Автореферат (1152350), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Выявить основные критерии Оценки резул!этагиВности систсмы !1пп!311сиРОВ3$!и51 ! ОсударстВенных программ базирующиес5! Н11 коли чес'!'Венин!х и качес'!'Венных НОказател51х: плановость (планирования расходов и тл1.)„испо)п!ение бюджета по расходам (количество несо1ггвстствий в расчетно-плате)кных документах требованиям бк)джетного законодьп сльс! Ва, количество выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере и т.д.5, исполнение бюджета по доходам (количество неоплаченных счетов поставщиков (подрядчиков) н т.д.), ведение учета и контроля по испо.шснию финансовых обязательств по реализации государствсш)ых программ (качество Ведения финансового и управленческого анализа и т.д.).
Проведешюе исследование локан н)1)ст, что при реализации государственных программ 1-лавными критериями оценки результативности Ч)инансОВОГО Обеспе~1ен!15! !'Ос)у 13!)с !'Венных 11~)О!1)амх! 51вл5!Н)тся финансовые и управленческие показатели, инге)рация которых позволяет комплексно учитывать все ос!ювныс функциональные характеристики Системы фи)гансировапи51 госуд!)рс!.Вснп),)х нро! Рам) ! РФ. Специфика систекшого финансирования государствсш!ых программ в области образования и науки РФ требует разработку предложений по развитию системы финансирования государстве!шых программ в области образования и науки Р<1) базировагь а основшях свойствах систем, характеризующих: сущность и сложносль сисгемы„связь системы с внешней средой, методологию целеполагания системы, г!Яраъ!етры 11)ункционирован5!51 и ~)Язви!и5! систсмы.
2. Мог)пфиггггрг!ыпа.!!ог)егп! орсаппзаигггпгпо - фипапсг!г!г>гг! сонрог!оагсдепи!! суг!сиг)ирг!огп!и! гг)!оектоо гг!с)!г)гг!)сгз!оспа!!ггс г!г!огргг)!.!! о ооласти ооразог!ггггия и пгг!гги путем о!оно!гепгг)! о псе иппгегргггггги г!!ода!се!!!и! гсс и ггпегиг>дале!!гпьгзг исто гпп!гог! Мггпо Орпп)кп России, пги!)!!!!!!ге;.гей с!'г!сидай п г'опоили!!пи!се!ег! )7!!г!г!г)г, позоолл!0ИГеЙ !гг!'чиапть !'!!рог!з!си!ге рес> Реп!!г!!! гп!еспе !сапе.!! з!пи~.
ггрг!;ргг!!.!!. Процесс цредоставления суосидий из федерального бюджета получателям на реализацию работ (услуг) по проектам государственных программ в области образования и пауки вкзпочает ор! анизациои!!офинансовые процедуры, которые реализуются о! подготовки проектов до заключения и исполцепия соглашений о прсдоставлспии субсидии. Модель организациоппо - финансового сопровождения субсидирования проектов государстве!щых про!рг!хм в области образо!!ания и науки построе!га с учетом распрсчс.ппслыюй и коптрогц.но!! функций финансов на основе системы управления, которая состоит из последовательности действий управляющей и управляемой структур.
Функционирование управляющей структуры зактпочается в основном в оргш!изациоцных процессах, обеспечиваннцих взаимодействие Миноорпауки России и получателей субсидий, ь! также по!!уч;!!с.!ей с)осидий и соиспо;!иителей работ. Управляемая структура ориентировапа ца фин шсовое обеспечение проектов государственных программ в составе получателей субсидийбю)оке!т!ых и ав!оиомць!х учрсждс!!ий, к!ри,!ических лиц, иидивидуальных предпринимателей, физических лиц, обязующихся выполнить работы !услуги) за счет средств предоставленной субсидии и привлеченных внебюджетных источников. Анализ практической реализации модели организационно - финансоВого сопровожде!!Ия суосидироваци!! Проскто!3 государствсппых программ в области образовашгя и пауки позволил выявить и раскрыть дезинтеграцию бюд'кетцых и внебюджетных исто шиков и нарушения функциональной целостности финансовых отношений Минобрнауки России, получагелей субсидий, со!лспо(пп)!с(!с)й! работ.
Выявленные недостатки модели организациош!о - финансового сопрОВОждени51 суосид!!рова!!и51 иросктОВ государстве!п!Ых программ В области Образования и науки пре)к(1е всс)о Окг!111вак)г прял!!)с вли)1ние на процесс софинансирования рг!б)о! 1прив !Сченис внебюджетных источников) и косВенное на:и~)фек1ив!юсть 1)!!);!)к~ з !!ь!х расхо)!Ов. Учитыва51 Вып1сиз)юже1шое, в )!иссср! а!1!ли предложсна модернизированная модель организацио!шо-финансового сопровождения субсидирования работ, заключакпцаяся в интеграции бюджетных и внсб)оджетцых исто пиков в рамках со1;ишсций по црсдосгавлению суосидий, которая сносооствлст спи)кению рисков по псдо~)и!лгц)с)!рованию работ из внебюджетных средств, а также позволяет применять финансовые санкции при пенадлсжаьцсм исполнении обязательств сторонами соглац!сниЙ.
В целях снижеци)! рисков нс;к)фи!Кзпсирования работ из внебюджетных срсдств в диссертации рекомендовано разработать на государственном уровне Концепцию управления бюджетными рисками в соответствии со стратег!лчсскими цс)!5!ми развити5! ! Осударс !па е! сис'!ема!'и~1еск!л проводить ответстве)шыми ис!юлшггслями государственных программ ана)!Из рисков с применением формы - б)!!);!)кевины!л риск-регистр !'разработана и представлена в диссертации).
Предло)кеиныЙ комплскс л!с~р сп0собс'!'Вус'!' Иоьнлпю!!ию (1)иньн!сОВОЙ дисциплины участников фи!Капсовых отношений при реализации государстве)л!1ых программ в ооласгн Ооразовапия и цг!ук!! РФ как из бюджетных, так и из внебюджетных источников и эффективности управления денежными потоками этих государственных програмл!. .).
А()агггггир(га(г(г и с(/)ере одразоааг(гггг и (г(гу((и фиг(а!((о()игг (гггегггруягеп((г - сог(гг(г(гь(г((51 ог)(!гге(гг(гг» ггос))е()е(гг(г(ь)г р(гзр(((г(гггг(гггг(ое» (ге!порол( ((((гари(Пяа (гЕрЕХО()а Оги С)г()С((()г(р(г(г(г(ггг(г К СОг!и((ЛЬг(О()г): цггаЕС(гг((рааа- т5 Ниlо, ООес17еЧ716г110Щеео 17р716Ле'1е1171е Часи711Ыге 711!11ес177и7!Н71 а 17рос1ЧЛЫ государс777ае11п7 т 17рогра.з7.51 а о1171ас177и огзразо117ш71я и пауки и ф71и1711сироаание из срег)с17га <]эег)ер117ызого О1ог)а1се177а ао 7)ос177иа1сен7но 1717а1171руез17 7эг со71иа5)ьио-акоио,з171ческиэгрез)е17 177а177оа.
Анализ, проведешзый в холе .з.орсзз! зсскозго обзора мирового опыта (Великобритгзиии, Сц!Л и тгзу) примсцсшзя социальных облигаций (~)В) как финансового инструмсзгга, основанного на государе!'!!сиз!о-частиом партнерстве для 44 государственных программ Гззключаз! сферу образоваззия), выявил возможность получения экономии бюд'кепзых средств на решении социальных вопросов. Учитывгзз! свойсзззО альтсрпгз!'из!!!Ос'!'и систсмы (!)гпзгпзсирОвгзззия государственных программ в о!Ссзас ! и образования и науки РФ, заключающееся в примспешгь! альтернативных финансовых инструментов для ресурсного обеспсчспия за их ! осударствспш зх программ и базирующееся па госуэзарс !!!ецио - шсгпюм партнерстве, в диссертации адаптирован к сфере обра:ювания и пауки алгоритм применения социальиых облигац~~ в проекты !хзсуэзгззэс.!.!!спи!,!х пзз!з! рамм па гзрихзсрс згроскта «5-7'О!)зь Первоочередным гпапом применения гззпгоритыа социальных облигациз! является копкурсньзй отбор среди изпзсстиционпых фозщов за право заключения договора.
В состав трсосизаиий к ипвес.горам, участвующим в конкурсном отборе, ззходит наличие лицспзип па виды деятельности: образование, просвещение, наука. Оснои!ым критерием копкурспого отбора при оценке заявок ипвссторозз являе'гся цспа. Подписанные односторошшс обязательства по прсдсгавлспию займа из срсдспз фонда- участника конкурсного отбора с указанием обгьсма срсдспз и закгпочснные предварительные договоры инвестирования фондом-участником с другими фоидами явзипотся докумеззтаыи - осзювапи5зми к заявке учас! пика коикурного отбора. На следующем этапе происходит согласование условий договорных отношений между всеми участниками социального и пзсстирования для организации получения вузом облигационного займа в решении задач проекта «5-100».
Владельцем социальной облигации является Фонд (объединяющий средства нссколы<их фондов). Государственн!,!й заказчик (Минобрнауки России) обязуется из средств федерального бюджета финансировать инвестиц!!онць!й фонд в случае успепшого завершения договорных обязательств и дости кения уста!и!вленных результатов, а в случае перевыполнения их выплатить премию. Контроль и оценку достй>кения 1зезуз!ь!т!г!! по вь!по;!нсппь!м рабо!а~! осуществзипот Минобрнауки!'осени, независимый социальный аудитор, гппзсстицио!шый консультант.
Сутью такого подхода является <шлата за результат». успех в достижении результата завис!и от эффскгивпости взаимодействия всех участников проекта. С учетом выполненных (певьшолпсш!ых) показагслей по мероприятиям государственных прогр!!х!х! в сфере образования и науки в проект «5- 100» феде1эальнь!е 1эс!сходы, под.'!сжащпс возвр!!ту пас!зому ип!зсс'!иционному фонду, в диссертации предложе!!о рассчитывать по формуле 1; ~к= Х1'1к -Х()!. !ле !1 - количество выполненных показателей государственных прог1эамм !3 оолас !и оо1х! !ов!и!ия !! пауки Из; количество нсвьпюлпсцпых (или части шо невыполненных) показателей проектов государственных программ в области образован!ия и !гауки Р(1э: Ч!! - общая сумма расходов !га реализацию проектов государственных прог1эамм в ооласти оо1эазовапия и на~:ки Ы>, подлежащая возврату инвестору:, сумма плановых расходов по выполненным проектам государственных программ в области образован!ия и пауки РФ„ 1А - фа)сги~)еска5! Сумма п!Зоизведеппых расходов по иевь)полпеииым (или части'и!О неВыполцеппым) пОказате)!5)м проектоВ государственных программ в области образования и науки РФ.
11ри ))а))и~)ии мсроп!эи5ГГии с,')Ос!')и'Встык! !эсзут)ь Гаком Вып)е плано- ВОГО показателя рекОмепдустс5! Иримеп5Г!'ь !1)орк)у))у 2: (2) В диссертации п)эсд)!аГас'Гс5! ))р))мспс))ис 3)% цадОВВки к сумме Возврата паевому инвестиционному фонду. У'ровеп! надбавки определен в соответствии с пунктом 4 ст.3! Федерального закона от 29.!!.2001 г. № !5б - ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
