Диссертация (1155565), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Так,дело о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 КонституцииРоссийской Федерации фактически являлось спором о компетенции, возникшиммеждуПленумом Верховного Суда и Конституционным Судом РоссийскойФедерации. Тем не менее вопрос был рассмотрен в иной процедуре. Г.А.Гаджиевуказывает, что между процедурами рассмотрения Конституционным Судом дел осоответствии Конституции нормативных актов, споров о компетенции, дел отолковании Конституции нет непреодолимых барьеров. Но интерференцияпроцедур не означает при этом, что у каждой из них нет своего, только имприсущего содержания» 1.В отмеченных выше примерах разрешения Конституционным СудомРоссийской Федерации дел о проверке конституционности нормативных актов,толковании отдельных положений Конституции Российской Федерации былипроспективно устранены причины возможных споров о компетенции.
В данномслучаеможноговоритьконституционногонеконтролятолькооконкретногоразрешениидела,носудебнымиоорганомпреодоленииконституционного конфликта.Р.Крэйбилиспользуеттермин«трансформацияконфликта»,«преобразование конфликта». Трансформация конфликтов имеет целью не просторазрешение и прекращение конфликта, данное понятие обозначает изменениеконфликтной ситуации, фона конфликта. Трансформация - это процесс изменения1Нарутто С.В., Несмеянова С.Э., Шугрина Е.С. Конституционный судебный процесс.
М.: Норма, 2014. С. 237-238.169норм, взаимоотношений, взаимодействия, устранение причин конфликта мирнымпутем1.Понятие«трансформация»формируетцелостноепониманиерассматриваемого явления. С одной стороны, трансформация включает изменениетипа взаимоотношений сторон от негативного, основанного на противоречиях, докооперативного. С другой строны, данный термин предполагает изменениесистемы, в рамках которой складываются отношения сторон. Конфликт в данномслучаевыступаетдиссертационномстимуломисследованииизменений2.системныхтермины«трансформацияВнастоящемконфликта»и«преодоление конфликта» используются как равнозначные.Перечень полномочий Конституционного Суда, предусмотренный статьей3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации», является открытым.
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 3,«Конституционный Суд осуществляет иные полномочия, предоставляемые емуКонституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральнымиконституционнымизаконами;можеттакжепользоватьсяправами,предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 КонституцииРоссийской Федерации договорами о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, если этиправа не противоречат его юридической природе и предназначению в качествесудебного органа конституционного контроля»3.Например, в соответствии с частью 17 статьи 15 Федеральногоконституционного закона «О референдуме Российской Федерации», «решениеЦентральной избирательной комиссии, которым утверждается заключение онесоответствии вопроса референдума установленным требованиям, может быть1Kraybill, Ronald S., Robert A.
Evans and Alice Frazer Evans 2005. Peace skills manual for community mediators. SanFrancisco, Jossey-Bass. 2001. P.31.2Lederach J. Preparing for Peace: Conflict Transformation Across Cultures. New York: Syracuse university press. 1996.P.18.3Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.170обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Если из заключенияЦентральной избирательной комиссии, утвержденного ее решением, следует, чтоданное решение принято в связи с несоответствием вопроса референдумаКонституции Российской Федерации, Верховный Суд направляет запрос вКонституционный Суд Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии состатьей 23 данного федерального конституционного закона не позднее чем через10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначаетсяреферендум,ПрезидентРоссийскойФедерациинаправляетихвКонституционный Суд с запросом о соответствии Конституции инициативыпроведения референдума по предложенному вопросу референдума»1. Всоответствии с частью 4 статьи 7 Федерального конституционного закона «Опорядке принятия в Российскую Федрацию и образования в ее составе новогосубъекта Российской Федерации», «после подписания международного договораПрезидентРоссийскойРоссийскойФедерацииФедерацииобращаетсяссоответствия Конституции РоссийскойвКонституционныйзапросомФедерацииоданногоСудпроверкемеждународногодоговора» 2.В то же время, статья 11 Федерального закона «О порядке принятия ивступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» определяет,что «Президент Российской Федерации, законодательный (представительный)орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятияпостановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрениязакона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерациивправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РоссийскойФедерации,которыйрассматриваеттакиеспорывсоответствиисзаконодательством об административном судопроизводстве» 3.1Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.
№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации.2004. № 27. Ст. 2710.2Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.
2001. № 52 (часть I). Ст. 4916.3Федеральный закон от 04 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок кКонституции Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. № 10. 1998. Ст. 1146.171Отнесение рассмотрения возникающего в случае обжалования спора ккомпетенции Верховного Суда Российской Федерации, а также его рассмотрениев порядке административного судопроизводства представляется необоснованным.Возникающий в данном случае спор является конституционным по своейюридической природе, характеру и последствиям, в его основе лежитпротиворечие, базирующееся на нормах конституционного права.Конституционный Суд Российской Федерации указывает, чтоправовыеспоры,конституционными,являющиесяподлежатпоюридическойразрешениювприродепорядкеипубличнохарактеруконституционногосудопроизводства 1.В целях совершенствования действующего законодательства, обеспеченияего согласованности с правовой позицией, изложенной в ПостановленииКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,необходимовнесениеизменений.
Пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке принятия ивступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» следуетизложить в следующей редакции:«4.ПрезидентРоссийскойФедерации,законодательный(представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи днейсо дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатоврассмотрениязаконаРоссийскойФедерацииопоправкекКонституции Российской Федерации вправе направить запрос о соответствииуказанногопостановленияКонституцииРоссийскойФедерациивКонституционный Суд Российской Федерации.Заявитель, направивший запрос в Конституционный Суд РоссийскойФедерации в соответствии с настоящей статьей, немедленно извещает об этомСовет Федерации и Президента Российской Федерации.1Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г.
№ 6-П «По делу о проверке конституционностиотдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 16. Ст.
1774.172В случае направления запроса закон Российской Федерации о поправкек Конституции Российской Федерации не направляется Председателем СоветаФедерацииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерацииПрезидентуРоссийской Федерации для подписания и официального опубликования довступления в законную силу решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации».Статью 3 Федерального конституционного закона «О КонституционномСуде Российской Федерации» следует дополнить пунктом «6.1 проверяет насоответствие Конституции РоссийскойФедерациипостановленияСоветаФедерации об установлении результатов рассмотрения закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации».КонституционныйСудпостановил,чтовнеобходимыхслучаяхконституционное судопроизводство может осуществляться на основе аналогиипроцессуального закона, прежде всего положений действующего Закона оКонституционном Суде Российской Федерации1.На основе аналогии процессуального закона можно следующим образомсформулировать допустимость запроса: «запрос в Конституционный СудРоссийской Федерации о проверке конституционности постановления СоветаФедерации об установлении результатов рассмотрения закона РоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации допустим, еслизаявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности».Разрешение конституционных конфликтов также является функциейконституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.В соответствии со статьей 27 Федерального конституционного закона «Осудебной системе Российской Федерации», «конституционный (уставный) судсубъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РоссийскойФедерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской1Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г.
№ 9-П «По делу о проверке конституционностиУказов Президента РФ от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партииРСФСР», от 25 августа 1991 года № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября1991 года № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КПРСФСР» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 4-5.173Федерации, нормативных правовых актов органов государственной властисубъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъектаРоссийской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, атакже для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.Конституционные (уставные) суды действуют на основе Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов и не могут рассматриваться в качествесамостоятельной системы судебной власти субъекта Российской Федерации, невходящей в судебную систему Российской Федерации»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
