Диссертация (1147156), страница 10
Текст из файла (страница 10)
И несмотря на то, чтоисториографияэтойисследовательскойтрадициипредставляетсянамкрайнеинтересной и заслуживающей пристального внимания (в частности, в силу того, что вРоссииисследователи,занимающиесяизучениемотдельныхгосударственныхполитических курсов, обращаются к этому направлению крайне редко 81), далее в данномпараграфе мы остановимся только на двух концепциях, возникших в середине 1980-ых –80Обзор наиболее влиятельных теорий и концепций представлен в Theories of the Policy Process / ed.
by P. A.Sabatier. Westview Press, 2007. 2nd ed. 352 p.; John P. Analyzing Public Policy. Routledge, 2012. 2nd ed. 224 p.81Наиболее интересными эмпирическими статьями, написанными российскими авторами и использующими вкачестве теоретической рамки концепции и модели традиции policy studies, нам представляются исследованиеКирилла Федорова, посвященное политике в сфере местного налогообложения в России, и работа АндреяСтародубцева о реформе образовательной политики и введении Единого государственного экзамена, а такжестатья Сергея Нефедова о региональном политическом процессе – см.
Федоров К. Г. Указ. соч. С. 71–81;Стародубцев А. В. Указ. соч. С. 39–54; Нефедов С. А. Стадиальная модель как инструмент исследованиярегионального политического процесса // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009. N 3. С. 49–55.Наиболее развернутый теоретико-историографический экскурс в традицию policy studies был сделан АндреемДегтяревым в серии статьей, опубликованных в журнале «Полис» в 2003 году – см. Дегтярев А.
А.Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений (I). Указ. соч. С.159–170; Дегтярев А. А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политическихрешений (II). Указ. соч. С.
164–173; Дегтярев А. А. Методологические подходы и концептуальные модели винтерпретации политических решений (III). Указ. соч. С. 152–163.Наконец, некоторые концепции данного направления (в частности, концепция множественных потоков ДжонаКингдона) используются в работах российских авторов, посвященных медиакоммуникациям – см. Дьякова Е. Г.Массовая политическая коммуникация в теории установления повестки дня: от эффекта к процессу // Полис. 2003.N 3. С. 109–119; Дьякова Е. Г.
Конструирование и легитимация социальных проблем в процессе установленияповестки дня // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академиинаук. 2005. N 6. С. 188–211; Дьякова Е. Г. Конструирование проблемы «информационного неравенства»: отгосударства к обществу // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Социальногуманитарные науки. 2008. N 21 (121). С. 104–110; Пономарев Н. Ф. Стратегии и технологии медиалегитимациивласти.
Пермский государственный университет, 2010. 192 с.35начале 1990-ых годов, поскольку именно концепция множественных потоков (MultipleStreams Framework) Джона Кингдона82 и концепция коалиций давления (AdvocacyCoalition Framework) Пола Сабатье и Хэнка Дженкинс-Смита83 позволят нам определитьи операционализировать понятия, заимствованные из понятийного аппарата policystudies. Главным из них, как уже было отмечено выше, является понятие внешнего шока,вынесенное в заглавие данного исследования.1.2.1. Что такое внешние шоки?Несмотря на то, что само понятие внешних шоков, или внешних событий (externalshocks, external subsystem events, exogenous events), является классическим длятеоретической мысли разработчиков концепции коалиций давления (ККД)84 иопределяется как «изменения / сдвиги в параметрах глубинных убеждений ополитическом курсе (policy core beliefs attributes) в рамках субсистемы», что включает всебя «обширные изменения в социо-экономических условиях, общественном мнении,правящих коалициях и других субсистемах»85, данный раздел все же следует начинатьне с разбора данной концепции.
Причиной этому служит тот факт, что внимание к ролиразличных драматических событий в процессе изменения политических курсовуделялось и до публикации в 1988 году симпозиумного выпуска журнала PolicySciences, в котором Сабатье и Дженкинс-Смит впервые четко сформулировали своютеорию86.Одним из первых на значимость подобных событий внимание обратил ЭнтониДаунс, предложивший в 1972 году модель цикла внимания к проблеме (Issue-AttentionCycle)87. Описанный Даунсом цикл состоит из пяти стадий: (1) пред-проблемная стадия,(2) тревожное обнаружение проблемы и эйфорический энтузиазм, (3) осознание82Kingdon J.
W. Agendas, Alternatives, and Public Policies. Little, Brown, 1984. 266 p.Policy Change And Learning: An Advocacy Coalition Approach. Op. cit.84В русскоязычной академической литературе этот термин также переводят как теория идеологических коалиций,концепция лобби-коалиций и концепция коалиций поддержки – см. Федоров К. Г. Указ. соч. С.
71–81; Сабатье П.,Дженкинс-Смит Х. Концепция лобби-коалиций: оценка // Публичная политика: от теории к практике / под ред. Н.Ю. Даниловой, О. Ю. Гуровой, Н. Г. Жидковой. Алетейя: Историческая книга, 2008. С. 94–154; Стародубцев А. В.Указ. соч. С. 39–54.85Weible C. M., Sabatier P. A., McQueen K. Op. cit. P. 124.86Sabatier P. A., Weible C.
M. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications. Op. cit. P. 189;подробнее см. Simposium Issue «An Advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy-OrientedLearning therein». Op. cit.87Downs A. Up and Down with Ecology: The Issue-Attention Cycle. Op. cit. P. 38–50.8336стоимости значительного продвижения в разрешении проблемы, (4) постепенноеснижение острого общественного интереса к проблеме и (5) пост-проблемная стадия.Наиболее интересными с точки зрения влияния драматических событий настабильность и изменчивость политических курсов, очевидно, являются первая и втораястадии цикла.
Сам Даунс определяет их следующим образом:ситуация находится в пред-проблемной стадии, «когда существуют крайне нежелательныесоциальные условия, которые, однако, еще не привлекли к себе общественного внимания, дажеесли некоторые эксперты или группы интересов уже обеспокоены ими…». Стадия тревожногообнаружения проблемы и эйфорического энтузиазма наступает тогда, когда «в результате сериидраматических событий… общество вдруг одновременно оказывается в курсе проблемы и крайневстревожено ее негативными последствиями. Это тревожное обнаружение наличия проблемынеизменно сопровождается эйфорическим энтузиазмом в отношении способности общества«решить проблему» или же «сделать что-то действенное и результативное» в относительно сжатыесроки…»88.Примечательно и то, что в отличие от современной версии политического циклацикл внимания к проблеме не является непрерывным и бесконечным, поскольку неподразумевает возможности непосредственного перехода все той же проблемы из постпроблемной стадии в пред-проблемную.
Это связано с тем, что зачастую в моментпротекания второй и, возможно, третьей стадий89 происходит принятие определенногозаконодательства и / или создание некоторых организаций, призванных устранить илихотя бы частично решить проблему, к которой в этот момент приковано общественноевнимание. Единожды созданные, эти институты не исчезают даже после того, каквнимание к проблеме снизилось и оказалось на уровне пост-проблемной стадии,перекинувшись на какую-либо другую проблему. Более того, в процессе рутинногофункционирования эти институты могут оказывать и зачастую оказывают значительноеположительное воздействие на проблему, частично выправляя ситуацию и тем самымменяя масштаб и конфигурацию проблемной области90.Сам Даунс указывает на ограничения в применении модели цикла внимания кпроблеме, определяя некоторые специфичные характеристики, которыми должнаобладать проблема, чтобы быть способной попасть в цикл и пройти через его стадии 91.88Ibid.
P. 39. Выделение курсивом – А. Д.Как справедливо замечают Гай Питерс и Брайан Хогвуд, Даунса, в первую очередь, интересует то, как работаетцикл внимания, а не то, как государство реагирует на вынесение проблемы на повестку дня (в форме принятиязаконодательства или же создания специальных органов и комитетов), поэтому сам разработчик цикла не уточняет,на какой/их стадии/ях возможно принятие государственных мер. Происходит ли оно до осознания стоимостирешения проблемы или же уже после – на стадии имплементации – и как это влияет на содержание самой меры,остается не определенным в модели Даунса – см. Peters B. G., Hogwood B. W. In Search of the Issue-Attention Cycle.Op. cit.
P. 239.90Downs A. Up and Down with Ecology: The Issue-Attention Cycle. Op. cit. P. 40–41. Peters B. G., Hogwood B. W. InSearch of the Issue-Attention Cycle. Op. cit. P. 240.91Downs A. Up and Down with Ecology: The Issue-Attention Cycle. Op. cit. P. 41–43.8937Несмотря на это, сам тот факт, что один из основоположников теории рациональноговыборарассматриваетдраматическиесобытиякакцентральныйтриггердляпривлечения внимания публики к проблеме и возможного последующего принятиязаконодательства, создающего политический курс или же реформирующего какую-либополитику, задает вектор исследовательского внимания к подобным событиям-триггерамуже в начале 1970-ых годов92.Модель Даунса, однако, с натяжкой можно отнести к классическим работам врамках традиции policy studies.
В сущности, цикл внимания объясняет поведениеобщества и общественные аттитюды и лишь поверхностно касается политическихаспектов вопроса – политического влияния вынесения проблемы на повестку дня иреакции государства на острый общественный интерес к проблеме 93. Кроме того, Даунспрактически никак не определяет характер и свойства событий, запускающих работуцикла, сводя все характеристики явления к эпитетам «драматичный» и «волнующий» 94.Наконец, как и политический цикл, модель Даунса строится на идее того, что циклзапускается только при появлении на повестке дня серьезной проблемы, и в этомсмысле не может избежать критики, подобной той, которую Сабатье и другие авторыадресовали политическому циклу.Следует сразу заметить, что развившие концепцию Даунса Питерс и Хогвуд,частично ответили на две последние претензии к циклу внимания, эмпирически показавв 1985 году, что применение модели можно распространить практически на любойполитический курс, а также то, что существует, как минимум, два типа явлений,которые могут привлечь общественный интерес к проблеме и, тем самым, запуститьцикл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
