Диссертация (1147156), страница 2
Текст из файла (страница 2)
При этом, однако,межправительственныйхарактерэтойобластивзаимодействияпо-прежнемупроявлялся, в частности, в том, что Маастрихтский договор 1992 года выделил для нее2Consolidated Version of the Treaty on European Union (Amsterdam Treaty) // Official Journal of the EuropeanCommunities. 1997. Vol. C340 – Volume 40. P. 150, 152.3Подробнее см. раздел VI в Ibid, P. 162–168; подробнее см. раздел IV в Consolidated Version of the TreatyEstablishing the European Community (Amsterdam Treaty) // Official Journal of the European Communities. 1997.
Vol.C340 – Volume 40. P. 200–204.6отдельный раздел, названный Третьей опорой ЕС, и таким образом эксплицитно нераспространил на эту область процедуры принятия решений, свойственные длясотрудничества в экономических вопросах (в рамках так называемой Первой опоры),оставив практически полный контроль в руках стран-членов и фактически исключив изпроцесса наднациональные институты в лице Европейской комиссии, Европейскогопарламента и Суда Европейских сообществ.Такая чрезмерная осторожность стран-членов ЕС и их желание полностьюконтролировать эту сферу не удивительны, поскольку все эти политические курсыотносятся к тому, что Стэнли Хоффманн назвал «высокой политикой», то есть к областисотрудничества, напрямую связанной с вопросами национальной безопасности исуверенитетом государства4. Именно поэтому взаимодействие в этих вопросах иуглубление интеграционных процессов в Пространстве свободы, безопасности иправосудия всегда развивались медленно и осторожно, «запаздывая лет на десять посравнению с сотрудничеством в экономической сфере»5.Тем интереснее выяснить то, могут ли внешние шоки каким-либо образом влиятьна ускорение или, напротив, замедление интеграционных процессов в стольчувствительной для стран-членов ЕС области сотрудничества.
Не исключая, однако,возможности того, что внешние шоки могут и не оказывать никакого существенноговлияния на предпочтения стран-членов, их поведение и исходы переговорныхпроцессов, мы сформулировали наш исследовательский вопрос следующим образом:почему при наличии внешнего шока страны-члены ЕС принимают законодательство врамках Пространства свободы, безопасности и правосудия, которое они, казалось бы,должны были отвергнуть, если принять во внимание их изначальные предпочтения.Следовательно, целью данного исследования является определение влияния внешнихшоков на предпочтения стран-членов и исходы, получаемые в процессе переговоров присоздании или реформировании отдельных наднациональных политических курсов врамках Пространства свободы, безопасности и правосудия в ЕС.4Hoffmann S.
Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation-State and the Case of Western Europe // Daedalus. 1966. Vol.95. N 3. P. 882.5Интервью с Даниэлем Флоре (Daniel Flore), Генеральным директором Генерального директората«Законодательство, фундаментальные свободы и права» Федеральной государственной службы юстиции (бывшееМинистерство юстиции) Королевства Бельгия (на момент интервью). Брюссель, 10.07.2012.7Перед тем как перейти к перечислению задач, которые необходимо решить длядостижения поставленной цели, следует остановиться на степени разработанностивыбранной нами для исследования темы.Если говорить о предмете исследования, в самом широком смысле понимаемомкак влияние внешних шоков на исходы при создании или реформированииполитических курсов, то, в первую очередь, необходимо сказать о довольно обширнойисследовательскойтрадицииpolicystudies,тоестьтрадицииизученияфункционирования различных политических курсов.
Собственно, само понятие«внешний шок» происходит из этой исследовательской традиции и будет детальноопределено и операционализировано в первой главе данного исследования. Средиавторов, уделявших внимание влиянию внешних шоков на политические курсы, следуетотметить Энтони Даунса, Джека Уокера, Гая Питерса и Брайана Хогвуда, ДжонаКингдона и Николаоса Захариадиса, Пола Сабатье и Хэнка Дженкинс-Смита6, своимитеоретическими моделями стремившихся, в частности, объяснить влияние таких шоковна функционирование различных американских политических курсов.
Влияние внешнихшоков на создание и реформирование политических курсов сегодня находится в центревнимания Томаса Биркланда, Даниэля Норштеда и Кристофера Вейбла 7.Российскиеисследователи,занимающиесяизучениемфункционированияотдельных государственных политических курсов, достаточно редко обращаются к6Downs A. Up and Down with Ecology: The Issue-Attention Cycle // Public Interest.
1972. N 28. P. 38–50; Walker J. L.Performance Gaps, Policy Research, and Political Entrepreneurs: Toward a Theory of Agenda Setting // Policy StudiesJournal. 1974. Vol. 3. N 1. P. 112–116; Walker J. L. Setting the Agenda in the U.S. Senate: A Theory of Problem Selection// British Journal of Political Science. 1977. Vol. 7. N 4. P.
423–445; Peters B. G., Hogwood B. W. In Search of the IssueAttention Cycle // The Journal of Politics. 1985. Vol. 47. N 1. P. 238–253; Kingdon J. W. Agendas, Alternatives, andPublic Policies. Little, Brown, 1984. 266 p.; Zahariadis N. Ambiguity and Choice in Public Policy: Political DecisionMaking in Modern Democracies. Georgetown University Press, 2003. 212 p.; Zahariadis N.
The Multiple StreamsFramework: Structure, Limitations, Prospects // Theories of Policy Process / ed. by P. A. Sabatier. Westview Press, 2007.2nd ed. P. 65–92; Simposium Issue «An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy-OrientedLearning therein» // Policy Sciences. 1988. Vol. 21. N 2-3. P. 123–277; Policy Change and Learning: An AdvocacyCoalition Approach / ed. by P. A. Sabatier, H. C. Jenkins-Smith. Westview Press, 1993. 304 p.; Sabatier P. A., JenkinsSmith H. C. The Advocacy Coalition Framework: An Assessment // Theories of the Policy Process / ed.
by P. A. Sabatier.Westview Press, 1999. P. 117–166; Sabatier P. A., Weible C. M. The Advocacy Coalition Framework: Innovations andClarifications // Theories of the Policy Process / ed. by P. A. Sabatier. Westview Press, 2007. 2nd ed. P. 189–220.7Birkland T. A. After Disaster: Agenda Setting, Public Policy, and Focusing Events.
Georgetown University Press, 1997.194 p.; Birkland T. A. Focusing Events, Mobilization, and Agenda Setting // Journal of Public Policy. 1998. Vol. 18. N 1.P. 53–74; Birkland T. A. “The World Changed Today”: Agenda-Setting and Policy Change in the Wake of the September11 Terrorist Attacks // Review of Policy Research. 2004.
Vol. 21. N 2. P. 179–200; Birkland T. A. Lessons of Disaster:Policy Change after Catastrophic Events. Georgetown University Press, 2006. 240 p.; Birkland T. A., Schneider C. A.Emergency Management in the Courts: Trends After September 11 and Hurricane Katrina // Justice System Journal. 2007.Vol. 28. N 1. P. 20–35; Nohrstedt D., Weible C. M. The Logic of Policy Change after Crisis: Proximity and SubsystemInteraction // Risk, Hazards & Crisis in Public Policy. 2010. Vol. 1. N 2.
P. 1–32; Weible C. M., Sabatier P. A., McQueenK. Themes and Variations: Taking Stock of the Advocacy Coalition Framework // Policy Studies Journal. 2009. Vol. 37. N1. P. 121–140.8обозначенной выше исследовательской традиции.Среди наиболее интересныхэмпирических работ, заимствующих теоретический инструментарий направления policystudies и применяющих его в отношении российской действительности, нампредставляются исследования Кирилла Федорова и Андрея Стародубцева о политикеместного налогообложения в России и о введении Единого государственного экзамена,соответственно8. Наиболее полный теоретико-историографический обзор традицииизучения политического курса был сделан в 2003 году Андреем Дегтяревым в сериистатей для журнала «Полис»9.
Однако ни в указанных выше эмпирических работах, ни вобзорных статьях Дегтярева влиянию внешних шоков на процесс реформированияразличныхобластейполитикихотьсколько-топристального,аглавное,систематического внимания российские исследователи не уделяют.Если же обращаться к имеющемуся научному знанию о том, как происходитформирование предпочтений акторов в Европейском союзе и как достигаются те илииные исходы в процессе их взаимодействия, то здесь следует обратиться к теориинового институционализма, пришедшей в европейские исследования во второйполовине 1990-ых годов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
