нашему мнению, осуществляться на основании данныхмониторингазаконодательстваиправоприменительнойпрактики,осуществляемого структурными подразделениями Аппарата Палаты.На наш взгляд, Общественная палата как институт, специальносозданный для продвижения общественных интересов, имеет значительный130потенциал.
Во-первых, посредством участия членов Общественной палаты вработе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации появляется реальная возможность донести до законодателя важныеобщественные инициативы. Во-вторых, заключения Общественной палаты,несмотря на рекомендательный характер, могут способствовать учетуинтересов общества при разработке законопроектов.Как верно отметил А.Ю. Головин,1 правовые и организационные аспектыучастия различных институтов гражданского общества в противодействиикоррупции в целом и антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов в частности стремительно развиваются. Это связано с усилением ролисоциальных институтов, общественного мнения при принятии и реализациибольшинства решений публичной власти в стране, ее представительногохарактера.Учитываявозможностьвышесказанное,передачисчитаемОбщественнойнеобходимымпалатеРФправарассмотретьпроведениянезависимой антикоррупционной экспертизы в рамках осуществленияобщественного контроля и внести соответствующие поправки в законы «ОбОбщественной палате Российской Федерации», «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов» и в соответствующие подзаконные акты.Полагаем, что Общественная палата Российской Федерации может статьважнейшим инструментом для реализации законодательных инициативграждан Российской Федерации и некоммерческих организаций.
Но, вместе стем, мы разделяем мнение исследователей, которые полагают, что вопросзакрепления законодательной инициативы граждан на рассматриваемом уровнеГоловин А.Ю. Понятие и классификации антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов), проводимых субъектами правоохранительной и правозащитнойдеятельности // Известия Тульского государственного университета.
Экономические и юридические науки.2013. № 4. С. 42-53.1131достаточно сложен для воплощения в жизнь.1В последние годы существенную роль в продвижении интересов гражданинекоммерческихорганизацийсталиигратьобщественныесоветы,создаваемые при законодательных (представительных) и исполнительныхорганах государственной власти Российской Федерации. Исследователиотносительно определения термина «общественный совет» сходятся во мнении,чтообщественнымисоветамиявляютсяобразованиясучастиемпредставителей общественности, имеющие внутреннюю формализованнуюструктуру, за которыми государственные органы закрепляют определенныеполномочия и с которыми консультируются по вопросам принятия иисполнения государственных решений.2Так, Указ Президента Российской Федерации № 842 «О порядкеобразованияобщественныхсоветовприфедеральныхминистерствах,федеральных службах, федеральных агентствах, руководство деятельностьюкоторых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральныхслужбах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральнымминистерствам» от 4 августа 2006 года установил, 3 что данные совещательныеорганымогутбытьобразованыруководителямисоответствующихфедеральных органов исполнительной власти по предложению советаОбщественной палаты Российской Федерации.В течение нескольких лет в соответствии с настоящим указом былиобразованы общественные советы.
Однако в связи с несовершенством системыформирования, рамок и процедур работы указанных совещательных структур,Булаков О.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права наобращение // Адвокат. 2000. №2. С. 78-79.2См. например: Боржелли Н., Брайт В. Общественные советы как механизм консультаций государства собщественностью // Государство и гражданское общество: практика эффективного взаимодействия.Международный опыт: сб.
ст. и док. Минск, 2009. С. 154.3О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах,федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РоссийскойФедерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральнымминистерствам: указ Президента Рос. Федерации от 4 августа 2006 года № 842 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2006, № 32, ст. 3539.1132данные советы не смогли достаточно эффективно решать возлагаемые на нихзадачи.С целью минимизации участия руководителей органов государственнойвласти в формировании общественных советов, а также активного вовлеченияэкспертного сообщества в дискуссию по поводу эффективности системыгосударственного и муниципального управления была проведена реформаобщественных советов.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления» Министерством экономического развития былиподготовлены предложения по разработке новых принципов формированияобщественных советов при органах государственной власти.Указанные предложения легли в основу Указа Президента РоссийскойФедерации от 23 мая 2013 года №508,1 который изменил порядок образованияобщественных советов при федеральных министерствах, службах и агентствах,руководство деятельностью которых осуществляет глава государства.
Вчастности, было указано, что состав советов должен формироваться органомвласти совместно с Общественной палатой. В число экспертов должны входитьчлены Общественной палаты и заинтересованные независимые представителиобщественных организаций.В рамках проводимой реформы аналогичные изменения в порядокобразования общественных советов при федеральных министерствах, службахиагентствах,руководствокоторымиосуществляетвысшийорганисполнительной власти, внесло Правительство Российской Федерации.ПредложенияподальнейшемусовершенствованиюработыО внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядкеобразования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральныхагентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, прифедеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам: указПрезидента Рос. Федерации от 23 мая 2013 г.
№ 508 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2013,№ 21, ст. 2625.1133общественных советов были разработаны Правительственной комиссии покоординации деятельности открытого правительства.29 мая 2014 года комиссией было утвержден Стандарт деятельностиобщественных советов при федеральных органах исполнительной власти,который определил компетенцию, порядок деятельности и формированиясостава общественных советов, порядок их взаимодействия с Общественнойпалатой Российской Федерации при формировании персонального состава, атакже условия включения в состав советов независимых экспертов.Несмотря на очевидные успехи в создании системы важнейшихинструментов общественного контроля – общественных советов, а такжевыработки единых принципов их формирования, ротации и деятельности,существуют очевидные пробелы в законодательстве, регулирующем даннуюсферу общественных отношений.Во-первых, в федеральных законах и подзаконных нормативных актов несуществует определения понятия «общественный совет».
Даже упоминавшийсянами закон об общественном контроле содержит описание функций такихсоветов и отсылочные нормы к иным нормативным актам.Во-вторых, в настоящее время ни один нормативный акт непредусматривает обязанность органа государственной власти создаватьобщественный совет. В этой связи, ряд органов государственной властиотказались создавать общественные советы по указанной причине.В-третьих, положения стандарта носят рекомендательный характер и,следовательно, органы государственной власти не обязаны приводить всоответствии с ним собственные положения об общественных советах.В-четвертых, данное типовое положение разработаны исключительно дляфедеральных органов исполнительной власти. В то время, как общественныесоветыприрегиональныхорганахгосударственнойвластикакзаконодательных, так и исполнительных играют не меньшую роль в принятииключевых государственных решений, и, следовательно, нуждаются в134соответствующем общественном контроле.Считаем, что подготовка и принятие единого положения (стандартадеятельности)об(представительных)государственнойобщественныхисоветахисполнительныхвласти,органахорганахпризаконодательныхфедеральныхгосударственнойвластиорганахсубъектовРоссийской Федерации и органах местного самоуправления, имеющегонормативный характер, является необходимым шагом на пути созданияэффективной единой системы общественного контроля.Полагаем, что совершенствование действующего законодательства обобщественном контроле с учетом высказанных замечаний и предложений,позволит качественно улучшить характер работы как уже работающих, так ивновь создаваемых общественных советов.Особую роль в процессе продвижении интересов граждан и институтовгражданского общества играют специальные правительственные комиссии иЭкспертный совет при Правительстве Российской Федерации, созданный врамках системы «Открытое правительство».Как мы уже отмечали, в 2010-2012 годах было создано несколько новыхинститутов общественного влияния, целью работы которых должно было статьпредварительноеобсуждениепрезидентскихиправительственныхзаконодательных инициатив с гражданами и экспертным сообществом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
