Диссертация (1154603), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Refonder l’Etat au Gabon, contribution au debat. – Paris, l’Harmattan,2003. – P. 95.45региональнымиорганизациями,разрабатываетмерыпоосуществлениювнешнеэкономической политики и ее финансирования»77.Межведомственные комитеты и рабочие группы создаются для решенияконкретных задач в области внешнеэкономического сотрудничества и внешнейполитики. Программы и планы реализации разрабатываются для заключениясоглашений и исполнения обязательств по международным договорам ирешениям межправительственных комиссий.Для эффективного осуществления своей внешней политики ГабонскаяРеспублика придает большое значение продолжающемуся институциональномуразвитию дипломатической службы: подготовка, переподготовка и повышениеквалификациидипломатическихкадров;расширениедипломатическогоприсутствия Габон за рубежом и его представителей в международныхорганизации; улучшение социальной защиты78.В связи с этим, представительства Габона за рубежом являются важнойчастью системы в целом.Как было отмечено выше, Габон заинтересован в совершенствовании своейвнешней политики, что ставит перед аналитическими структурами страны задачуразработки концепции и стратегии действий по следующим приоритетнымнаправлениям79:– обеспечение региональной стабильности;– участие в процессах интеграции в Африке (чтобы снизить рискиконфликтностиивсевниманиесосредоточитьна решениисоциально-экономических проблем);– становление Габона в значимого игрока в сфере международныхотношений77(наосновепроведениякомплекснойвнешнейполитики,Ministère Des Affaires Etrangères, De La Francophonie Et De L’intégration Régionale.Available at: http://www.affaires-etrangeres.gouv.ga/le-gabon-en-bref/institutions (date of access:01.12.2016).78Ministère des affaires etrangères, de la francophonie et de l’intégration régionale.
Available at:http://www.affaires-etrangeres.gouv.ga/ministere/missions/plan-sectoriel-affaires-etrangere (date ofaccess: 15.08.2015).79Прокопенко Л. Я., Шубин В. Г. Африканский ренессанс… Указ. соч.46предполагающей активное участие в международной экономике, являетсяусловием будущего развития страны и ее перспектив).Помимо этого, и другие технические отделы участвуют в осуществлениивнешней политики Габона. Об их роли мы упомянем вкратце, ибо они обладаютспециализироваными компетенциями и больше участвуют в многостороннемсотрудничестве (МВФ, Всемирный банк – Министерство экономики и финансов,ВОЗ – Министерство здравоохранения, ФАО – Министерство сельскогохозяйства, МОТ – Министерство труда, ИКАО – гражданская авиация и т.д.).Министерствоиностранныхделобладаетобщейюрисдикциинавнешнеполитическом уровне и контролирует деятельность других департаментов.Таким образом, для участия в международных переговорах, делегации другихдепартаментов должны предъявить полномочия, выданные им министерствоминостранных дел или через Президента Республики.В Габоне внешнеполитическое ведомство было сформировано сразу послепровозглашения независимости, в соответствии с Указом № 161/P.
M. от 14октября 1960 года «Об организации и распределении задач Министерстваиностранных дел и национальной экономики». Согласно статье 30 современныйМИД Габона отвечает за разработку и осуществление внешней политики страны.Однако, исходя из своих полномочий, именно Президент Республики определяетее общее развитие80.Что касается внутренней организации министерства иностранных дел,первая реформа центрального управления состоялась в 1962 году вместе ссогласованиемруководствапополитическимиэкономическимделам,распределенным в зависимости от географического направления. Указы от 27февраля 1969 года и 20 декабря 1972 года о реорганизации Министерстваустанавливают функциональное разделение центрального правительства.
Крометого, генеральный секретариат был разделен на четыре отдела:1) отдел по политическим делам,80Assama M. Repertoire des archives du Ministere des affaires etrangeres et de la Cooperation. –Libreville, 1974. – P. 35-45.472) отдел по экономическим делам,3) отдел по административным и социальным делам,4) отдел по развитию культурных связей.В дополнение к этим отделам, служба протокола, пресс-служба иинформационная служба имеют отдельный статус. Нынешняя организационнаяструктура министерства обеспечивается декретом № 00774/PR-MAEC от 25августа 1976 года о распределении и реорганизации Департамента иностранныхдел и сотрудничества.
Далее будет рассмотрена организация и ответственностьМинистерства.Согласно статье 1, министр иностранных дел Габона несет ответственностьза разработку и осуществление внешней политики страны. Тем не менее, ведениевнешней политики считается также и прерогативой президента ГабонскойРеспублики.Министр иностранных дел является членом Правительства, главой которогоявляется, премьер-министр (статья 31 Конституции). Последний, в соответствии сзаконодательством, не имеет полномочий в рамках внешней политики, помимотех, которые вытекают из статьи 29 Конституции, то есть направлениядеятельности правительства. То Правительство, которое он возглавляет,осуществляет политику государства, частью которой является внешняя политика.Правительство, которое он возглавляет, отвечает за осуществление политикинации, частью которой является внешняя политика.
На практике Габона, именноПрезидент одновременно является высшим политическим и административнымавторитетом. В отличие от Франции, где премьер-министр сосредоточиваетадминистративную власть (статья 20 Конституции), в Габоне – это Президент,который имеет административный аппарат, что влечет за собой ответственностьправительства перед ним.Как и везде, наиболее заметную роль играет министр иностранных дел исотрудничества. Это наиболее более высокий пост в иерархии министерства. ВГабоне указ 774 закрепляет обязанности министра.
Министр, помимо прочего,является и политической фигурой. Он присутствует на заседаниях совета48министров. Он находится в прямой связи и постоянном взаимодействии спремьер-министром и Президентом Республики. Важность каждого министра впостроении международных отношений также зависит от навыков и личностикаждого из министров, возглавляющих свои министерства.Тем не менее, Президент сосредоточивает в своих руках верховную власть.До 1990 года министры давали присягу Президенту Республики, на основанииустава № 13 / 69 на присяге министров 26 февраля 1969 года.В этих условиях возможно ли предоставление личной инициативыминистру или главе правительства? Казалось бы, нет.Администрация включает в себя восемь подразделений.
Генеральныйсекретарь обеспечивает координацию и контроль деятельности этих направлений.Ему помогают два заместителя; под его непосредственным руководством –несколькодругихотделов:вчастности,отделыперевода,договоров,общественной связи, почты. Первый заместитель Генерального секретарязанимаетсяфункциональнымобластями,которыесоответствуют5–8-минаправлениям. Эти направления занимаются в основном административнойдеятельностью и непосредственно не принимают участия в формированииконцепции внешней политики страны, за исключением отдела № 7, которыйможет участвовать в формировании стратегии внешней политики Габона (статья23). Территориальные отделы № 1 и № 4 находятся в ведении второго заместителяГенерального секретаря.
Они были созданы для того, чтобы непосредственноучаствовать в разработке и реализации этой внешней политики. В принципекаждый из них, в сотрудничестве с другими заинтересованными департаментами,отвечаетиосуществляетконтрользаполитическими,экономическими,культурными, научными и техническими отношениями между Габоном истранами или международными организациями. В Указ №774, принятый болеедвадцати лет назад, необходимо внести корректировки, чтобы адаптироваться кизменениям на международном и даже национальном уровне. Об этомсвидетельствует, например, тот факт, что с 1981 года Президент ГабонскойРеспублики больше не является главой Правительства, – данное изменение не49было отражено в указе.
Трудно судить об изменениях в составе ответственныхучреждений, произошедшие с 1990 года. В организационной структуреминистерства иностранных дел не отражены некоторые направления, которыебыли недавно созданы или переданы в ведение MИД Габона. Это касается отделафранкофонии и отдела морского права.
Этот отдел зависел ранее от министерстважилищного строительства. Деятельность министерства жилищного строительствабыла частично передана MИД Габона в конце 1990-х гг. Также показателенслучай Национальной комиссии по делам беженцев, которая была передана введение Президента Габонской Республики. Ранее вопрос беженцев, находился введении департамента международных организаций.Службы внешних сношений традиционно отвечают за представлениегосударстваираспространениеинформации.Представлениегосударстваозначает, что дипломатическая миссия выступает от имени государство во всехслучаях, когда существует подобная потребность (переговоры, коммуникации идругие дипломатические мероприятия).
В целом эти миссии должны также игратьроль консульств, чтобы защищать интересы своих граждан в стране проживания ииметь дело с различными формальностями (гражданский статус, юридическиевопросы, вопросы репатриации, визы).Для внешних служб информация предназначена для сбора всех данных вполитической, экономической, социальной и культурной областях в странепребывания с целью передать их своей стране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
