Автореферат (1151030), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Это ни в коем случае не значит, что в Россию неосуществлялся приток мигрантов, в том числе из Центральной Азии, но онносил большей частью стихийный характер в условиях, когда государствоопасалось (и не без основания) нарастания различных угроз безопасности,включая международный терроризм. К концу второго этапа потребности врабочей силе стали проявляться со всей остротой. Амбициозные задачи,поставленныеруководством России по удвоению ВВП, не могли бытьрешены в условиях дефицита трудовых ресурсов.
Рост реальных доходовроссиян в условиях растущих цен на основные экспортные товарыприсохранении прозрачности границ сделали Россию наиболее привлекательнойстраной для мигрантов из стран СНГ. Начиная с 2007 года, ПравительствоРоссии взяло курс на ее либерализацию, однако начало мировогофинансового кризиса стало причиной для некоторого замедлениятакогокурса в отношении трудовых мигрантов, который, тем не менее, никоимобразом не остановился. Напротив, важнейший интеграционный проект напост-советском пространстве, с которым В.В. Путин пошел на президентские14выборы в 2012 г., был связан с созданием Евразийского экономическогосоюза, предполагавшего дальнейшую либерализацию рынка труда.
Однаков условиях резкого падения цен на энергоносители, структурных проблем вроссийской экономике иэкономических санкцийвведенных рядом стран Запада против Россииее привлекательность для мигрантов несколькосократилась. Тем не менее, они уже заняли прочное место в российскойэкономике, в том числе в силу нахождения ряда стран в Евразийском союзе.К 2015 г. трудовые мигранты из Центральной Азии на рынке труда Россиистали некой «подушкой безопасности», восполняя нехватку рабочих рук,прежде всего, в строительстве, ЖКХ и торговле8.1.2. Анализ статистических источников данных и миграционнойполитики России позволил выявить основные системообразующие факторымиграционной политики, в число которых входят:-Фактор безопасности.
Развал СССР и начавшаяся политическаянестабильность в странах СНГ, вызвали огромные потоки международноймиграции из этих стран в Россию, среди которых были люди разныхкатегорий. Война в Чечне и призывы международных террористическихэмиссаров притягивалик себе часть этих перемещенных лиц.Сериятеррористических актов в разных регионах России, а также нарастание этойугрозы после террористических атак в США 11 сентября 2001 г. привелик ужесточению миграционного режима, что, в свою очередь, повлекло засобой ухудшение положения законопослушной части трудовых мигрантов.Даннымположениемвоспользовалисьпрактическивсе,начинаяотработодателей, которые, не стесняясь эксплуатировали их, до посредников инекоторых представителей органов власти, включая людей в погонах.Ситуациясталанастолькокритичной,чтоещеоднимфакторомнациональной стала коррупция в сфере миграции.
Отметим, что участиеотдельных граждан Центральной Азии - трудовых мигрантов в России - вбоевых действиях в Сирии и Ираке в рядах запрещенного в России и в ряде8Ульмасов Р.У. Геомиграция: мейнстрим // Горизонты экономики. 2015. №1(20). С. 11-14.15других государств ИГИЛ, наравне с другими геополитическими факторамивынудило Россию отправить свои войска в Сирию.-Международнаясоциализация.Интеграцияэкономические процессы и организации сталивмеждународныеодной из важных задач,которые решала Россия. На пути к отмене визового режима с ЕС и ведяпереговоры о вступлении в ОЭСР, Россия брала на себя обязательства погармонизации своего законодательства иснижении рисков, связанных сминимизацией нелегальной миграции в страны Евросоюза.
До кризиса 2014г. это движение применительно к миграционной политике имело двоякиепоследствия: с одной стороны, Россия принимала на себя обязательства повозврату нелегальных мигрантов, которые могли попасть в ЕС с территорииРоссии, с другой стороны, требования к членству в ОЭСР предполагалиусиление борьбы с коррупцией, сокращение объема теневой экономики и т.д.При этом углубление интеграционных процессов на пост-советскомпространстве и устойчивый экономический рост оставались важнейшимиприоритетами российского руководства.
Все это способствовало тому, что вРоссии более или менее последовательно проводилась либерализациямиграционной политики.-Социально-экономические факторы и амбиции России. Одним изсущественных препятствий по реализации амбициозных планов руководстваРоссии по удвоению ВВП нарядуснесостоявшейся модернизациейэкономики был серьезный демографический кризис, нашедший своеотражение, в том числе и в стремительном (до 1 миллиона в год) сокращениитрудовых ресурсов. В этой ситуации международная трудовая миграция изстран Центральной Азииявляласьважным фактором социально-экономического развития.Наличие трудовых ресурсов является одним из трех основныхсоставляющих устойчивого развития любой страны.
Естественно, чтоналичие трудовых ресурсов предполагает его качественный состав, однакосостояние малого и среднего бизнеса России таково, что он не сможет16предложить высокую заработную плату, на которую претендует местноенаселение. Другим фактором являются условия труда, которые россиянесчитают непрестижными.Таким образом, на рынке труда России образовалась такая ситуация,при которой спрос и предложение не соответствовали друг другу. В этойситуации, международная трудовая миграция из стран Центральной Азиистала дополнительным фактором обеспечения отраслей народного хозяйстватрудовыми ресурсами.Россия в решении своих демографических проблем делает немало:создание материнского капитала, меры по укреплению семьи, улучшениесистемы здравоохранения и популяризация здорового образа жизни – все этоуже привело к росту численности населения страны.Применительно крынку труда все эти меры скажутся лишь в будущем и ни в коем случае неявляются альтернативой международной миграции.-Миграционная политика как рычаг давления на страны ЦентральнойАзии.
Последние десять лет показывают,что «миграционная карта»превратилась в важный инструмент внешней политики России в отношениистран-экспортеров рабочей силы. Россия подчас использует доступ к своемурынку трудадля оказания давления на эти страны при попыткеихруководства отклониться от выгодного России курса. При этом речь можетидти о военно-политических интересах России в регионе, обучастиироссийских компаний в реализации значимых инфраструктурных проектовили в виде наказания за недружественные акты (например, конфликт вокругзадержания российских пилотов в 2011 г.
в Таджикистане, а такжепереговорыоТаджикистане).продлениисоглашенияповоеннойбазеРоссиивЗначительная зависимость экономик стран ЦентральнойАзии от денежных трансферов работающих в России граждан Таджикистана,Киргизстана и Узбекистана, а также потенциальная угроза социальноэкономической и политической напряженности в случае существенногоограничения доступана российский рынок труда в условиях отсутствия17реальных альтернатив найти работу на родине или за границей - все этоделает центрально-азиатские страны весьма уязвимыми и зависимыми отизменения миграционной политики России.2.Произведенаоценкачисленностипотенциальныхнедокументированных трудовых мигрантов из стран Центральной Азиина территории России, которая позволилапо-новому оценить ихреальный вклад в ее экономическом развитии.На основе данных о въехавших гражданах стран ЦА в Россию быласмоделирована численность нелегальных мигрантов по трем сценариям9.В соответствии с первым сценарием из общего числа прибывших 30%действительно прибыли в Россию не с целью трудовой миграции.
Всоответствии со вторым и третьим вариантами была увеличена доля таковыхдо 35% и 40% соответственно. Результат расчетов показан на рисунке 1.Рисунок 1 - Оценка численности потенциальных трудовых мигрантов из странЦентральной Азии на территории России за 2007-2014 гг.
(в тыс. человек)Источник: расчеты автора по данным РосстатРезультатоценкичисленностинедокументированныхтрудовыхмигрантов между тремя вариантами колеблется от 183 тысяч (в 2007 г.) до9Примечание: методологию расчета более подробно описано в с.95-9618491 тысяч человек (в 2014 г.). В среднем же разница между тремя вариантамиоценки составила 326 тысяч человек.Если исходить из среднего варианта оценки (в соответствии с которой35% граждан Центральной Азии в действительности въехали с целью, несвязанной с трудовой деятельностью) и соотнестивыданныхразрешительныхдеятельности(см.Рис.2),документахтодляполучится,егос данными оосуществлениячтотрудовойпотенциальныминедокументированными мигрантами являются от 232 тысяч человек в 2009 г.и до около 1,5 млн.
человек в 2011 г.Рисунок 2 - Сведения о количестве полученных документов для осуществлениятрудовой деятельности на территории России гражданами стран Центральной Азии за2007-14 гг.Источник: расчеты автора по данным сборника Росстат «Численность и миграциянаселения Российской Федерации»Иными словами, если в 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
