Автореферат (1154975), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Вчастности, такая возможность реализуема с помощью информирования общества овнешней и оборонной политике, а также о планируемых реформах в военных исиловых ведомствах. При этом в самом гражданском обществе долженприсутствовать осознанный интерес к такого рода информации, обсуждаемой науровне общественных дискуссий с целью выработки консолидированной позициисоциума по стратегически важным вопросам.Второй параграф посвящен исследованию основных параметров и критериевполитической стабильности. Для комплексного изучения политической стабильности15Там же.Sarkesian S.C., Williams J.A., Cimbala St.J.
U.S. National Security. Policymakers, processes, and politics. 3-ed. L.: Lunn RiennerPublishers, 2011.17Ibid.18Хоперская Л.Л. Факторы социально-политической стабильности и стратегии безопасности на Северном Кавказе. Ростовна-Дону: СКАГС, 2000.16необходимо выделить факторы, влияющие на ее состояние. Классификацию факторовполитической стабильности можно провести по критерию их прямого и косвенноговлияния на состояние политической системы. Так, если институциональный дизайн илегитимность можно отнести к прямым факторам воздействия, то к косвенным –существующие «фильтры» на входе в систему. К таким факторам относятсяэтнический, социальный, социально-экономический, а также международнаяобстановка и влияние третьих стран на политику государства.
Эти факторы следуетрассматривать с позиций степени их влияния на динамику политической системы. Вчастности, от степени экономического развития общества, от того, насколькосбалансирована его социальная структура, от политики государства в сфере экологиии характера международных связей государства с внешним миром зависит степеньстабильности политической системы.Классифицировать факторы политической стабильности можно также следующимобразом: прямые и косвенные, объективные и субъективные, деструктивные ипозитивные, циклические и линейные.На наш взгляд, следует особо отметить такой фактор политической стабильностисовременного общества, как нормальный диалог между государством игражданскими институтами. Эффективность данной деятельности во многомобусловлена уровнем организации и осуществлением скоординированноговзаимодействия институтов власти, а также взаимодействием данных институтов соструктурами гражданского общества.
На данный момент взаимодействие междуорганами власти и структурами гражданского общества не всегда находится нажелаемом уровне. Причин такого положения дел немало, при этом государственныеструктуры являются причиной далеко не всех из них, как это принято считать внаучном и экспертном сообществе. В основном причина конфликтноговзаимодействия между органами государства и институтами гражданского обществазаключается в слабости последнего и явной агрессивности как отдельных егопредставителей, так целых его групп в отношении органов государственногоуправления, что обусловлено постоянным стремлением ряда гражданских структур косуществлению функции контроля по отношению к органам власти.
В российскихусловиях речь идет о традиционно воспроизводимой социополитической дихотомии«этатизм – анархизм»: государство боятся, от него ждут решительных действий,адресной поддержки, разного рода персональных льгот и привилегий и т.д., ноодновременно не слишком уважают ни его, ни законы, ни представителей власти,особенно на низовых ее звеньях и на местах, и т.п.При отсутствии должного контроля со стороны гражданского общества вовластных структурах развивается коррупция и возрастает число правонарушений.Не стоит забывать и о таком факторе, как внешнее вмешательство в делагосударства и влияние на политическую обстановку внутри страны.
В американскойполитической практике разработано достаточно способов и методов по внедрениючужеродных идей в сознание отдельных слоев населения с последующей подготовкойпрактических действий для осуществления государственных переворотов с помощьютехнологий «цветных революций». Особенно ярко такие внешние воздействия видныв событиях в Украине. В современном мире все более и более наблюдаетсявоздействие внешних дестабилизирующих факторов, причем оно осуществляется спомощью дистанционного управления из страны-агрессора, каковой стали впоследние четверть века США.Третий параграф посвящен исследованию политической стабильности каккомпонента национальной безопасности, а также технологиям ее поддержания. Восновополагающих документах РФ национальная безопасность определяется как«состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних ивнешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав исвобод граждан Российской Федерации..., достойные качество и уровень их жизни,суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность,устойчивоесоциально-экономическоеразвитиеРоссийскойФедерации.Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все видыбезопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации изаконодательством Российской Федерации, прежде всего государственную,общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную,энергетическую безопасность, безопасность личности»19.На наш взгляд, понятие «национальная безопасность» более узкое, чем«политическая стабильность», поскольку, во-первых, это разноуровневые категории:политическая стабильность является элементом политической системы, еединамическим состоянием, а национальная безопасность есть категория,обозначающая способность политической системы отвечать на внешние и внутренниевызовы адекватно и оперативно.
Следует подчеркнуть при этом, что наиболееадекватным механизмом поддержания политической стабильности являетсяспособность системы в рамках данного конкретного политического режимафункционально реагировать на требования и политические интересы граждан 20.Согласно теории Ж. Бодрийяра о симулякре реальности, эти требования иинтересы можно формировать с помощью каналов массовой коммуникации. При этомгосударственная власть имеет возможность не только поддерживать своюлегитимность у большинства населения, но и формировать политическую культуруобщества, поскольку она представляет собой важный субъективный факторполитической стабильности.
Следует отметить, что при таком методе поддержанияполитической стабильности, с помощью воздействия СМИ и виртуальной реальностина массовое сознание, государство должно придерживаться одной конкретной линиии вектора развития. В противном случае неизбежно произойдет наслоениередуцированных ценностей массовой культуры прежнего вектора развития на новые,проецируемые государственной властью паттерны поведения.19Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г.№ 683 // Российская газета. 2015.
31 декабря.20Разделенная демократия: пер. с англ. / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М., 1994. С. 31; Постникова Л. Политическаястабильность: взгляд на современность. М., 1996. С. 49.Считается, что в демократических системах политическая стабильностьобеспечивается на основе экстракционных связей, когда государство извлекает изгражданского общества человеческий капитал. Возникает вопрос: почемусуществующие авторитарные режимы при высокой легитимности власти, присильном политическом лидерстве, однако, без развитых институтов гражданскогообщества также справляются с проблемой поддержания политической стабильности ибез наличия экстракционных связей? Более того, для авторитарных режимов вообщене характерен тип взаимодействия с обществом на принципе обратной связи, чтоговорит о наличии действенных, т.е. функциональных и эффективных, методовнедемократического характера в сфере обеспечения политической стабильности врамках национальной безопасности.Также в западной традиции демократическим системам приписывают качестванаибольшей устойчивости политической системы.
При этом под показателями такойустойчивостиподразумеваются:наличиесформированнойнациональнойидентичности; преемственность формы правления; эволюционный тип сменыправящих элит; наличие системы сдержек и противовесов в институциональномдизайне. Тем не менее, опыт стран не англо-саксонской модели, например КНР,подтверждает наличие таких же признаков.При этом виды национальной безопасности можно классифицировать по самымразличным критериям, в частности, по видам угроз и конфликтогенных факторов.Если исходить из такой классификации, то под национальной безопасностью следуетпонимать государственное организованное системное противодействие угрозам ивызовам, которые могут причинить ущерб общенационального масштаба.Следовательно, если рассматривать политическую стабильность как один изкомпонентов национальной безопасности, то речь должна идти о системномвзаимодействии консолидированной элиты с гражданским обществом в целяхобеспечения и защиты национальных интересов.
Данный тезис можно развитьследующим образом: пути обеспечения национальной безопасности в рамкахвластных механизмов могут быть классифицированы как силовые и несиловые,однако детерминировать политическую стабилизацию в рамках обеспечениянациональной безопасности следует как фактор внутреннего противодействиявнешним угрозам. В таком контексте применение общей схемы анализа механизмовподдержания национальной безопасности вновь сводится к степени консолидации исоциальной ответственности политической элиты. При этом следует, несомненно,учитывать фактор политического лидерства, которое может реализовываться наоснове как формального, так и неформального авторитета лица, наделенного рядомприоритетных полномочий.
В современной российской политической практикеприсутствует сильное политическое лидерство в лице В.В. Путина, однако, какнеоднократно отмечается в диссертации, персонифицированный вариантконсолидации политической элиты вокруг конкретного лица менее стабилен дляпоследующего развития политической системы, нежели функциональноэффективный институциональный дизайн. Более того, при росте персонификациивласти политическая стабильность не может выполнять в полной мере функции пообеспечению национальной безопасности страны.Вторая глава «Основные модели поддержания политической стабильности введущих зарубежных странах и России: опыт и перспективы» посвященаизучению зарубежного опыта поддержания политической стабильности в рядеразвитых европейских стран и государств АТР, а также механизмов и спецификиподдержания политической стабильности в России.В Первом параграфе рассматривается специфика поддержания политическойстабильности в развитых странах в рамках либерально-демократических систем.Отмечается, что если исследовать деятельность современного государства пообеспечению стабильности политической системы, то можно выделить ряд функций,которые этой деятельности присущи:1) функция превентивного опережающего воздействия на источники угроз и ихсубъектов на мировой арене и внутри страны;2) функция разрешения и предотвращения эскалации уже существующихконфликтных зон как внутри страны, так и в отношениях с соседними государствами.Здесь требуется, на наш взгляд, внести одно существенное уточнение: не всевозникающие конфликты в обществе могут приводить к дестабилизации системы, атакже далеко не все возникающие конфликтогенные ситуации сами по себепредставляют угрозу национальной безопасности.
Требуется в данной связи обратитьвнимание на то, что в качестве объекта пресечения и превентивной стратегиигосударства должны выступать только те конфликтогенные ситуации и конфликты,которые могут непосредственно влиять на стабильность политической системы. К ихчислу, на наш взгляд, правомерно отнести: социальные конфликты с масштабнымвовлечением двух и более разных слоев общества; социально-экономическиеконфликтогенные процессы (например, продолжающийся рост разрыва в уровнедоходов основной массы населения страны и ее элиты); этноконфессиональныеконфликты (которые признаются специалистами как наиболее трудные дляразрешения); межрегиональные и региональные конфликты.В теоретическом плане под основным качественным критерием эффективностидеятельности государства по поддержанию политической стабильности, на нашвзгляд, следует подразумевать его способность оперативно реагировать навозникающие в обществе конфликтогенные ситуации путем мониторинга реальнойполитической, социально-экономической, этноконфессиональной и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
