Автореферат (1155597), страница 5
Текст из файла (страница 5)
При этом отмечается важная рольМеждународного союза электросвязи в международно-правовой регламентациивопросов телевизионного вещания, в том числе в отношении предоставления ирегулирования равного доступа к геостационарной орбите и радиочастотномуспектру, а также в предотвращении помех и глушении спутниковых сигналов.Отмечается, что проблемы в области дистанционного зондирования Землииз космоса связаны с двумя главными аспектами – это изменениетехнологической составляющей, применяемой для данного прикладного видакосмической деятельности, и несовершенство Принципов, касающихсядистанционного зондирования Земли из космического пространства 1986 г.
Вцелях более эффективного применения спутников дистанционногозондирования Земли предлагается использовать имеющийся в этой областиположительный опыт государств.В параграфе также отмечается, что важным с точки зрения эффективностии долгосрочности осуществления космической деятельности является вопросбезопасного использования ядерных источников энергии в космическомпространстве. Предполагается, что такие источники энергии в настоящее времябудут в первую очередь применяться для осуществления полетов на Луну иМарс, а также к другим планетам нашей Солнечной системы и в дальний космос.Кроме того, космические объекты с ядерными источниками энергиипредставляют угрозу в случае аварии как для Земли, так и для самогокосмического пространства. Именно поэтому подчеркивается необходимостьразработки обязательного международно-правового режима, который быустановил минимальные требования к проведению сертификационных процедурдля таких устройств.Проведённый в параграфе анализ показывает, что существующиедокументы, разработанные Комитетом ООН по использованию космическогопространства в мирных целях, не обеспечивают эффективное международноправовое регулирование указанных видов деятельности в космическомпространстве.Во втором параграфе «Роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООНв процессе формирования международно-правового режима космическойдеятельности» рассматриваются основные документы «мягкого права», преждевсего, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, с целью определения их17значения для нормообразования, преимуществ, функций и применимости напрактике.
Отдельное внимание уделяется разрабатываемым в рамках КомитетаООН по использованию космического пространства в мирных целях проектамрезолюций. Подчеркивается их положительная сторона для нормообразования вмеждународном космическом праве на примере проекта «Руководящихпринциповобеспечениядолгосрочнойустойчивостикосмическойдеятельности».Высказывается идея приведения к единообразию национальныхзаконодательств, регулирующих космическую деятельность и сертификациюядерных источников энергии путем принятия Конвенции для унификациинекоторых правил осуществления космической деятельности по аналогии сконвенциями в области международного воздушного права, такими как:Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международныхвоздушных перевозок 1929 г.
и Конвенция для унификации некоторых правилмеждународных воздушных перевозок 1999 г. В основу международногодоговора предлагается положить как уже принятые документы «мягкого права»по вопросам использования ядерных источников энергии и прикладных видовкосмической деятельности, так и Руководящие принципы обеспеченияустойчивости космической деятельности, затрагивающие аспекты безопасностипроведения космических операций, обеспечения транспарентности и укреплениядоверия при осуществлении космической деятельности.В третьем параграфе «Трансформация положений “мягкого права” вобласти космической деятельности в национальное законодательство (напримере отдельных государств и Европейского Союза)» рассматриваютсязаконодательства России, США, Индии, Китая и государств – членовЕвропейского Союза, регулирующие национальную космическую деятельность,а также анализируется, в какой степени документы «мягкого права»применяются на национальном уровне.
Приводятся конкретные примерынациональных актов государств и отмечается, что в настоящее время КомитетомООН по использованию космического пространства в мирных целяхподготовлены Схематический обзор национальных систем правовогорегулирования космической деятельности27, Софийские руководящие указания вотношении типового закона о национальном космическом законодательстве28, атакже разработан Сборник о механизмах, принятых государствами имеждународными межправительственными организациями в отношении неимеющих обязательной юридической силы документов ООН по космосу29.Проведённый анализ приводит к выводу о том, что положениясуществующих документов «мягкого права» в области космическойSchematic Overview of National Regulatory Frameworks for Space Activities // Документ ООНA/AC.105/C.2/2012/CRP.8.28Sofia Guidelines for a Model Law on National Space Legislation of the International Law Association // 75thILA Conference on 30 August 2012.
Resolution No. 6/2012.29Information on an updated Compendium on Mechanisms adopted by States and international organizationsin relation to non-legally binding United Nations instruments on outer space dated March 31, 2017 // ДокументООН. A/AC.105/C.2/2017/CRP.21.2718деятельности в значительной степени учитываются в национальномзаконодательстве в области космической деятельности, но, при этом,внутригосударственноеправоопережаетразвитиемеждународногокосмического права.В третьей главе «Перспективы международно-правового обеспечениядолгосрочной устойчивости космической деятельности» обосновываетсянеобходимость изменения ряда положений договоров по международномукосмическому праву и предлагаются возможные варианты их модернизации дляобеспечения эффективности, безопасности и долгосрочности космическойдеятельности.В первом параграфе «Содержание современных угроз в областикосмической деятельности и международно-правовые решения по ихустранению» рассматриваются две основные угрозы – космический мусор инеправомерноеиспользованиегеостационарнойорбиты,которыенепосредственно влияют на безопасность и эффективность управлениякосмическим движением.Рассматривая характеристики космического мусора, обосновываетсянеобходимость совместной и постоянной борьбы с его образованием иподчеркивается наличие значительного количества международных документов,направленных на разрешение проблемы космического мусора.
Один изпоследних таких документов, опубликованных Комитетом ООН по космосу –это Справочник стандартов по предупреждению образования и ослаблениювоздействия космического мусора, принятых государствами и международнымиорганизациями 26 января 2018 г.30 Отмечается, что с целью достиженияустойчивости космической деятельности международным сообществом вданном направлении проделана значительная работа.В отношении угрозы безопасности и эффективности использованиягеостационарной орбиты приводятся примеры, когда при предоставленииравного доступа к ней возникают проблемы так называемых «бумажныхспутников» и «спутников-призраков».
Кроме того, существует проблемарегистрации космических объектов, выражающаяся в отсутствии такойрегистрации или в их ненадлежащей регистрации в реестре ООН.Международно-правовым решением этой проблемы стал регулярный пересмотр(раз в 4 года) Регламентов Радиосвязи на базе Международного союзаэлектросвязи.
Кроме того, подчеркивается необходимость скорейшего созданияэффективной системы управления космическим движением, которая обеспечитна долгосрочной основе безопасность операций, проводимых в космическомпространстве.Во втором параграфе «Значение Руководящих принциповобеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности длясовершенствования международного космического права» анализируютсяСправочник стандартов по предупреждению образования и ослаблению воздействия космическогомусора, принятых государствами и международными организациями 26 января 2018 г. [Электронныйресурс].
Режим доступа: http://www.unoosa.org/documents/pdf/spacelaw/sd/Space_Debris_Compendium_COPUOS_26-Jan-2018.pdf (дата обращения: 13.01.2018 г.).3019эти Руководящие принципы, которые разрабатываются в Научно-техническомподкомитете Комитета ООН по использованию космического пространства вмирных целях. Подчеркивается, что Руководящие принципы обеспечениядолгосрочной устойчивости космической деятельности являются необходимымдокументом для международного сообщества в связи с тем, что они затрагиваюткомплекс вопросов, касающихся таких технических аспектов, как засорениекосмического пространства, безопасность с точки зрения повышенного рискастолкновения космических объектов и создания помех функционированию этихобъектов на низких околоземных и геостационарных орбитах.Отмечается, что ряд руководящих принципов до сих пор не принятыконсенсусом в основном из-за противоречий между ведущими космическимидержавами.
Несмотря на это, Руководящие принципы должны стать связующимдокументом между договорами по космосу и документами «мягкого права» поряду существующих в настоящее время спорных вопросов. Однако,определённую обеспокоенность вызывает статус документа, не имеющегообязательной юридической силы.В третьем параграфе «Совершенствование международно-правовогорегулирования долгосрочной устойчивости космической деятельности»содержатся предложения о внесении значительного числа изменений в договорыпо космосу или, что представляется более целесообразным, о разработке ипринятии нового универсального договора под рабочим названием «КонвенцияООН по международному космическому праву», в том числе, включив в негоположения документов «мягкого права».В этом параграфе также рассматриваются такие вопросы, какответственность государств за национальную деятельность и за ущерб,причиненный их космическими объектами; предлагается изменить концепцию«запускающего государства», ключевым элементом которой станет фактрегистрации космического объекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
