Диссертация (1155491), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В указах оботрешении от должности главы администрации Ненецкого автономногоокруга А.В.Баринова, мэра Москвы Ю.М. Лужкова, главы республики КомиВ.М. Гайзера, губернаторов Амурской, Новосибирской, Брянской иСахалинской областей Л.В. Короткова, В.А. Юрченко, Н.В.
Денина, А.В.Хорошавина не содержится ссылок на обстоятельства, в связи с которымиПрезидент утратил доверие к главам регионов122. Более того, Президент Д.А.121Указ Президента РФ от 09 марта 2005 года № 272. «О Логинове В.А.» [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://document.kremlin.ru/page.aspx?1068392.122Указ Президента РФ от 21 июля 2006 года № 744 «О Баринове А.В.» [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://archive.kremlin.ru/text/psmes/2006/07/109203.shtml.Указ Президента РФ от 28 сентября 2010 года № 1183 «О досрочном прекращении полномочий мэраМосквы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1299020.83Медведев, комментируя отрешение Ю.М. Лужкова от должности мэраМосквы, подчеркнул: «Причина (отрешения) вытекает из самого указа. Оназаключается в том, что я как президент Российской Федерации утратилдоверие к Юрию Михайловичу Лужкову в качестве мэра города Москвы.Трудно представить, чтобы президент и губернатор могли бы работать, когдапрезидент не испытывает доверия к тому или иному чиновнику, тому илииному руководителю региона»123.
Таким образом, Президент указал на тообстоятельство, что для отрешения главы субъекта РФ не нужно иногооснования, кроме самой утраты доверия Президента РФ.Акт Президента РФ об отрешении от должности мэра Москвыоспаривал в Верховном суде гражданин А. Лемешев, доказывавший, что«если президент отрешает главу региона от должности в связи с утратойдоверия из-за ненадлежащего исполнения обязанностей, то он обязанрасшифровать,какиеобязанностигубернаторисполнялнетак»124.Определением Верховного Суда РФ от 04.10.2010 № ГКПИ10-1210,оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от02.11.2010 № КАС10-566, было отказано в принятии заявления в связи с тем,что оспариваемый Указ Президента РФ является ненормативным правовымактом и не влияет на права и обязанности заявителя.Ни один из отрешенных глав субъектов РФ не обжаловал решениеПрезидента РФ в суд.
Тем не менее, по мнению большинства исследователей,такое основание отрешения от должности глав субъектов РФ как «утратаУказ Президента РФ от 30.09.2015 г. № 495 «О досрочном прекращении полномочий Главы РеспубликиКоми» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/40072Указ Президента РФ от 10 мая 2007 года № 612 «О Короткове Л.В.» [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://archive.kremlin.ru/text/psmes/2007/05/127784.shtml.Указ Президента РФ от 09.09.2014 г. № 614 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Брянскойобласти»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d503b6cfce262913ea.pdfУказ Президента РФ от 17 марта 2014 года № 145 «О досрочном прекращении полномочий ГубернатораНовосибирскойобласти»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;3621966Указ Президента РФ от 25.03.2015 г.
№ 162 «О досрочном прекращении полномочий ГубернатораСахалинской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39539123Кузьмин В., Латухина К., Сидибе П. Юрьев день // Российская газета – Столичный выпуск № 5298 (219)2010. 29 сентября. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/09/29/lujkov.html124ИА: REGNUM.
Житель Москвы обжаловал отставку Лужкова в Верховном суде. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/1331616.html(01.04.2014)84доверия», являлось чрезмерно размытым, пределы усмотрения ПрезидентаРФ не были ограничены125. К.А. Ишеков отмечает, что в основеответственности не лежали фактические правовые основания; требоваласьчеткая законодательная дефиниция утраты доверия и конкретизацияоснований, либо исключение этой категории из текста Федеральногозакона126. Утрата доверия Президента РФ, служащая основанием отрешенияот должности высшего должностного лица субъекта РФ, должна бытьобусловленаконкретными,четкимиоснованиями,исключающимипроизвольное решение одного лица127.Конституционный Суд РФ при рассмотрении вопросов, связанных сутратой доверия выборных лиц, неоднократно отмечал необходимостьустановления четких правовых критериев утраты доверия.
В частности, Судуказал, что законоположения, позволяющие расширительную интерпретациюоснований ответственности (при отсутствии гарантий недопустимостисубъективной оценки деятельности), противоречат Конституции РФ128.Данная позиция может быть применена и к институту утраты доверияПрезидента РФ, особенно учитывая то обстоятельство, что существующаяпроцедура отрешения не предусматривает гарантий от субъективностипринимаемого решения.Учитывая изложенное, введение оснований утраты доверия ПрезидентаРФ было необходимым шагом к правовому развитию института отрешения.125Безруков А.В. Усиление централизации и конституционно-правовой ответственности органов субъектовРФ // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовыевопросы: материалы международной научной конференции. М., 2006.
С. 217.Дудко И.Г. Разделение властей: теоретические воззрения и российская практика // Вестник Тюменскогогосударственного ун-та. 2009. № 2. С. 153.126Ишеков К.А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов РоссийскойФедерации органами государственной власти: монография / под общ.ред. П.П. Сергуна; РПА МинюстаРоссии, Поволжский (г.
Саратов) юридический институт (филиал). М.; Саратов: РПА Минюста России,2012. С.44.127Нарутто С.В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должностиПрезидентом РФ // Lexrussica. 2013. № 7. С. 703.128Постановление Конституционного Суда РФ от 07 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 21 июня.85Внесенные изменения носят антикоррупционный характер.
В 2012 годупп.«г» п.1 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)иисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов РФ», был дополнен поправками, всоответствии с которыми основанием утраты доверия Президентом РФявляется выявление в отношении высшего должностного лица субъекта РФфактовкоррупцииилинеурегулированиеконфликтаинтересовкакправонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В 2013 году указаннаянормабыладополненаещеоднимоснованиемутратыдоверия:«установление в отношении высшего должностного лица субъекта РФфактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличныхденежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных запределами территории РФ, владения и (или) пользования иностраннымифинансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлосьзарегистрированным кандидатом на данную должность».ВкачествепредпосылкивведенияоснованийутратыдоверияПрезидента именно антикоррупционной направленности следует назватьособое внимание государственной власти к данной проблеме.
В УказеПрезидента РФ «О стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года» от 12 мая 2009 г. № 537 преступныепосягательства, связанные с коррупцией, названы одними из основныхисточников угроз национальной безопасности129.В Российской Федерации на протяжении последних лет реализуетсямасштабная антикоррупционная политика.
Д.А. Медведев в ПосланииПрезидента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. отметил, чтоРоссия присоединилась к международным конвенциям антикоррупционной129Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.86направленности, а также впервые в истории нашего государства принятынеобходимые законы.130ВведениеоснованийутратыдоверияглавойсубъектаРФнепосредственно связано с крупными антикоррупционными реформами,проводимыми в Российской Федерации. Федеральным законом от 21.11.2011№ 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием государственногоуправления в области противодействия коррупции» было установлено, чтослужебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, агражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданскойслужбы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителемнанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюденияограниченийизапретов,урегулированииконфликтаустановленныхвзаконодательством131.целяхтребованийинтересовоипредотвращениинеисполненияпротиводействияМенеечемчерезкоррупцииполгодабылиилиобобязанностей,федеральнымустановленыаналогичные поправки, но уже применительно к статусу высшегодолжностного лица субъекта РФ132.Другое основание утраты доверия Президента РФ было введено в связис принятием ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметьсчета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности виностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми130Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года // Российская газета.
2011. 23декабря.131Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управленияв области противодействия коррупции». (ред. от 12.02.2015) Документ первоначально опубликован вПарламентской газете. 2011. 25 ноября.132Федеральный закон от 02 мая 2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
// Российскаягазета. 2012. 4 мая.87инструментами»133. Указанный федеральный закон распространил своедействие, в том числе на лиц, замещающих государственные должности РФ,к которым в соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32относится и руководитель высшего государственного органа исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации134. Впоследствии в пп.«г» п.1 ст.19Федерального закона № 184-ФЗ могут быть добавлены и иные основанияутраты доверия Президента РФ, причем как антикоррупционные по своейприроде, так и иные.Министерство финансов РФ на своем официальном сайте в 2014 г.сообщилоопредложенииввестиответственностьгубернаторовзабанкротство региона135.
В частности, по мнению Минфина РФ, если объемпросроченных долговых и бюджетных обязательств субъекта РФ превысит10% от общего объема доходов, то главы таких субъектов РФ должны будутзаключитьсоглашениясМинфиномомерахповосстановлениюплатежеспособности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
