Автореферат (1155391), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Структурные элементы внешнеэкономического потенциала региона.Источник: составлено авторомК основным факторам, сдерживающим наращивание потенциала развитиявнешнеэкономической деятельности в российских регионах, относятся: недостаточныйуровень развития инфраструктуры (социальной, инновационной, производственной,транспортной); отсутствие финансовых средств; неполнота использования имеющихсяресурсов и слабость управления.Инфраструктура представляет собой совокупность организационно-правовых иматериальных условий, которые обеспечивают стабильное экономическое развитиерегиона. Термин инфраструктура используется для обозначения комплекса отраслейхозяйства, обслуживающих сельскохозяйственное и промышленное производство(транспортная, складская, сбытовая, инженерная, социальная, инновационная,информационная,институциональнаяидругиевидыинфраструктуры).Инфраструктура выполняет экономические и социальные функции по созданиюусловий эффективной деятельности организаций, объектов непроизводственнойсферы, отраслей материального производства.
Инфраструктура выступаетсамостоятельным ресурсом, а также касается всех базисных факторов, образующихпотенциал развития внешнеэкономической деятельности региона.Масштабные капиталовложения в инфраструктуру дают прямые и косвенныеэффекты в виде достижения более высоких темпов роста региональных экономик,П.4 ст. 2 ФЗ № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговойдеятельности». [Код доступа] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182902&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.8610367592347838#0111выравнивания диспропорций социально-экономического развития территорий,перераспределение ресурсов в пользу отраслей, способствующих экономическомуросту, развитие малого и среднего бизнеса, стимулирование притока инвестиций,усиление конкуренции и повышение конкурентоспособности производителей, рядсоциальных эффектов.
С точки зрения положительной трансформациивнешнеэкономической деятельности, реализация инфраструктурных проектовпозволяет устранять проблемы, препятствующие развитию и более эффективномуиспользованию ресурсов регионов, накоплению внешнеэкономического потенциала.Инвестиции в инфраструктуру выступают в качестве экономического стимула,каждый потраченный доллар вызывает мультипликационный эффект в размере 1,59долл. Динамично растущие развивающиеся страны, в частности Индия, Китай,инвестируют в инфраструктуру 8-10% ВНП и 4-6% ВНП, соответственно, в среднем постранам БРИКС (кроме РФ) данный показатель составляет 6-8%.
Системнаядеградация инфраструктуры в РФ усугубляется и существенной недостаточностьюинвестиций, уровень которых составляет лишь 1-2% ВНП. В условияхнедостаточности бюджетного финансирования развития инфраструктурнойсоставляющей привлекаются средства частных инвесторов.Анализ использования механизма ГЧП в государствах с разным уровнемсоциально-экономического развития, показал, что ГЧП широко используется втранспортной (автодороги, порты, аэропорты, железные дороги, трубопроводныйтранспорт) и социальной инфраструктуре (образование, здравоохранение, туризм ит.д.), жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленной инфраструктуре(электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, очистка воды, и др.), другихотраслях (оборона, тюрьмы, объекты военной направленности).
Среди реализованныхпроектов ГЧП большинство приходится на транспортную и социальнуюинфраструктуру (табл. 1).Таблица 1.Отрасли применения проектов государственно-частного партнерства в мире.ОтрасльВодоочистные сооруженияИспользование отходовКоммунальное хозяйствоУличное освещениеСоциальное жильеАвтомобильные дорогиЖелезные дорогиТюрьмыПортыСредства размещенияДоля в общемколичестве проектовГЧП, %2,33,40,41,52,823,91,91,90,58,6ОтрасльЛегкое наземное метроОрганизация досугаИнновационные технологииЗдравоохранениеОбразованиеОборонаМетро и тоннелиАэропортыРазноеДоля в общемколичестве проектовГЧП, %5,20,40,423,717,92,32,30,40,2Источник: составлено автором по данным Национального центра ГЧП.
[Код доступа]http://pppcenter.ru/analitika/issled.html12В тех государствах, которые характеризуются наличием развитой рыночнойэкономики, высоким уровнем ВВП на душу населения и уровнем производительноститруда, где велика средняя продолжительность жизни, достигнуто высокое качествообразования и медицинского обслуживания, ГЧП применяется в основном в сферахобразования, здравоохранения и транспорта, и связано с приоритетныминаправлениями государственной политики стран.
В странах с более низким уровнемсоциально-экономического развитияГЧП используется в основномвсельскохозяйственной и производственной сферах (табл. 2).Таблица 2.Сферы применения государственно-частного партнерства в различных странахСтраныОсновные сферыприменения ГЧПВеликобритания здравоохранение,образование, социальноежилье, средстваразмещения, автодороги,оборона, использованиеотходов, легкоеназемное метроСШАавтодороги, мосты итоннели, средстваразмещения, легкоеназемное метроФранцияГерманияздравоохранение,средства размещения,автодороги, оборона,легкое наземное метро,тюрьмы, железныедороги, мосты и тоннелиобразование, средстваразмещения, автодороги,здравоохранение,тюрьмыАвстралияЗдравоохранение,средства размещения,мосты и тоннели,железные дороги,образование, порты иаэропортыЮжная Кореямосты и тоннели,железные дорогиЮАРавтодороги,здравоохранение,инновационныетехнологии, железныедороги,водоочистительныесооруженияКомментарииРазвитые страныВеликобритания считается мировым лидером в применении механизмовГЧП.
Концепция ГЧП реализуется в большинстве случаев в форме«Частной финансовой инициативы» (ЧФИ). Наиболее специфическаячерта ЧФИ - проекты рассматриваются с позиций влияния на качествожизни населения, а не с позиции приобретения государством новыхактивов.Основной институт развития ГЧП в США - Национальный совет по ГЧП(NCPPP). Целевая установка - создание базиса делового сотрудничествачастного и государственного секторов экономики для улучшениякачества услуг и товаров на основе эффективного управления расходамив социально значимых для населения сферах.При Министерстве финансов Франции создан центр развития ГЧП(Mission d’Appui aux PPP (MAPPP)), главная цель которого состоит воказании помощь инициаторам (исполнительным органам власти) вреализации и подготовке проектов ГЧП на территории Франции.Ключевые подходы к организации проектов ГЧП определены в Приказе№ 2004-559 «О контрактах ГЧП».Практически во всех округах Германии функционируют ГЧП – центры,действует закон «Об ускорении внедрения ГЧП», учрежденаконсалтинговая компания «Партнерства Германии».
Основная цель ГЧПв Германии - повышение уровня благосостояния общества. Один изглавных показателей эффективности ГЧП - увеличение уровняприбыльности немецких фирм.С 1980-х механизм ГЧП используется для привлечения частногокапитала в инфраструктурные проекты и гражданское строительство, впоследствие сфера применения ГЧП существенно расширилась(строительство больниц, зданий судов, конференц-центров и т.д.).Действует Общее руководство по ГЧП с полным перечнемрекомендаций для правительственных органов.
Условия реализациипроектов ГЧП - прозрачность и публичность (открытый доступ кбухгалтерскому балансу проекта и др.).Развивающиеся страныНациональные и региональные власти при реализации крупных проектовтесно взаимодействуют с чеболями (специфическими конгломератамиорганизаций различной отраслевой направленности, составляющимиоснову корейской экономики).При финансово-технической поддержке государственных фондовмеждународного развития США (USAID), Германии (DTZ) иВеликобритании (DIFID) при Национальном казначействе Министерствафинансов ЮАР создан орган по ГЧП, в компетенцию которого входятфункции технического консультирования и общего финансового надзорапо проектам ГЧП.
При оценке проектов ГЧП основными факторамиявляются: возможность их реализации доступными средствами,экономический эффект, разделение рисков с частным сектором.13Индиясельскохозяйственная ипроизводственнаясферы, здравоохранение,порты и аэропортыБразилиясельскохозяйственная ипроизводственнаясферы, переработкаотходовКитайавтодороги,железныедороги, метроВ Индии в качестве основной формы используется модельконцессионного соглашения.
ГЧП используется для решения проблемынехватки мощностей по хранению больших объемов зерна, для развитиямедицинского туризма в традиционных индийских практиках, дляповышения качества услуг здравоохранения (усовершенствованиеинфраструктуры здравоохранения), для инфраструктурных проектов.На основе Закона о концессиях частный бизнес может управлять истроить инфраструктурные объекты с разрешения государства.Государство должно предоставлять свои услуги в развитииинфраструктуры только в том случае, когда имеет место необходимостьили отсутствуют другие альтернативы.Первый этап (1980-1990-е гг.) - массовая реализация проектов ГЧПспособствовала притоку иностранных инвестиций, улучшению развитияинфраструктуры, облегчению финансового бремени государственногобюджета. С начала 1990-х гг. - развитие юридической базы ГЧП.
Второйэтап (в 2000-х гг.) - направленность на финансирование крупныхинфраструктурных проектов и экономического развития государства.Характерной черта - высокая степень государственного участия вформировании механизмов управления проектами.Источник: составлено авторомАнализ опыта разных стран позволил выделить недостатки и преимуществагосударственно-частного партнерства, как для государства, так и для частногопартнера, представленные в табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
