Автореферат (1154972), страница 5
Текст из файла (страница 5)
– С. 78-91; Перегудов С.П. Плюрализм и828314Методыисследования.Внастоящейработеиспользуютсяпреимущественно три метода: кейс-стади, метод анализа биографическихданных и сравнительный метод (бинарное сопоставление подобных случаев икросс-темпоральноесравнение).Использованиеметодаанализабиографических данных позволяет выявить закономерности в карьерныхтраекториях министров, определить доминирующие каналы, механизмы и пулыих рекрутирования. В соответствии с поставленными в исследовании задачамиавтором диссертации были собраны биографические данные по корпусуроссийских и французских министров и проанализированы по критериям,описанным в параграфе 1.3.Эмпирическую базу исследования составляют биографические данныечленовобщенациональныхправительствРоссийскойФедерациииФранцузской Республики. Всего автором диссертации были собраны и изученыбиографические данные 209 российских и 245 французских министров.
Присбореданныхиспользоваласьинформацияизразличныхисточников:официальных сайтов законодательных и исполнительных органов власти,политических партий, личных сайтов министров; публикаций в СМИ,специализированных биографических изданий, интернет-ресурсов и другихисточников.В качестве географических границ исследования выступают РоссийскаяФедерация и Французская Республика.Хронологические рамки различаются в каждом из случаев. Во Францииотправной точкой является 1981 год, когда впервые в истории Пятойреспублики президентом стал представитель левой партии – социалистФ.Миттеран.
Как справедливо отмечает Н.Ю.Лапина, избрание Ф.Миттеранапривело к кардинальным изменениям в составе французской политическойэлиты,посколькув1980-егг.партиисталиведущимканаломеекорпоративизм в СССР и России (общее и особенное) // Полис. Политические исследования. – 2010. – № 5. – С. 111128.95Паппэ Я.Ш. Олигархи: экономическая хроника. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 232 с. – URL:http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/pappe/01.php (дата обращения: 10.11.2017).96Зудин А.Ю. Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений // Неприкосновенный запас. – 2006.– №6 (50). – URL: http://magazines.russ.ru/nz/2006/50/zu18-pr.html#_ftnref10 (дата обращения: 05.02.2018).15рекрутирования97.
В России ключевой датой является 1991 год, когдапроизошел распад СССР. Однако рассматривать модели рекрутированияроссийских министров мы будем с 1993 года, поскольку именно с этоговремени в России устанавливается конституционный дизайн, сопоставимый сфранцузским.Таким образом, моделирекрутированиячленов кабинетов Пятойреспублики исследуются за период с 1981 по 2017 гг., а российскихправительств – с 1993 по 2017 гг. Министры второго правительстваД.А.Медведева, сформированного в мае 2018 года, в выборку не вошли,поскольку к этому моменту работа над диссертацией была практическизавершена. Отметим также, что в составе российских кабинетов нет младшихминистров, поэтому для обеспечения корректности сопоставления диссертантвключил в выборку лишь полноправных министров Пятой республики,исключив из нее министров-делегатов и государственных секретарей98.
Ввыборку также не включены исполняющие обязанности министров, посколькупоследние были временными руководителями своих ведомств.Положения, выносимые на защиту:1. Основные характеристики большинства моделей рекрутированияфранцузскихминистровзаключаютсявследующем:главнымпуломрекрутирования выступает сообщество профессиональных политиков; каналомрекрутирования – политические партии; механизмом – отбор на основанииполитического опыта (прежде всего, электорального опыта и положения внутрипартии); карьерные траектории предполагают работу по определеннойпрофессии, затем – переход в политическую сферу, в рамках которой будущиеминистры многократно избираются в легислатуры различных уровней и делаюткарьеру внутри партий.
Ключевое различие между моделями рекрутированиялевых и правых кабинетов во Франции заключается в том, что в первыхнаблюдается высокая доля преподавателей, а во вторых более значима долябизнесменов. Ситуация меняется после избрания в 2017 году президентом9798Лапина Н.Ю. Элиты и политические институты... – С. 103.Заранкин И.А. Модели и факторы.. – C. 98.16Франции Э.Макрона, который в существенной мере опирался не только напрофессиональных политиков, но и на представителей непартийных структургражданского общества.2.
Основные характеристики большинства моделей рекрутированияроссийских министров таковы: главным пулом рекрутирования являетсяуправленческийаппаратисполнительнойвласти;каналом–органыисполнительной власти; механизмом – отбор на основании опыта работы вданных ведомствах; для членов правительства, чаще всего, характернабюрократическая карьера в министерстве и отсутствие электорального опыта.В то же время, начиная с середины 1990-х гг., увеличивается доля выходцев избизнеса. Однако, несмотря на то, что большинство российских министровсделали карьеру в органах исполнительной власти, они могли представлятьразные элитные группы: например, часть из них рекрутировалась за счетблизости к крупным бизнесменам, другие – как представители управленческойноменклатуры.
Следовательно, если во Франции правительство формируется сучетом соотношения сил в правящей парламентской коалиции, то в России, вусловиях незначительного влияния партий на политический курс, ключевуюроль играет баланс сил между различными элитными группами.3. Главное сходство моделей рекрутирования министров РоссийскойФедерации и Французской Республики состоит в том, что в обоих случаяхотбор по принципу лояльности президенту выступает в роли важногомеханизмарекрутирования(исключениесоставляютпериоды«сосуществования», поскольку в этом случае политика правительственныхназначений отражает, прежде всего, соотношение сил в оппозиционномпрезиденту Пятой республики парламентском большинстве). Французскийпрезидент не может опираться лишь на лояльные ему кадры, будучивынужденным назначать в правительство в том числе своих прямыхконкурентов по партии, чтобы сохранить внутрипартийный баланс сил ивоздать им должное за помощь во время избирательной кампании.
В своюочередь, у российского президента значительно больше возможностей для17влияния на состав кабинета в силу конституционных особенностей и политикорежимных характеристик.4. Французские министры в среднем несколько старше по сравнению сосвоими российскими коллегами. Вероятное объяснение данного различиязаключается в том, что во Франции, в отличие от России, претенденты наминистерскийпост,какправило,должныобладатьзначительнымполитическим опытом (прежде всего, опытом работы в качестве депутатовзаконодательных органов).
Изначально большинство членов французскихправительств сделали карьеру в неполитических сферах и только позднее – вполитике. Соответственно, достижение профессионального успеха, а затемобретение политического опыта требовали определенного времени.5. Помимо партий, которые при всех французских президентах отФ.Миттерана до Ф.Олланда являлись самым важным каналом рекрутирования,в отдельные периоды значимую роль в карьерных траекториях будущихминистровиграли«большиешколы»(особенноНациональнаяшколаадминистрации и Парижский институт политических наук).
Однако постепеннозначимость этих учебных заведений в качестве институциональных путей дляпродвижения на министерские посты снижалась. В России же ни один вуз,включая те, что специализируются по профилю государственного управления(например, РАГС при Президенте РФ и АНХ при Правительстве РФ, илиобразованный на их месте в 2010 году РАНХиГС), не играл стабильнозначимой роли (сопоставимой с ролью Национальной школы администрации иПарижского института политических наук среди «больших школ») в карьерахминистров в течение исследованного периода.6.
Основными институциональными факторами, определяющими моделирекрутирования министров, являются конституционный дизайн, политическийрежим и конфигурация системы государственного управления. Особенностиконституционного дизайна (прежде всего, решение вопроса об ответственностиправительства) и политический режим влияют на возможности президента ввопросе назначения лояльных ему министров, а также на то, насколько ондолжен учитывать межпартийный и внутрипартийный баланс сил в правящей18парламентской коалиции при формировании кабинета.
Конфигурация системыгосударственного управления (включающая такие параметры, как степеньавтономности государства от групп давления, система подготовки кадровгосударственного управления и др.) определяет уровень влияния бизнес-элитына формирование персонального состава правительства и стабильнуюзначимостьопределенныхуниверситетов,отвечающихзаподготовкууправленческих кадров, в качестве каналов рекрутирования. Метафакторомявляются исторические традиции политического развития: благодаря имсформировались соответствующие конфигурации институтов, которые, в своюочередь, оказали влияние на модели рекрутирования.Научная новизна диссертации заключается в следующем:1.
Первое сравнительное исследование моделей рекрутирования министровРоссийской Федерации и Французской Республики позволило выделитьсущностные черты этих моделей. Показано, что при всех французскихпрезидентахотФ.МиттеранадоФ.Олландаполитическиепартиифункционировали как наиболее важные каналы рекрутирования министров.Роль «больших школ» и «больших корпусов» как каналов рекрутирования,напротив, постепенно снижалась. Выявлено, что отбор на министерскиедолжности проходил, прежде всего, по принципу политического опыта.
ВРоссийскойФедерациинапротяжениивсегопостсоветскогопериодадоминирующим каналом продвижения на министерские посты выступалаисполнительная ветвь власти. Однако, начиная с середины 1990-х гг., росладоля министров, являвшихся выходцами из пула предпринимателей.2. В результате исследования выявлены новации в рекрутированииминистров, произошедшие при президенте Э.Макроне. Показано, что на фонеотхода от биполярной партийной системы происходила смена моделейформирования кабинета: если ранее при всех президентах от Ф.Миттерана доФ.Олланда партии являлись ведущим каналом рекрутирования, то приЭ.Макроне их влияние снизилось.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
