Диссертация (1155565), страница 23
Текст из файла (страница 23)
По второму вопросу«Одобряетеливысоциально-экономическуюполитику,осуществляемуюПрезидентом РФ и Правительством РФ с 1993 года?» 53% граждан ответили «да».По третьему и четвертому вопросам решения приняты не были, так как за нихпроголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать вреферендуме.Дальнейший ход конституционного процесса последовательно отражен впояснительной записке О.Г. Румянцева к проекту Конституции РоссийскойФедерации. Конституционной комиссией были подготовлены положения проектановой Конституции и 8 мая 1993 года проект Конституции был опубликован вРоссийской газете, проект Конституции был обсужден в субъектах РоссийскойФедерации и окончательно доработан к 16 июля 1993 года.6 мая 1993 года Председатель Конституционной комиссии Б.Н.
Ельциннаправил в данную комиссию проект Конституции, подготовленный «группойюристов по инициативе Президента». Рабочей группой Конституционнойкомиссии был рассмотрен новый проект. Президенту было направленопредложение создать совместную рабочую группу для выработки единогопроекта Конституции, однако оно было отклонено.
С учетом предложенных1Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 28 марта 1993 г. № 4678-1 «О включении вповестку дня девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации дополнительныхвопросов»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 14. Ст. 495.2Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года. Справка.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://ria.ru/history_spravki/20110425/367914805.html112поправок от субъектов проект Конституции был окончательно разработан к 16июля 1993 года. Данный проект подлежал внесению на Съезд народных депутатовРФ 17 ноября 1993 года 1.ПроектомКонституцииРФ,одобреннымВерховнымсоветомустанавливалась парламентская форма правления. Правовой статус федеральнойзаконодательной власти определялся в главе 15. Верховный совет, выполнявшийфункции Парламента, согласно статье 86, наделялся обширными полномочиями, втом числе контрольными полномочиями по отношению к исполнительной исудебной власти, имел право назначать судей высших судов, Генеральногопрокурора и других.
Полномочия Верховного совета в сфере международныхотношений уточнялись и дополнялись статьей 87. Глава о Президентерасполагалась после главы о законодательной власти, что подчеркивало егоподчиненное положение. Согласно статье 95 Президент Российской Федерациимог быть отрешен от должности решением Верховного совета. Помимо этого,статьей 98 предусматривалась обязанность Правительства ежегодно представлятьотчет Верховному совету.
Кроме того, Председатель и члены Правительства былиобязаны отвечать на вопросы депутатов. Верховный совет наделялся такжеполномочием поставить вопрос об отставке Правительства и, в случае несогласияПрезидента, двумя третями голосов отправить в отставку ПредседателяПравительства или министра, иное должностное лицо исполнительной власти 2.12 мая 1993 года Президент издал Указ «О мерах по завершениюподготовки новой Конституции Российской Федерации»3. В данном нормативномакте закреплялось положение о том, что конституционный кризис являетсяпрепятствием для демократических реформ, ответственность за задержку вподготовке Конституции и проведению референдума по ней возлагалась на Съезднародных депутатов.
В Указе предусматривался созыв 5 июня 1993 годаКонституционного совещания в составе представителей Президента, двух1Пояснительная записка к проекту Конституции Российской Федерации от 16.07.1993. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://rumiantsev.ru/a618/2Проект Конституции РФ от 16.07.1993 . [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rumiantsev.ru/a615/3Указ Президента от 12 мая 1993 г.
№ 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РоссийскойФедерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 20. Ст.1757.113полномочныхпредставителейоткаждогосубъекта,посогласованиюпредставителей от фракций народных депутатов (согласование не былоосуществлено, народные депутаты не участвовали).Согласно проекту Конституции, представленному на Конституционномсовещании, Президент наделялся широкими полномочиями. Его правовой статусопределялся в главе четвертой, которая располагалась перед главой озаконодательной власти.
Президент наделялся статусными характеристикамиглавы государства, гаранта Конституции (статья 80), фактически наделялсяполномочиями арбитра в разрешении споров между органами государственнойвласти (статья 85), статусом верховного главнокомандующего (статья 87).Согласно статье 92 был сформирован новый порядок привлеченияПрезидента к ответственности в виде отрешения от должности, которое моглобытьосуществленообвинениянаоснованиивыдвинутогоГосударственнойДумойв государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления, требовалось наличие заключений Конституционного и Верховногосудов, Президент отрешался от должности Советом Федерации.Согласно главе пятой проекта Конституции функции законодательнойвласти должно выполнять Федеральное Собрание, состоящее из двух палат.
Встатьях 101 и 102 предусматривались полномочия Совета Федерации иГосударственной Думы, и они были значительно уже полномочий Съезданародных депутатов и Верховного совета. Глава шестая определяла правовойстатус Правительства. Было предусмотрено, что Правительство возглавляетсяПредседателем Правительства, однако порядок назначенияПредседателя,формирования Правительства свидетельствовали о ведущей роли Президента всистеме исполнительной власти. Данный проект Конституции был одобренКонституционным Совещанием 12 июля 1993 года1.1Проект Конституции РФ, одобренный Конституционным Совещанием. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://constitution.garant.ru/history/active/1022/#sub_para_N_26445/114Возникла ситуация при которой в государстве существовал проектКонституции, одобренный Верховным Советом, и одновременно появился проект,одобренный Конституционным совещанием 1.В начале сентября Президентом было принято решение о роспускепарламента.
О планах Президента стало известно Верховному Совету 2. Такполучал развитие конфронтационный вариант завершения кризиса. 15 сентября1993 года были опубликованы результаты всероссийского опроса, посвященногоопределению оптимального пути выхода из конституционного кризиса. Наиболеепопулярным среди респондентов был вариант досрочных выборов (за досрочныевыборы президента высказались 12%, досрочные выборы парламента -14 %,досрочные выборы и президента, и парламента - 18%), на втором месте былвариант проведения переговоров - 12 %, а принятие новой конституции натретьем месте - 11% 3.21 сентября 1993 года в Указе Президента Российской Федерации «Опоэтапной конституционной реформе» глава государства обвинял Съезд иВерховныйсоветвузурпациисудебныхиисполнительныхфункций,дискредитации принципа парламентаризма.
Своим Указом Президент прерывалосуществление распорядительной, законодательной и контрольной функцийВерховного совета и Съезда народных депутатов. До избрания ФедеральногоСобранияэтиполномочияпередавалисьПрезидентуиПравительству.Конституционному Совещанию и Конституционной комиссии было порученопредставить к 12 декабря 1993 года единый проект конституции. На 11-12 декабря1993 года назначались выборы в Государственную Думу.
Предусматривалосьпрекращениеполномочийнародныхдепутатов,атакжепредложеноКонституционному Суду не созывать свои заседания 4.1Ельцин-Хасбулатов: Единство, компромисс, борьба. М.: Терра, 1994. С.441-444.Ельцин Б.Н. Записки президента: Размышления, воспоминания, впечатления. М.: Российская политическаяэнциклопедия, 2008. С.329-336.3Как преодолеть противостояние властей. Сообщение ИА «Интерфакс» от 15.09.1993 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/timestream/event/309/4Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе» // Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. 1993.
№ 39. Ст.3597.2115Решения главы государства, связанные с его указом, рассматривались всудебном заседании Конституционного Суда 21 сентября 1993 года. Данный Указбыл признан не соответствующим 9 статьям Конституции, также в Заключениибыло указано, что «данные решения и действия служат основанием дляотрешения Президента РФ от должности или применения иных специальныхмеханизмов его ответственности»1. Заключение Конституционного Суда былопроигнорировано.Президиум Верховного Совета объявил о немедленном прекращенииполномочий Б.Н.
Ельцина, как Президента и передал полномочия вицепрезидентуА.В.Руцкому.ДействияПрезидентабылирасцененыкакгосударственный переворот.В свою очередь Президентом были назначены новые руководителиминистерств, одновременно в Уголовный Кодекс введена статья, наказывающаязаневыполнениерешенийвысшегоорганагосударственнойвластииантиконституционную деятельность 2.23 сентября 1993 года состоялся десятый (чрезвычайный) Съезд народныхдепутатов. Участники съезда подтвердили прекращение полномочий Б.Н.Ельцина, а с 27 сентября здание Верховного совета было окружено внутреннимивойсками, имели место столкновения демонстрантов с милицией.Последнейпредставителейпопыткойдостичьзаконодательнойикомпромиссасталиисполнительнойветвейпереговорывластиприпосредничестве Патриарха, начавшиеся 1 октября, однако 3 октября они былипрерваны, согласие достигнуто не было 3.
1-2 октября О.Г. Румянцевым иВ.И.Лафитским был подготовлен пакет предложений по конституционноправовому1выходуизкризиса,соответствующийзаконопроектоЗаключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 3-2 «О соответствииКонституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина,связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе» и обращением кгражданам России 21 сентября 1993 года» // Вестник Конституционного Суда РФ.1994. № 6.2Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.
М.: Норма, 2008. С.85.3Тарасова Е.А. Осажденный парламент: X (чрезвычайный) съезд народных депутатов Российской Федерации //Новейшая история России. 2012. №1.С. 224.116конституционной реформе был принесен в Дом Советов 3 октября, но инициативабыла слишком поздней 1.Переломный момент наступил третьего октября, когда сторонникиВерховного Совета разблокировали здание Верховного совета, взяли штурмомнесколько этажей здания мэрии, а также останкинский телецентр. В связи сданными событиями Президент Б.Н. Ельцин издал Указ «О введении в Москвечрезвычайного положения».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
