Диссертация (1154619), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Вместе с тем, внешняя политикаРоссии остается одной из самых сложных сфер деятельности, направленная на21развитие взаимоотношений с другими странами в своих собственных интересах.Отплодотворнопроводимойвнешнейполитикивомногомзависятэкономическое, политическое развитие страны и решение вопросов национальнойбезопасности, а ее эффективность во многом зависит от целеустремленности,последовательности и реалистичности и имеет тесную связь с внутреннейполитикой страны. Статус России как одного из постоянных членов СоветаБезопасности ООН и участника международного «квартета» посредниковближневосточного урегулирования не позволяет России отстраниться отпроцессов, разворачиваемых на Ближнем Востоке или остаться в стороне отразрешения конфликтных ситуаций.
Кроме того, Россия, имеет экономические,духовные связи, а также и собственные интересы в этом регионе, которые вполнеподпадают под категорию национальных43. Характеристики внешней политикиРоссии (приоритетные направления, система взглядов на базовые принципы, целии задачи внешнеполитической деятельности), находят свое отражение встратегиях, проектах и концепциях страны, проанализированных далее висследовании.События 1990–1991 годов привели к распаду Советского Союза иобразованию Российской Федерации – нового суверенного государства. НаПервом Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года, была принята«ДекларацияФедеративнойогосударственномСоциалистическойсуверенитетеРеспублики»,РоссийскойгдеСоветскойпровозглашался«государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории»44.
РаспадСоветского Союза окончательно завершился с подписанием 8 декабря 1991 годаСоглашения о создании СНГ – Содружества Независимых Государств,образование 12 новых государств и трех прибалтийских, отделившихся ранее 45,Протокола к Соглашению и Алма-атинской декларации от 21 декабря 1991 г.43Чистяков А. Ф. Палестино-израильский конфликт: от переговоров к конфронтации // Ближний Восток исовременность.
М., 2001. С. 250–251.44Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Республики: офиц.текст. [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_37867.html –06.12.2014.45Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М., 1995.
С. 3422После распада СССР, а вместе с ним и идеологии, поддерживающеймиллионы граждан, мировой баланс сил, сложившийся за несколько десятилетий,был нарушен. России предстояло определение своего международно-правовогонаследия, что и случилось 21 декабря 1991 года Решением Совета глав государствСНГ, где было утверждено, что «Государства – участники СНГ поддерживаютРоссию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая СоветБезопасности, и других международных организациях»46.
Вслед за этим 24декабря 1991 года президент России уведомил Генерального секретаря ООНБутроса Гали, о том, что «Россия в полной мере сохраняет ответственность за всеправа и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовыеобязательства»47. Международным сообществом был признан статус России какгосударства-правопреемника СССР, что подтвердилось 23 декабря 1991 года взаявлении стран ЕС48 и Запада. Правосубъектность СССР перешла к России, как кодной из стран СНГ, которая по своим экономическим, геополитическим иправовым параметрам стала преемником СССР.«31 января 1992 года Б. Н. Ельцин, президент РФ, произнося речь наспециальном заседании Совета Безопасности ООН, назвал основные направленияроссийской политики в области сокращения вооружений и разоружения:стратегических наступательных вооружений, тактического ядерного оружия,нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки,запрещения испытаний ядерного оружия и производства расщепляющихсяматериаловдлябиологическогоцелейоружия,оружия,обычныхпротиворакетнойвооружений,обороныхимического,икосмоса,оборонныхбюджетов, конверсии военного производства, а также предложил преобразоватьпрограмму Стратегической оборонной инициативы (СОИ) в международныйпроект с учетом разработок оборонного комплекса России, создать механизмбыстрого реагирования, который мог бы быть оперативно задействован СоветомБезопасности ООН в любом районе планеты, где возникает угроза миру и46Богуславский М.
М. Международное право. М., 1999. С. 44 .Дипломатический вестник. 1992. № 1. С.1348Дипломатический вестник. 1992. № 1. С. 48–49.4723стабильности»49. Это выступление впервые показало мировому сообществу новуюконцепцию внешней политики России.Правительство первой половины 1990-х годов связывало свои надежды сЗападной интеграцией и вместе с ней экономического и политического развитияновой России.
Проведение политических и экономических реформ, рассчитанныхна уничтожение элементов предыдущего строя, по мнению команды президента:Е. Гайдара, Г. Бурбулиса, А. Б. Чубайса, A. B. Козырева должны были приблизитьРоссиюкуровнюзападныхстран.Вцеляхроссийскойдипломатии,возглавляемой A.
B. Козыревым, стояла настройка партнерских отношений сзападными державами, другие же направления внешней политики, носиливторостепенное и незначительное значение. Необходимо было, без существенныхпотерь, плавно внедрить новую Россию в качестве демократической страны вкардинально изменившуюся международную среду, оставляя в прошломполитикупротивостояниямировомукапитализмуСССР.«Основнымсодержанием процесса формирования системы союзнических связей РФ сдругими государствами являлось приведение военно-политических обязательствРФ в соответствие с принципами международного права»50.В этот период шла работа над новой внешнеполитической концепциейРоссии, в которой внешняя политика должна основываться на демократии, законе,нравственности, а также правах и свободе человека.
Наряду с исполнительнымиорганами власти концепцию разрабатывали и в Верховном Совете России,котораявосновныхвопросахсовпадаласосновнымиположениямипрезидентской – это отказ от деления мира на две противостоящие мировыеобщественные системы и от опоры на военную силу как средство внешнейполитики. Общность концепции заключалась в том, что они признавали важностьдружественных и конструктивных отношений России и США, странами ЕС,Японией, Китаем, Индией, Турцией и другими государствами и «формирования в49Выступление президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина на заседании Совета Безопасности ООН.31.01.1992.[Электронныйресурс].URL:http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/60837/#.WAXOt_mLTIU – 14.12.201524России дееспособной экономики», помощи национальному предпринимательствудля выхода национальной промышленности на внешние рынки.
Но, в них были иразличия: так исполнительная власть, в первую очередь МИД России,предполагали перенаправление внешней политики России на страны Запада иСША в виде благоприятного международного окружения и разрушениясоветского строя, в том числе сведения к минимуму взаимодействий с бывшимисоветскими республиками. В свою очередь Верховный Совет предлагал оставитьте направления внешней политики России, которые были традиционными дляСССР: развитие отношений со странами Юго-Восточной и Центральной Европы,в том числе со странами ОВД51 и СЭВ52.
Результатом положенного западногокурса и отказа от российской идентичности, при поддержке хартии ОБСЕ попродвижениюнациональныхинтересовРоссииисключительночерезмеждународные организации, распоряжением Б. Н. Ельцина 23 апреля 1993 г. назаседании Совета Безопасности России, был принят документ «ОсновныеположенияконцепциивнешнейполитикиРоссийскойФедерации»,гдеопределялась цель внешней политики Российской Федерации, а именно «созданиемаксимально благоприятных внешних условий для обеспечения надежности,безопасности и развития страны, успешного осуществления демократическихпреобразований и экономических реформ, реализации и зашиты интересовличности, общества и государства»53.
Кроме того, были названы и расставлены попорядку и другие приоритеты внешней политики России, а именно:– развитие отношений со странами СНГ и Балтии на принципах строгойдобровольности и взаимности;– развитие отношений со странами Восточной Европы, путем налаживанияэкономических и других связей для восстановления взаимного доверия;50Брынкина Я. Распад СССР и расширение сотрудничества РФ с ООН в области миротворчества.[Электронный ресурс]. URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/scientificarticles/Brynkina/ –18.01.2016.51Организация Варшавского договора.52Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) – международная экономическая организациясоциалистических стран.
Учреждена в январе 1949 г..53Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 года.[Электронный ресурс]. URL:/http://uchebnik-online.com/131/1174.html 1– 5.06.2016.25– развитие сотрудничества в военно-политической сфере в целях созданияэффективной системы коллективной безопасности;– обеспечение статуса России как единственной ядерной державы в СНГ,укрепление внешних границ и сохранение военной инфраструктуры и объектов,обеспечивающих военную безопасность стран СНГ;– развитие миротворческого механизма в рамках новой интеграции сучастием России, в том числе на основе мандата ООН или СБСЕ (ОБСЕ);– развитие отношений со странами Западной и Восточной Европы,находящиеся в исторически сложившейся сфере интересов России;– развитие отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, вособенности с США, Китаем, Японией и Индией, с целью формированиястабильной и безопасной системы международных отношений.Приоритеты России касаемо государств Центральной и Южной Америки,Африки, Австралии и Океании в концепции определялись только границамисовместных стремлений мирового сообщества по разблокированию региональныхконфликтов.12 декабря 1993 г.
была принята Конституции Российской Федерации, наосновании статьи 84 которой президент России Б. Ельцин каждый год должен былнаправлять послание Федеральному Собранию. Вскоре 24 февраля 1994 г в самомпервом Послании президента Федеральному Собранию «Об укрепленииРоссийского государства» была высказана концепция, в которой говорилось, чтовнешняя политика в соответствии с Конституцией России стала президентской, априоритетными направлениями внешней политики считались отношения сновыми независимыми государствами (СНГ). В концепции уделялось вниманиеразвитию отношений с «большой семеркой», укреплению ООН, не расширениюНАТО, развитию отношений со странами Центральной и Восточной Европы,ставились задачи: развитие взаимоотношений с ведущими государствами Азии –Индией, Японией и новыми партнерами – странами Персидского залива иАСЕАН,ЮжнойКореей,регионамиАфрикииЛатинскойАмерики.Внешнеполитическая направленность новой России под руководством министра26иностранных дел А.
Козырева совпала со сложной экономической, политическойи социальной ситуацией в стране. Курс на переориентацию внешней политики наЗапад привел к негативным последствиям, как для самой России, так и за еепределами. В числе которых: расширение НАТО на восток, и не включениеРоссии в этот процесс, создание Гаагского трибунала по бывшей Югославиивойна в Чечне, сведение на нет отношений с бывшими республиками СССР. Этиобстоятельства пошатнули авторитет Б. Ельцина и в начале 1996 года длясохраненияпоста президента, он вынужден был назначить министроминостранных дел Евгения Максимовича Примакова, главу внешней разведки.После его назначения, в приоритетах внешней политики России произошликачественные изменения, они были выделены в четырех главных направлениях:«укрепление центростремительных тенденций на территории бывшего СССР;укрепление территориальной целостности страны; стабилизация международногоположения на региональном уровне, прежде всего на уровне СНГ и Балканах;развитие международных отношений, которые препятствовали бы созданиюновыхочаговнапряженностиираспространениюоружиямассовогоуничтожения»54.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
