Диссертация (1155565), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В январе ифеврале обсуждалась возможность отсрочки референдума, назначенного на 11апреля, в связи с его несвоевременностью, конфликтом властей, сложнымэкономическим положением. В качестве альтернативы референдума Президент1Закон Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции(Основного Закона) Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ.1993. № 2. Ст. 552Обращение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на VII Съезде народных депутатов РФ к гражданамРоссии и ко всем избирателям от 10 декабря 1992 г. // Российская газета. 1992. 11 декабря.
№ 266.3Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. № 4079-I «Остабилизации конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета РФ. 1992. № 51. Ст. 3016107России предложил заключение соглашения между федеральными органамизаконодательной и исполнительной власти, предусматривалось усиление ролиПравительства за счет сокращения полномочий Верховного Совета, неизменностьдействующейКонституциидопринятияновогоОсновногозаконаКонституционным собранием 1.
Такое соглашение так и не было заключено всилу его явной направленности на ограничение полномочий законодательнойвласти. Председатель Верховного Совета, напротив, выступал за внесениеизменений в действующую Конституцию, проведение одновременных досрочныхвыборов Президента и Парламента 2.Восьмой Съезд народных депутатов в марте 1993 года прошел в атмосферевзаимных упреков. Свидетельством кризиса стало то, что в полном объеме быливведены в действие «замороженные» предыдущим Съездом статьи Конституции 3.13 марта 1993 года Съезд народных депутатов учел обращениеруководителейпредставительнойиисполнительнойвластейсубъектовРоссийской Федерации и иные обстоятельства и пришел к выводу онецелесообразности проведения референдума по основным положениям проектаКонституции 4.РезкоеобострениеотношенийПрезидентасВерховнымСоветомпроизошло после телевизионного обращения Президента 20 марта 1993 года, вкотором объявлялось о подписании указа «Об особом порядке управления допреодоления кризиса власти»5.
На 25 апреля 1993 года назначалось голосование одоверии Президенту России. Одновременно с голосованием о доверии должнобыло проходить голосование по проекту новой Конституции и по проекту закона1Соглашение федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации постабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции Российской Федерации //Известия. 1993. 19 февраля2Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И.
Хасбулатов выступил в Новосибирске наВсероссийском совещании руководителей представительных и исполнительных органов власти. [Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/timestream/event/237/3Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4626-I «О мерах поосуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезданародных депутатов Российской Федерации «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации») //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.1993.
№ 12. Ст. 439.4Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 13 марта 1993 г. № 4629-1 «ОВсероссийском референдуме» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.1993. № 12.Ст. 4425Ельцин - Хасбулатов: Единство, компромисс, борьба. М.: Терра, 1994. С.307-310.108«О выборах Парламента». Они выносятся Президентом и вступают в силу вслучае поддержки гражданами России Президента. В тот же день ПрезидиумВерховного Совета постановил, что обращение об особом порядке управлениястраной является попыткой установления диктатуры и посягательством назаконно избранные органы власти1. Из-за антиконституционных действийПрезидента под угрозой находилась судьба демократии 2.Указанные события нашли отражение в Заключении КонституционногоСуда от 23 марта 1993 года № 3-1. В частности, Конституционный Суд указал, что«средства, избранные Президентом, противоречат основам конституционногостроя.
Заявление Президента о том, что в условиях особого порядка управлениярешения органов и должностных лиц, направленные на отмену актов Президентаи Правительства, не имеют юридической силы, разрушает принцип разделениявластей. Выдвинутое положение о том, что голосование решит вопрос о том, комуруководить страной недопустимо. Президент указал, что предлагаемые импроекты Конституции и Закона «О выборах» вступают в силу, если гражданеподдержат президента. Тем самым, граждане поставлены перед необходимостьюна три самостоятельных вопроса дать один ответ. Введением особого порядкауправления нарушается разграничение предметов ведения между Россией и еесубъектами.
Таким образом, Конституционный Суд указал на противоречиерешений Президента Конституции РСФСР» 3.Несмотря на принятое Заключение, Президент на следующий день подписалУказ «О назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту, а также поповоду проекта новой Конституции и проекту Закона «О выборах в федеральныйпарламент».1Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 20 марта 1993 г. № 4632-1 «О созывезаседания Верховного Совета Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РФ.1993. № 13. Ст. 470.2Обращение Верховного Совета Российской Федерации от 21 марта 1993 г. № 4649-1 «К парламентам,правительствам и народам мира»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.1993.
№13. Ст.462.3Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1993 г. № 3-1 «О соответствииКонституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина,связанных с его обращением к гражданам России 20 марта 1993 года»// Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1993. № 3-1. Ст.446.10926марта 1993 года начал работу IX внеочередной Съезд народныхдепутатов.
Впервый день Съезда с докладом выступил ПредседательКонституционного суда В.Д. Зорькин. Он подчеркнул, что причина кризисазаключается не столько в самой Конституции, сколько в неспособности властейсоблюдать конституционные положения1. Аналогичной позиции придерживаетсяи В.И. Хрисанфов 2.В то же время ряд других исследователей и участников событий полагали,что действовавшая Конституция с внесенными в нее многочисленнымипоправками представляла собой дестабилизирующий фактор. Так, Б.Н. Топорнинсравнивал Конституцию с «лоскутным одеялом», указывал на нечеткостьконституционной базы для дальнейших реформ3. Ж.И. Овсепян подчеркивает, чтодополнения и изменения Конституции от 9 декабря 1992 года создали тупиковуюситуацию в части организации высшей государственной власти 4.
Р.Г. Пихояотмечает, что страна не имела стабильного текста Конституции, вследствие чегоне могло быть конституционно организованного процесса по разрешению кризиса5.Представляется, что действовавшая Конституция являлась лишь одним изфакторов, способствовавших возникновению конституционного кризиса, авнесение в нее многочисленных поправок явилось отражением переходногопериода, характеризующегося повышенным динамизмом развития правовогопространства. Причинами кризиса являлись также расхождение позицийзаконодательной и исполнительной ветвей власти в отношении проводимыхэкономических реформ, проблемы взаимодействия в рамках разделения властей иотсутствие соответствующего опыта, проблемы согласования проекта новойКонституции с субъектами Федерации.1Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия.
Т.1. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.sovnarkom.ru/BOOKS/HASBULAT/hasb0.htm2Хрисанфов В.И. История государства и права России 1917-1999. СПб.: Лань, 1999. С.192.3Б.Н.Топорнин Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 1997.
С.174Овсепян Ж.И. Лекции о конституциях России: учебный курс. Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. С. 252.5Пихоя Р.Г. Президент и Советы: политико-конституционный кризис 1993 г. 2002.С. 342. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/175/680/1219/042.PIKHOYA.pdf110В качестве причин авторы выделяют также отсутствие целостногоправового пространства, геополитические факторы (подписание Беловежскихсоглашений и распад Советского Союза), несформированность правовой иполитической культуры, разногласия по поводу пути дальнейшего развитияРоссии, заинтересованность в конфликте некоторых зарубежных стран 1.Еще одной причиной нестабильности, характерной для переходногопериода, является подмена институциональных, управленческих отношениймежличностными связями, использование протекционизма при подборе «командыреформаторов»2.
На чрезвычайно важную причину указывает О.Г.Румянцев:Конституция 1978 года не закрепила эффективных механизмов разрешенияконфликтов (рассмотрение споров между ветвями власти, согласительныепроцедуры между субъектами и федеральной властью, ответственность занесоблюдение решений Конституционного Суда). Произошло размываниепредставления о ценностях, искажена правовая психология3.В целом можно прийти к выводу о множественности причин, обусловившихвозникновение кризиса. Однако проблемы разделения и взаимодействия ветвейвласти не случайно упоминаются наиболее часто. Представляется, что впереходный период закрепление парламентской модели республиканской формыправления с последующей ее трансформацией в парламентско-президентскуюмодель явилось одной из ведущих причин возникновения конституционногопротивостояния,обострившегосядосостояниякризиса.М.А.Красновхарактеризует появившуюся модель как «смесь из остатков советского типавласти с элементами парламентской, президентской и полупрезидентскойсистем»4.Съезд отверг предложение об одновременных досрочных выборахнародных депутатов и Президента РФ, на голосование были вынесены вопросы об1Аллакулыев М.Б.
Причины конституционного кризиса 1993 г. в исторической литературе // Вестник ЛГУ им. А.С.Пушкина. 2010. № 4. С.55-60.2Сорокин В.В. Общее учение о государстве и праве переходного периода: монография. М.:Юрлитинформ, 2010.С.44.3Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юрист,1994. С.194,199.4Краснов М.А. Конституционные страхи. Конституционное и муниципальное право. 2014.
№ 6. С.4.111импичменте Президента и отзыве Председателя Верховного Совета, однаконеобходимое количество голосов не было набрано ни по одному из этих вопросов1.29 марта 1993 года Съезд народных депутатов принял постановление «Овсероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогови механизме реализации результатов референдума»2. Данным постановлениемтакже был скорректирован перечень вопросов выносимых на референдум.В итоге на референдум были вынесены четыре вопроса. По первомувопросу «Доверяете ли вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?» 58,7% граждан,принявших участие в голосовании, ответили «да».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
