Автореферат (1146205), страница 6
Текст из файла (страница 6)
ПоэтомуГородинец Ф.М., Смирнов Л.Б. История развития пенитенциарного права в России: лекция по курсу«Уголовно-исполнительное право». Тема №2. СПб., 1998. С.30.2727руководству УИТЛК ЛО, в соответствии с инструкцией ГУЛАГаМВДСССР, пришлось пойти на такую временную меру на срок, необходимый дляукомплектования ВОХР вольнонаемным составом, как создание в ИТУ«самоохраны» из заключенных, осужденных за маловажные преступления иотбывших не менее 1/3 срока наказания. 28В связи с этими причинами, руководству УИТЛК УМВД ЛОприходилось осуществлять меры не только по улучшению материальнобытовых условий и по повышению уровня профессиональной подготовкисотрудников и служащих ИТУ, но и по укреплению воинской и оперативнослужебной дисциплины среди руководящего, оперативного и рядовогосостававсехподразделений.Однакоисследованиепоказало,чтопринимаемые руководством УМВД ЛО меры к нарушителям дисциплины,способствовали образованию большого некомплекта в кадровом составеУИТЛК.Такоеположениеделсвидетельствовалоонеобходимостинемедленного изменения подхода в деле подбора и расстановки кадров.
Ноэтого не произошло и в период либерализации исправительно-трудовойполитики в 1953-1956 гг., поскольку основная масса вольнонаемныхсотрудников и аттестационного состава системы ИТУ на территорииЛенинграда и Ленинградской области была идеологически сформирована ипрошла профессиональную подготовку в период сталинизма.Во второй главе «Содержание процесса исполнения уголовногонаказанияврассматриваютсявиделишенияпринимаемыесвободыируководствомегоУМВДэффективность»ЛОмерыпообеспечению режима содержания заключенных и формы организации ихтрудовой эксплуатации в исправительно-трудовых учреждениях, а такжеисследуются проблемы применения к заключенным различных форм иметодов морального и идеологического воздействия.Отдел специальных фондов Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области(ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО).
Ф.1. Оп.1. Д.121. Л.278.2828С целью наиболееэффективногоиспользованиятрудавсехсоциальных и возрастных категорий заключенных в лагерях и колониях натерриторииЛенинградскогоруководством УИТЛКрегиона,УМВДЛОпоставилопередзадачу по созданию для каждой категориизаключенных соответствующих условий их содержания и охраны. Поэтому,согласно приказу УМВД ЛО от 26 декабря 1947 г., в большинствеподразделенийУИТЛКУМВДЛОдлясодержаниязаключенныхпредусматривалось введение двух основных видов режима – усиленного иобщего.29 Данное обстоятельство было связано с появлением 24 марта 1947 г.«Инструкции по режиму содержания заключенных в ИТЛ и колониях МВД».На основании приказа МВД СССР эта инструкция стала основнымюридическимдокументом,регулирующимправовоеположениезаключенных в первые послевоенные годы.30Вид режима содержания и охраны заключенных напрямую зависел отстепени тяжести совершенных ими преступлений.
Наиболее опаснымизаключеннымисчитались«контрреволюционные»лица,осужденныепреступления.заПроведенныйтакназываемыеавтороманализсвидетельствует, что подавляющее большинство лиц данной категориизаключенных являлись жертвами политических репрессий, которые былиосуждены по стандартным обвинениям за высказывания против советскогогосударственного и общественного строя. Кроме «контрреволюционеров»,опасными в послевоенный период считались и заключенные из категории«уголовно-бандитствующего элемента», а также преступники-рецидивисты.Для этих категорий заключенных предусматривался усиленный режимсодержания и охраны. К категории «уголовно-бандитствующего элемента»относилисьлицаизчислазаключенных,осужденныезазлостноенеповиновение администрации мест лишения свободы, сопряженное стерроризированием и убийством других заключенных. Рецидивистами2930Там же.
Д.130. Л.671-681.Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). М., 1991. С.118-119.29считались лица, неоднократно осужденные за совершение уголовныхпреступлений. Для остальных заключенных лагерных подразделений иколоний на территории Ленинграда и Ленинградской области, в основнойсвоей массе осужденных за совершение должностных, служебных и бытовыхпреступлений, вводился общий режим содержания и охраны.Исследованием установлено, что, несмотря на принимаемые УМВД ЛОмеры различного характера по укреплению режима в подразделенияхУИТЛК ЛО, в течение всего периода 1945-1956 гг. в ИТУ на территорииЛенинградскогорегионасопровождаемыепостоянносовершалисьпреступления,тяжелыми последствиями.
Они были вызваны тем, чтозакоренелые уголовники, хорошо организованные и обладавшие лидерскимикачествами, контролировали ситуацию в ИТУ и вели паразитический образжизни, утверждая свою власть террором против других категорийзаключенных.Положениечастоусугублялосьтем,чтонекоторыезаключенные из категории «блатных» использовали свои административныедолжности для терроризирования других заключенных при попустительствеадминистрации ИТУ на местах.Проведенный автором анализсвидетельствует о том, что дляпротиводействия лагерному бандитизму, кроме уголовного преследованиявиновных в нем лиц, руководство УМВД ЛО применяло перемещение влагеря отдаленных регионов страны осужденных за тяжкие уголовныепреступления заключенных. По мнению автора, помимо этапированиянаиболееопасныхуголовныеикатегорийзаключенных«контрреволюционные»(осужденныхпреступления)зазатяжкиепределыЛенинградской области, другой наиболее вероятной причиной резкогосокращениярепрессивнойихчисленностиявляетсянекотороеснижениедеятельности судебных и внесудебных органов.видимому, по этой же причинетемповПо-на территории Ленинградского регионаместные органы власти и управления все чаще стали использоватьпринудительный труд лиц осужденных к мерам наказания, не связанным с30лишением свободы.
Следовательно, содержание многих лишенных свободыграждан в ИТУ стало для государства слишком обременительным, да итруд людей этой категории не был рентабельным, что указывает нанеспособность и невозможность положительного решения проблемы в делеобеспечения режима содержания заключенных в ИТУ используемымиметодами.В главе рассматриваются также способы реализации руководствомУИТЛК УМВД ЛО мер, направленных на усиление интенсификации трудазаключенных.
Но при этом усиливалась эксплуатация труда заключенных,которая способствовала росту производственного травматизма. Не случайно,в феврале 1950 г. на заседании бюро Ленинградского обкома ВКП (б) былопринято постановление «О неудовлетворительном состоянии техникибезопасности на предприятиях и строительствах, использующих рабочуюсилу исправительно-трудовых лагерей».31 Однако принятые в соответствии сданным постановлением меры дисциплинарного воздействия по отношениюк административно-управленческому персоналу ИТУ не смогли обеспечитьтребуемую от него организацию труда заключенных.Исследованием установлено, что в период 1945-1956 гг.
на территорииЛенинградского региона все направления культурно-воспитательной работыс лицами лишенными свободы: политмассовая, производственно-массовая икультурно-массовая работа, имели одну основную цель – достижениекаждым заключенным высоких трудовых показателей.Несмотря на некоторую либерализацию деятельности советскойуголовно-исполнительной системы в 1953-1956 гг., заключенные ИТУпродолжали рассматриваться как дешевая рабочая сила, предназначеннаядля «латания дыр» в советском народном хозяйстве. Безжалостнаяэксплуатация заключенных при суровом режиме их содержания оставаласьглавной задачей ИТУ.Центральный государственный архив историко-политических документов С.-Петербурга (ЦГА ИПДСПб).
Ф.24. Оп.49. Д.442. Л.7.3131Взаключениидиссертацииобобщаютсяосновныерезультатыисследования.Анализ деятельности системы исправительно-трудовых учреждений натерритории Ленинграда и Ленинградской области в 1945-1956 гг. позволилвыявить наличие разветвленной сети, в которой доминирующую роль имелилагерныеотделения,состоящиеизнесколькихлагерныхпунктов.Основными нормативными документами, регламентирующими все вопросыфункционирования ИТУ, являлись не законные, а ведомственные акты.Только с середины 1950-х гг. начал совершаться переход от ведомственногок законодательному регулированию деятельности уголовно-исполнительнойсистемы. В соответствии со сложившимися к исследуемому периодузадачами советской исправительно-трудовой политики, они определяли двеважнейшие задачи организации и деятельности ИТУ – надежную изоляциюзаключенных и широкое использование их принудительного труда.Одной из самых сложных проблем в функционировании системы местлишения свободы на территории Ленинграда и Ленинградской области в1945-1956 гг.
являлась проблема ее обеспечения кадрами профессиональныхсотрудников. Ее решение усугублялось, как показывает исследование,наличием многочисленных фактов участия сотрудников всех служб УИТЛКУМВД ЛО в совершении не только различных проступков, но идолжностных и уголовных преступлений, а также тяжелыми условиямислужбы и низкой степенью социальной защищенности. Несмотря на меры,принимаемые руководством УМВД ЛО по укреплению служебной ивоинскойдисциплины,аттестованногоикардинальногоулучшенияулучшениювольнонаемногопроблемыпрофессиональнойсоставасистемысоциальнойподготовкиУИТЛКзащищенностиЛО,еесотрудников не происходило. В силу этих причин, в течение всегоисследуемого периода постоянно существовала проблема некомплектасотрудников различных служб УИТЛК УНКВД (УМВД) ЛО и специалистовразличного профиля из числа вольнонаемного состава.32ОсновныенаправленияфункционированиясистемыИТУнатерритории исследуемого региона в середине 1940-х – середине 1950-х гг.определялись, в первую очередь, хозяйственными задачами, ставящимисяруководством страны и региона перед органами МВД.