Диссертация (1155673), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Данный федеральный закон123позволит систематизировать законодательство в данной сфере; определитьцели, задачи, и принципы; зафиксировать формы и порядок осуществленияэкспертной деятельности.Совещательные органы, формируемые органами государственной властиРоссийской Федерации, играют значительную роль в процессе продвижения изащиты общественных интересов.В частности, экспертное сообщество, характеризуя АдминистрациюПрезидента Российской Федерации как ключевое звено законодательноголоббирования федерального уровня,1 также отмечает особый потенциалконсультативных органов, образуемых при Президенте Российской Федерации.Так, важнейшим совещательным органом, который, на наш взгляд,оказывают огромное влияние на формирование благоприятного деловогоклимата в стране и способствует достижению общественного согласия,является Совет при Президенте Российской Федерации по противодействиюкоррупции.Функциииполномочиясовета,перечисленныениже,свидетельствуют о его значительной роли в формировании государственнойантикоррупционной политики и развитии конструктивного диалога попроблеме противодействия коррупции с институтами гражданского общества.Совет был образован в целях создания системы противодействиякоррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих сучастиемпредставителейобщественныхобъединенийиорганизаций,экспертов, ученых и специалистов Указом Президента Российской ФедерацииN 815 от 19 мая 2008 года "О мерах по противодействию коррупции».2 Дляреализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даватьсяпоручения Президента Российской Федерации.

Совет готовит предложенияПрезиденту Российской Федерации, касающихся выработки и реализацииGR: Теория и практика: учебник / под ред. И.Е.Минтусова, О.Г.Филатовой. СПб., 2013. С. 95.О мерах по противодействию коррупции: указ Президента Рос. Федерации от 19 мая 2008 г. № 815: Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2008, № 21, ст. 2429.12124государственнойполитикивобластипротиводействиякоррупции,координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления муниципальных образований по реализациигосударственной политики в области противодействия коррупции, а такжеконтролирует реализацию мероприятий, предусмотренных Национальнымпланом противодействия коррупции.В 2005 году в результате создания Общественной палаты РоссийскойФедерации граждане и институты гражданского общества получили важныйинструмент общественного контроля решений органов государственнойвласти.

Однако вплоть до принятия специального закона «Об основахобщественного в Российской Федерации» академическое сообщество велоактивную дискуссию по поводу статуса, места и роли Палаты в системепродвижения общественных интересов. Вызвано это было неточностьюформулировок федерального закона. Так, согласно пункту 2 статьи 1федерального закона № 32-ФЗ «Об Общественной палате РоссийскойФедерации» от 4 апреля 2005 года1 данный орган формируется на основедобровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации,общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.Закон также установил, что Общественная палата обеспечиваетвзаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов иорганами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересовграждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан и правобщественных объединений при формировании и реализации государственнойполитики, а также в целях осуществления общественного контроля задеятельностьюфедеральныхоргановисполнительнойвласти,органовОб Общественной палате Российской Федерации: фед.

закон от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ //Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, № 15, ст. 1277.1125исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.Как видим, очевидная неопределенность правового статуса, места и роливновь созданного института не могла не породить обсуждение в научномсообществе. Так, М.В. Баглай называет Общественную палату общественнымобъединением особого рода.1С.А. Авакьян, отмечая, что, несмотря на то, что закон не дает четкойхарактеристики Палаты, полагает, что ее следует считать смешаннойобщественно-государственной структурой, так как порядок ее формированиясвидетельствует о государственном начале.2В.Н. Руденко и В.Е. Чиркин полагают,3 что Общественная палата являетсягосударственно-общественным институтом – юридическим лицом публичногоправа, поскольку аппарат Палаты, созданный в форме государственногоучреждения, является составным элементом государственного аппарата.РазвиваяпредложениемданнуюВ.Е.точкуЧиркиназрения,оисследователи,4необходимостисоглашаясьвключенияспонятияюридического лица публичного права в конституционное законодательство,выразили точку зрения о том, что Общественная палата является публичноправовым институтом, так как она создана на основании специальногофедерального закона с конкретным перечнем целей и полномочий, в ее составвходят представители различных социальных групп и неполитическихинститутов гражданского общества.В.В.

Гриб, соглашаясь с этим мнением, считает, что Общественная палатаявляетсяпостояннодействующимнезависимымпублично-правовыминститутом, реализующим миссию функционального представительстваБаглай М.В.Конституционное право Российской Федерации. М., 2009. С. 270.Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс.

М., 2010. С. 565.3Руденко В.Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности //Политическая экспертиза. 2006. №3. С. 45; Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2004. С. 100-108.4Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Терещенко Л.К. Юридические лица публичного права в доктрине и практикеРоссии и зарубежных стран / под ред. В.П.Мозолина, А.В.Туманова.

М., 2011.12126интересов граждан и их объединений с институтами государственной власти иорганами местного самоуправления, а также обеспечивающим защиту правграждан при реализации государственной политики и осуществленииобщественногоконтролязадеятельностьюфедеральныхоргановисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления.1Полагая, что В.В. Грибом предложено наиболее емкое определениеОбщественной палаты Российской Федерации, мы, тем не менее, не можемсогласиться с мнением исследователя о том, что последняя являетсяинституциональной формой цивилизованного лоббизма интересов различныхслоевгражданскогообществавотечественномполитико-правовомпространстве.Несмотря на то, что ученый в целом верно характеризует лоббизм какцеленаправленное воздействие заинтересованных ассоциаций и групп напубличную власть для реализации, защиты своих интересов при принятиирешений государственными органами,2 считаем, что данный термин не можетбыть использован применительно к деятельности Общественной палатыРоссийскойФедерации,посколькузаконодателемнесформулированолегального определения вышеуказанного понятия.

Данное обстоятельствонегативно сказывается на представительстве интересов граждан и институтовгражданского общества, поскольку существует практика продвижения частныхи корпоративных интересов посредством некоммерческих организаций. Кромеэтого, на наш взгляд, использование понятия «лоббизм» в данном контекстепротиворечит целям, задачам и принципам деятельности Общественной палатыкак субъекта общественного контроля, поскольку федеральный закон № 212ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в РоссийскойГриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в РоссийскойФедерации: автореф.

дисс. … д-ра.юрид.наук. М., 2010. С. 40.2Гриб В.В. Формы и методы лоббистской деятельности в Общественной палате России // Юрист. 2010. №4. С.56-59.1127Федерации» называет защиту прав и законных интересов человека игражданина важнейшим приоритетным принципом общественного контроля.1Перечислениезакрепленныхвспециальномзаконеважнейшихполномочий Общественной палаты, применительно к участию в еедеятельности представителей общественных объединений, свидетельствует отом, что данный институт изначально был призван играть ключевую роль вовзаимодействии граждан, общества и государства:Давать заключения о нарушениях законодательства РоссийскойФедерации федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовойинформацииинаправлятьуказанныезаключениявкомпетентныегосударственные органы или должностным лицам;Проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации опоправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральныхконституционных законов и федеральных законов, проектов нормативныхправовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органовисполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации инормативных правовых актов органов государственной власти субъектовРоссийскойФедерации,проектовправовыхактоворгановместногосамоуправления;Приглашать руководителей федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления на пленарные заседания Общественнойпалаты;Направлять членов Общественной палаты, уполномоченныхСоветом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссийОб основах общественного контроля в Российской Федерации: фед.

закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ / Рос.газ. 2014. 23 июля.1128СоветаФедерацииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации,Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, атакже в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной властив порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Стремление повысить эффективность представительства граждан инекоммерческих организаций в условиях усиления общественной активности вначале 2010-х годов явилось причиной реформы Общественной палаты.Так, если ранее федеральный закон предусматривал делегированиеПрезидентом Российской Федерации первых 42 членов Палаты, которые затемучаствовали в избрании своих коллег от общероссийских и региональныхобщественных объединений и некоммерческих организаций, то в соответствиис новыми принципами формирования, предусматривалось обязательноепредставительство в палате всех субъектов Федерации, а также избрание 43членов Палаты в процессе рейтингового интернет-голосования на сайте«Российская общественная инициатива».На повышение статуса Общественной палаты в системе общественногоконтроля также должна была направлена инициатива Президента РФ,предложенная в ходе Послания Федеральному Собранию 12 декабря 2013 годаоб обязательном «нулевом чтении» проектов законов, содержащих ключевыегосударственные решения с участием институтов гражданского общества.1По итогам проведенной реформы удалось не только обеспечитьпредставительство всех субъектов Федерации, но и провести выборы третисостава Палаты с учетом требований времени – в ходе интернет-голосования.Вместе с тем, проведенные преобразования оставили открытым вопрос о ролии месте Общественной палаты в системе продвижения общественныхинтересов, а также о тех мерах, которые необходимо предпринять дляобеспечения максимальной объективности в деятельности Палаты и ее1URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825.129независимости от крайних политических оценок.Говоря о роли Общественной палаты в существующей системевзаимодействия граждан, общества и государства, полагаем, что Палата должнастать центральной площадкой для согласования общественных интересов.

Характеристики

Список файлов диссертации