Диссертация (1155565), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Конституционные революции в России XX века: сравнительный анализ // Неприкосновенныйзапас. 2005. № 6 (44). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/2005/6/me7.html97в российской истории, свидетельствуют о необходимости исследования с цельюустановления путей предотвращения подобных явлений.В 1985 году М.С. Горбачев обосновал необходимость перестройкиуправления и планирования1. Постоянной темой обсуждений в средствахмассовойинформациисталипонятия«перестройка»,«гласность»,«демократизация»2. В период перестройки изменения происходили и вгосударственно-правовой сфере3.Возможностьобсуждалась на XIXизменениясистемыгосударственногоуправленияВсесоюзной партконференции.
Был поставлен вопрос осоздании Комитета конституционного надзора4. Была создана должностьПредседателя Верховного Совета СССР. Однако исследователи справедливоотмечают, что роль Председателя Верховного совета на практике абсолютно несоответствовала положению главы государства. В Конституции он был определенкак «высшее должностное лицо советского государства», но на практике он лишьруководил подготовкой Съездов народных депутатов и сессиями Верховногосовета СССР 5.Ж.С.
Тлеубаев справедливо указывает, что «в процессе формированияидеологического многообразия пост Генерального секретаря ЦК КПСС утрачивалсвое значение, а руководство КПСС не желало ограничивать свои полномочия, вданных условиях введение должности президента СССР рассматривалосьзначительной группой партийных функционеров, как способ сохранить влияниепартии» 6.1Черняев А.С.
В политбюро ЦК КПСС (По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова(1985-1991)). М.: Горбачев-фонд, 2008. С. 11-12.2Соколова Т.П. Понятия «перестройка», «демократизация», «гласность» в материалах региональной печати 19851991 годов // Вопросы территориального развития. 2015. № 5. С.6-10.3Зюзина Е.Б.
Формирование института президентской власти в России // Вестник ВГУ. - 2006. - № 2. - С.31.4ДокладГенеральногосекретаряЦККПССтоварищаМ.С.Горбачева28 июня 1988 года. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчет.Т.1. 1988. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://soveticus5.narod.ru/455/soxix101.htm5Паречина С.Г. Институт президентства история и современность. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://uchebnik-online.com/133/3135.html.6Тлеубаев Ж.С.
Исторические аспекты становления президентства в России // Вестник ЧелябинскогоГосударственного Университета. - 2011. - № 19. - С.37.981 декабря 1988 года был принят Закон СССР «О выборах народныхдепутатов СССР» 1, а также были внесены изменения в Конституцию СССР.Конституция СССР устанавливала, что «Съезд народных депутатов СССР являлсявысшим органом государственной власти, правомочным принять к рассмотрениюи решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. Съездом народныхдепутатовизбиралсяподотчетныйемуВерховныйсовет,являвшийсязаконодательным, распорядительным и контрольным органом государственнойвласти» 2.В рассматриваемый период: республики в составе СССР начали издаватьнормативно-правовые акты, существенно противоречившие Конституции СССР, вэкономической сфере возникали проблемы вследствие шахтерских забастовок 3.Феномен создания Съезда народных депутатов также должен быть рассмотрен вконтексте нарастания кризисных явлений в советском государстве.Учреждение Съезда народных депутатов являлось выражением стремленияруководства страны к достижению социального согласия в условиях нарастаниясепаратистских тенденций.
Однако в ходе работы Съезда проявилась высокаястепень политизации дискуссий и споров. Данный орган был поставлен надсистемой разделения властей. Значительный количественный состав Съездазатруднял участие каждого из депутатов в обсуждении законопроектов.Существенным фактором было отсутствие парламентского опыта у народныхдепутатов4.II Съезд народных депутатов принял Закон «О Комитете конституционногонадзора СССР»5 и сформировал данный орган, были внесены изменения и1Закон СССР от 01 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости Верховного СоветаСССР.
1988. № 49. Ст. 729.2Закон СССР от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727.3Зюзина Е.Б. Формирование института президентской власти в России // Вестник ВГУ. 2006. № 2. С.32.4Буянов А.В.
Съезд народных депутатов СССР в системе государственной власти Советского Союза (1989-1991гг.). Автореферат дис. канд. ист. наук. М.,2009. С. 18-21.5Закон СССР от 23 декабря 1989 г. «О Комитете конституционного надзора СССР»// Ведомости Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 57299дополнения в статью 125 Конституции СССР, являвшуюся основой деятельностиданного органа 1.В результате обсуждений третьим Съездом народных депутатов СССР былпринят закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений идополнений в Конституцию (Основной закон) СССР»2.Правовой статус Президента определялся главой 15.1 Конституции СССР.Согласно статье 127.1 предусматривалось избрание Президента гражданамиСССР на основе равного прямого всеобщего избирательного права при тайномголосовании на пятилетний срок.
Выборы считались действительными, если в нихприняло участие не менее 50% избирателей. Кандидат считался избранным, еслион получил больше половины голосов избирателей принявших участие вголосовании: 1. В целом по СССР 2. В большинстве союзных республик.Согласно статье 127.3 Президент СССР наделялся широкими полномочиями, приэтом большинство полномочий были традиционными для единоличной моделипрезидентства: гарант прав и свобод граждан, конституции и законов; принятиемер по охране суверенитета СССР, территориальной целостности страны;представлениеСССРвнутристраныивмеждународныхотношениях;обеспечение взаимодействия высших государственных органов власти СССР;подписание законов СССР; право отлагательного вето; являлся верховнымглавнокомандующим вооруженными силами, назначал высшее командование;подписывал международные договоры и проводил переговоры; решал вопросыпринятия в гражданство, предоставления убежища; мог ввести военное ичрезвычайное положение и другие.Президент СССР также выступал главой Совета Федерации, которыйрассматривал вопросы соблюдения союзного договора, разрабатывал меры всфере национальной политики, координировал деятельность союзных республик.1Закон СССР от 23 декабря 1989 г.
№ 974-I «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (основногоЗакона) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. №29. Ст. 574.2Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений идополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» (утратил силу).100Президент СССР наделялся правом законодательной инициативы, а такжеправом издавать указы. Президент СССР мог быть смещен с должности Съездомнародных депутатов СССР в случае нарушения законов СССР и Конституции.Такое решение принималось не менее чем двумя третями голосов от общего числадепутатов Съезда народных депутатов СССР (инициаторами выступали сам СъездилиВерховныйсовет).ПриэтомучитывалосьзаключениеКомитетаконституционного надзора СССР. Статья 122 предусматривала, что народныйдепутат СССР имеет право обратиться с запросом к Президенту СССР назаседаниях Съездов народных депутатов СССР, при этом по смыслу статьи 122Президент СССР обязан дать письменный или устный ответ не более чем втрехдневный срок.Первый Президент СССР избирался Съездом народных депутатов СССР напять лет.
В данном случае «избранным считался кандидат, получивший болеепятидесяти процентов голосов от общего числа народных депутатов СССР» 1.Законом СССР от 26 декабря 1990 года было предусмотрено образованиеСовета безопасности СССР, подчиненного Президенту СССР, на которыйвозлагалась выработка рекомендаций по проведению общесоюзной политики всферах обороны, безопасности, обеспечению стабильности и правового порядка 2.Можно обоснованно считать, что установленный непрямой порядокизбрания первого Президента СССР был обусловлен имеющимися на тот периодв стране трудностями. К их числу относится стремление советских союзныхреспублик к обретению государственной независимости, которое берет своеначало с принятия республиками деклараций о государственном суверенитете 3.В данных условиях являлось нецелесообразным избирать Президента на прямыхвыборах, так как для подготовки всенародных выборов необходимо было время, втечение которого страна осталась бы без руководителя.1Закон СССР от 14 марта 1990 г.
«Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений вКонституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 12. Ст.189.2Закон СССР от 26 декабря 1990 г. № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» // Ведомости Съезда народныхдепутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 33Кремнев П.П.
Распад СССР и правопреемство государств. - М.: Юрлитинформ, 2012. С.11.10115 марта 1990 года были оглашены итоги выборов Президента СССР. Поитогам тайного голосования Президентом СССР был избран М.С. Горбачев («за»проголосовали 1329, «против» 495, недействительными признаны 54 бюллетеня)1.Однимизважнейшихпоследствийвведенияединоличноймоделипрезидентства в СССР явилось учреждение аналогичного поста в республикахСССР.В результате учреждения поста президента сложилась модель близкая кпрезидентско-парламентской.
Президент наделялся широкими полномочиями, вто же время собственной обширной компетенцией обладал Съезд народныхдепутатов(например,смещениеПрезидента(статья127.8);Президентпредставлял Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады (статья 127.3)и т.д.). Данная модель отличалась тем, что пыталась сочетать органы советскойсистемы государственной власти и новую модель института президентства.Однако в силу того, что Съезд народных депутатов фактически был выведен зарамки разделения властей, а депутаты испытывали сложности в связи сотсутствием опыта парламентской деятельности, а также по причине того, чтоинститут президентства плохо сочетался с советской системой государственнойвласти, легитимность первого Президента СССР снижалась вследствие егоизбрания Съездом, а не народом, сложившаяся модель не была способнаэффективно и своевременно решать проблемы, возникавшие в СССР впереходный период.В.А.Водяницкийуказывает,чтовведениепостапрезидентанестабилизировало ситуацию в стране, в условиях, когда во многих республикахобострились межнациональные противоречия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
