Диссертация (1155491), страница 20
Текст из файла (страница 20)
При этом личная заинтересованность может быть прямой икосвенной, а исполнение должностных (служебных) обязанностей-надлежащим (а не объективным), ситуация же противоречия возникает нетолько между личной заинтересованностью и законными интересамиграждан, организаций, но и их правами.Сущность конфликта интересов высшего должностного лица субъектаРФ выражается в двойственности его статуса – как представителя субъектафедерации и как физического лица. В идеальном варианте глава субъекта РФ103в силу занимаемой должности руководствуется в своей деятельностиисключительно интересами субъекта и федерации в целом, не считаясь ссобственными потребностями и интересами.В то же время, каждая личность обладает такими социальнообусловленнымиособенностямикакжелания,стремления,идеалы,потребности, интересы, мировоззрение и моральные качества.
Контроль надтем, чтобы личные потребности и интересы не влияли негативно на должноеи надлежащее исполнение должностных обязанностей, является одной изсоставляющих разрешения конфликта интересов.Определение категории «конфликт интересов», закрепленное в ч.1ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» напрямую ориентировано на государственных и муниципальныхслужащих158. В соответствии с Федеральным законом «О системегосударственной службы Российской Федерации» высшие должностные лицасубъектов РФ не являются государственными служащими159.
Следовательно,нанихнераспространяетсязаконодательствоогосударственнойгражданской службе, включая и положения о регулировании конфликтаинтересов.ПриэтомправовойстатусглавысубъектаРФимеетспецифические черты, которые делают использование положений орегулировании конфликта интересов государственных служащих во многомневозможным даже по аналогии.Должностное положение главы субъекта РФ отличают порядокизбрания (назначения) на должность, большой объем полномочий, особаяорганизация работы, специфические оценочные показатели деятельности ипр. Одно из наиболее серьезных отличий статуса главы субъекта РФ отстатуса государственного служащего составляет большое количество158Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» (ред.
от 02.07.2013) Документ первоначально опубликован в Российской газете. 2003. 31 мая.159Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ«Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» (ред.
от 06.04.2015) Документ первоначально опубликован в Собр.законодательстваРос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.104полномочийиобязанностей,множествоизкоторыхжестконерегламентировано и осуществляется ими по своему усмотрению на основевнутреннего убеждения.Профессиональная деятельность высшего должностного лица субъектаРФ отражается на всем субъекте РФ и его населении. Действия и решенияглавы субъекта РФ зачастую не могут не затрагивать его собственныеинтересы, интересы его близких родственников, иных лиц, с которымисвязана личная заинтересованность государственного служащего, какжителей соответствующего субъекта РФ, как лиц относящихся к тем илииным социальным группам.Полноценный контроль над неукоснительным следованием главойсубъекта РФ интересам субъекта федерации и выявлению, предотвращениюи разрешению возникающих конфликтов интересов крайне затруднителен.Меры по контролю соблюдения законодательства о конфликте интересов,которые применяются в отношении государственных служащих, не могутбыть применены при большом объеме разнообразной деятельности,осуществляемой высшим должностным лицом субъекта РФ.
Множество дел,которые высшее должностное лицо субъекта РФ осуществляет в качествепредставителя субъекта РФ, не могут быть подробно описаны в егодолжностныхобязанностях,систематизированыизаблаговременнопроанализированы на предмет наличия конфликта интересов.Дополнительные сложности для контроля представляет особыйхарактер работы высшего должностного лица субъекта РФ, котораяпредполагаетненормированныйгосударственнойтайной,арабочийтакжедень,необходимостьсопряженностьчастосприниматьполитические решения, что не может быть регламентировано.Данные обстоятельства позволяют говорить о том, что глава субъектаРФ не может быть просто «подключен» к системе контроля конфликтаинтересов, действующей в органах исполнительной власти субъекта РФ.105Можно выделить несколько вариантов, с помощью которых нормыинститута конфликта интересов могут быть адаптированы применительно кправовому статусу высшего должностного лица субъекта РФ.Одним из вариантов может стать создание системы контроля,подразумевающей внешний контрольный орган, а также особые полномочияпроверяющих лиц.
Учитывая двойственную природу конституционноправового статуса высшего должностного лица субъекта РФ, – как главыисполнительной власти субъекта РФ и, одновременно, как звена в единойсистеме исполнительной власти в Российской Федерации, что былообозначено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерацииот 24 декабря 2012 г. № 32-П «По делу о проверке конституционностиотдельных положений федеральных законов «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатовГосударственной Думы», система контроля может быть как федеральногоуровня, так и уровня субъекта федерации160.В первом случае деятельность высшего должностного лица субъектаРФкаклица,находящеесявсилупринципаединствасистемыгосударственной власти в отношениях субординации непосредственно сПрезидентом РФ, а также реализующего полномочия в пределах предметовсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, а также в отношениях имеющих общефедеральное значение,может находиться под контролем непосредственно Президента РФ.160Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 32-П «По делуо проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов ГосударственнойДумы» // Российская газета.
2012. 31 декабря.106Президентский контроль включает в себя изучение, наблюдение загосударственными органами и должностными лицами с целью получениянеобходимой информации в пределах полномочий главы государства,установленныхКонституцией.Контрольно-надзорныеполномочияПрезидента РФ весьма обширны, поскольку объединяют также полномочияподчиненных ему структур, таких как Администрации Президента и ееструктуры, в частности Контрольное управление и Совет при президенте попротиводействию коррупции.Следует отметить, что при отрешении губернатора Брянской областиНиколая Денина в администрации Президента РФ пояснили, что данноерешение было принято в том числе, и по результатам работы Совета припрезиденте по противодействию коррупции, отметив наличие в действияхДенина возможного конфликта интересов161.Федеральныйконтрольинадзорзадеятельностьювысшихдолжностных лиц субъектов РФ может осуществляться полномочнымипредставителями Президента РФ в федеральных округах.
Но, как отмечаютГончаров В.В., Жилин С.М., расширение функций и прав полномочныхпредставителей главы государства в федеральных округах в целях улучшениямеханизма контроля и надзора за деятельностью региональных органовгосударственной власти со стороны Президента РФ возможно лишь путемпринятия соответствующего федерального конституционного закона, чтопредполагает внесение дополнений в п.«к» ст.83 Конституции РФ162.С другой стороны, система контроля над деятельностью главысубъекта РФ может быть установлена на уровне самого субъекта – в Уставе(Конституции) субъекта РФ, а также в нормативных правовых актах субъектаРФ.Сложнымпредставляетсясозданиеабсолютнонезависимой,незаинтересованной, политически-нейтральной системы контроля в пределах161Вести.ru.
Брянский губернатор лишился места из-за «конфликта интересов» [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1956589162Гончаров В.В., Жилин С.М. Современные проблемы и пути укрепления президентской власти вРоссийской Федерации как необходимого условия противодействия центробежным тенденциям вгосударственном управлении // Административное и муниципальное право. 2010. № 1.
С.20-21.107субъекта РФ, которая не разбалансировала бы систему «сдержек ипротивовесов», сложившуюся в конкретном субъекте РФ, а такжезакрепленную в Федеральном законе № 184-ФЗ.Вторым вариантом приспособления норм о регулировании конфликтапо отношению к главе субъекта РФ является формирование специальнойкомиссии для разрешения каждого возникающего случая конфликтаинтересов. Опыт создания комиссий по соблюдению требований кслужебному поведению и в том числе по урегулированию конфликтаинтересов имеется в системе государственной гражданской и муниципальнойслужбы. Такие комиссии создаются в органах государственной власти наосновании п.5 ст.19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» и УказаПрезидента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях пособлюдениютребованийкслужебномуповедениюфедеральныхгосударственных служащих и урегулированию конфликта интересов».Согласно ст.14.1. Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «ОмуниципальнойслужбевРоссийскойФедерации»соответствующиекомиссии также могут созываться по решению работодателей в органахместного самоуправления.Вслучаеурегулированиюреализациивариантаконфликтаинтересовпосозданиюприменительнокомиссиикповысшемудолжностному лицу субъекта РФ возникают трудности с подбором составакомиссии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
