Диссертация (1154356), страница 49
Текст из файла (страница 49)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ1. Наименование программы - областная целевая программа "Профилактикапьянства и алкоголизма в Костромской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа).2. Основание для разработки Программы - Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 18 мая 2009 года N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 годуза счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включаясокращение потребления алкоголя и табака".3. Государственный заказчик Программы - администрация Костромской области.4.
Основной разработчик Программы - департамент здравоохранения Костромскойобласти.5. Координатор Программы - департамент здравоохранения Костромской области.6. Исполнители программных мероприятий:1) администрация Костромской области;2) муниципальные образования Костромской области;3) управление внутренних дел по Костромской области;4) департамент культуры Костромской области;5) департамент образования и науки Костромской области;6) департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромскойобласти;7) департамент здравоохранения Костромской области;8) департамент государственной службы занятости населения Костромской области;9) департамент по информационной политике Костромской области;10) комитет по делам молодежи Костромской области;11) комитет по физической культуре и спорту Костромской области;12) военные комиссариаты;13) областное государственное учреждение "Областная телерадиокомпания "Русь";14) религиозные организации;15) государственное учреждение "Областной центр поддержки молодежныхинициатив".7.
Цель Программы - снижение прямой и косвенной смертности и заболеваемости,вызванных чрезмерным употреблением населением алкогольных напитков иупотреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества.8. Цель Программы достигается решением ряда задач:1) снижение уровня потребления алкогольных напитков населением области, в томчисле несовершеннолетними лицами;2) формирование в общественном сознании установок на умеренность в потребленииалкогольных напитков и на отказ от их употребления;3403) расширение охвата программами лечения и социальной адаптации граждан,имеющих алкогольную зависимость; совершенствование организационной структуры иповышение эффективности работы наркологических медицинских учреждений.9.
Сроки реализации Программы - 2010-2012 годы.10. Перечень основных мероприятий - система программных мероприятийосуществляется по следующим направлениям:1) организационные меры по снижению доступности алкогольной испиртосодержащей продукции;2) меры по профилактике употребления алкогольных напитков срединесовершеннолетних;3) меры по профилактике чрезмерного употребления алкогольных напитков ипропаганде умеренности в потреблении алкоголя и трезвости;4) меры по раннему выявлению лиц, злоупотребляющих алкоголем.11.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областногобюджета в размере 2208,15 тыс. руб.12. Ожидаемые конечные результаты Программы:снижение доли крепких алкогольных напитков в общей структуре потреблениянаселением алкогольных напитков;сокращение общего количества потребляемого алкоголя в пересчете на безводныйспирт на 1 взрослого в год;увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;снижение количества случаев бытового и производственного травматизма,связанного с чрезмерным употреблением алкогольных напитков;снижение числа детей, рожденных с врожденными или наследственнымизаболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольныхнапитков;снижение числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости;снижение числа несовершеннолетних, регулярно употребляющих алкогольныенапитки.13.
Показатели социально-экономической эффективности:снижение числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости, кконцу 2012 года на 6%;уменьшение прироста случаев алкогольных психозов к концу 2012 года до 3%;доля больных с синдромом алкогольной зависимости, находившихся в ремиссии от 1года до 2-х лет, по отношению к общему числу больных алкоголизмом, находящихся надиспансерном учете, к концу 2012 года до 13,0%;доля больных с синдромом алкогольной зависимости, находившихся в ремиссиисвыше 2-х лет, по отношению к общему числу больных алкоголизмом, находящихся надиспансерном учете, к концу 2012 года до 8,7%.Глава 2.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕКОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА14. Одной из основных причин демографического кризиса в Российской Федерации внастоящее время является чрезмерно высокий уровень потребления алкоголя,представляющий реальную угрозу здоровью населения, социально-экономическомуразвитию страны и правопорядку. После либерализации алкогольного рынка в 1992 годусмертность населения сравнялась с рождаемостью и уже в течение 15 лет значительнопревышает ее. При этом один из самых высоких факторов смертности связан счрезмерным употреблением алкоголя.Употребление алкоголя обуславливает 68% смертей от циррозов печени, 60% отпанкреатитов, 23% смертей от сердечно-сосудистых заболеваний.341По оценкам экспертов, не менее 12% общей смертности связано с алкоголем, а длямужчин этот показатель вдвое выше.
По официальным данным, численность больныхалкоголизмом и алкогольными психозами в Костромской области составила в 2008 году16748 человек. Заболеваемость алкоголизмом по официальным данным (численностьбольных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях) составила 107,4на 100 тыс. человек, что несколько ниже среднероссийского показателя.Этиловый спирт оказывает повреждающее влияние на будущее потомство. Приалкоголизме матери алкогольный синдром плода формируется у 43,5% детей, приалкоголизме обоих родителей доля детей с алкогольным синдромом плода возрастает до62%.15.
Состояние сферы производства и потребления характеризуется тем, что Россияимеет один из самых высоких уровней потребления алкоголя в мире. По официальнымданным, уровень потребления алкогольных напитков составляет в пересчете на безводныйспирт 10 литров на взрослого человека, а по оценкам экспертов - 14-15 литров.Критическим для здоровья нации считается уровень 8 литров.Высокий уровень потребления алкоголя населением непосредственно влияет науровень преступности. Около 72% убийств связаны с употреблением алкоголя, по этой жепричине происходят, по разным оценкам, от 30 до 42% самоубийств. Частота совершениясамоубийств больными алкоголизмом превышает таковую в общей популяции в 75 раз.Наибольшему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитковподвергается молодежь.
Научные исследования показывают, что злоупотреблениеалкоголем в юности увеличивает в 5-6 раз риск развития алкоголизма и смерти.По данным анонимного анкетирования, в области 80,8% молодежи в возрасте 11-24лет регулярно употребляли алкоголь, в сельской местности - свыше 90%.Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитковзатрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей,но и социально благополучных лиц, систематически употребляющих крепкиеалкогольные напитки, хотя и не имеющих алкогольной зависимости.16. По оценкам экспертов, экономические потери, связанные с чрезмернымупотреблением алкогольных напитков и употреблением некачественных, в том числесуррогатных алкогольных напитков, составляют 500-700 млрд. рублей ежегодно в 20042005 годах, или около 3% валового внутреннего продукта страны ежегодно. Эти цифрыпредставляют собой минимальную оценку ущерба, поскольку учитывают лишь прямыеиздержки, вызванные заболеваниями алкоголизмом, и не учитывают негативноевоздействие чрезмерного употребления алкогольных напитков на все общество, в томчисле смертность от сердечно-сосудистых и иных заболеваний, обусловленныхчрезмерным употреблением алкогольных напитков.17.
Злоупотребление населением области спиртными напитками приводит к:потерям от ежегодной смерти 300-500 жителей области от прямых причин,связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблениемалкогольных напитков ненадлежащего качества и суррогатов алкоголя;потерям, обусловленным самоубийствами и убийствами, а также совершением иныхпреступлений в связи с чрезмерным употреблением алкогольных напитков;потерям, связанным с асоциализацией, полным или частичным выключением изобщества детей-сирот, в том числе "социальных сирот", покидающих свои семьи из-запьянства и сопутствующего ему насилия и аморального поведения родителей,невыполнения ими своих обязанностей по воспитанию детей;потерям, связанным с выплатой средств (пособий, страховых выплат и прочее) помедицинскому и социальному страхованию в связи с лечением или иждивением лиц,страдающих алкоголизмом или заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблениемалкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества;342потерям, связанным с рождением детей с врожденными или наследственнымизаболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольныхнапитков;деформации системы общественных ценностей, в том числе семейных ценностей,значительный ущерб духовно-нравственному потенциалу общества в целом;затратам на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей и на содержание"социальных сирот";затратам на содержание, лечение и социальную реабилитацию больныхалкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблениемалкогольных напитков или употреблением алкогольных напитков ненадлежащегокачества.18.
Осуществляемые государством меры в данной области в настоящее времяявляются неэффективными в силу их недостаточности и отсутствия должногоорганизационного обеспечения.Анализ российского и мирового опыта исследований эффективности мергосударственной политики по предотвращению алкогольных проблем в сопоставлении сроссийским законодательством показывает, что значительное количество весьмаэффективных мер по снижению алкогольных проблем может получить развитие и науровне субъектов Российской Федерации.Для преодоления критической ситуации жизненно важным является изменениеструктуры потребления населением алкогольных напитков с последовательнымснижением общего объема потребления алкоголя и вытеснением нелегальных инекачественных алкогольных напитков с рынка.19.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
