Диссертация (1145556), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Лавров еще в 2003 годуотмечал,что«нынешняясистемамежбюджетныхотношений–сверхцентрализована. Практически 100% региональных и местных расходовсегодня регулируются тем или иным образом федеральным законодательством.Доходы – в основном отчисления от федеральных налогов… В результате притаком подходе ни о какой эффективной работе, заинтересованности,устойчивости и экономическом росте говорить не приходится… Но задачасостоитневтом,чтобыусовершенствоватьнынешнююсистемумежбюджетных отношений, а сформировать ее заново…» [224, с. 9].
Далееавтор писал, что «главное внимание в ходе реформирования межбюджетных135отношений должно быть уделено разграничению доходных и расходныхполномочий» и, кроме того, «самое главное – нужно развивать и поддерживатьработу по созданию стандартов управления региональными и муниципальнымифинансами и использовать эти стандарты в практике» [там же, с.10].А.Г. Силуанов в 2006 году также констатировал, что распределениесредств на различные программы поддержки регионов производится безформализованной увязки с текущей финансовой помощью, существенноснижая эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.В связи с этим очевидна необходимость системного подхода кпредоставлению межбюджетной помощи на основе применения следующихбазовых принципов бюджетного регулирования:- федеральная бюджетная поддержка бюджетов других уровней должнаформироваться как единая система, цель которой – создание стабильныхусловий функционирования региональных и муниципальных финансов…- необходимо обеспечение стабильности распределения финансовойпомощи…- должны быть определены цели и задачи каждого элемента системымежбюджетных трансфертов [258, с.
3–4].В то же время, на наш взгляд, заметного прогресса в совершенствованииэтого направления бюджетной политики пока не произошло.Вместе с тем, несмотря на имеющиеся еще серьезные проблемы, можноконстатировать, что в период, начиная с 2000 года, проводилась конкретнаяработа по совершенствованию финансовой политики России. В этой связиследует прежде всего отметить отказ от подхода в развитии финансов какнекоего саморегулирующего процесса, где «вмешательство» человеческогофактора должно быть минимальным, и переход к подходу, в основе котороголежит мониторинг функционирования всех составляющих финансовой системыи финансового механизма, разработка на этой базе соответствующих решений иих последовательная реализация.136В этой связи важное значение для понимания современной финансовойполитики имеет сам перечень направлений ее совершенствования, на решениекоторых нацеливают исполнителей руководители государства.Анализируя более детально содержание Посланий (табл.
2.2), можнозаметить, что в бюджетной политике уделялось значительное вниманиевопросам:- совершенствования межбюджетных отношений;- разработке и внедрению оценки эффективности расходов и обеспечениюих мониторинга;- увеличениюсроковбюджетногопланированияивнедрениюсреднесрочного планирования;- росту доходов от государственной собственности;- оптимизации сети бюджетных организаций и учреждений;- широкому использованию программно-целевых методов формированияи использования бюджетов, внедрению бюджетирования, ориентированного нарезультат.В банковской политике акцент ставился на борьбу с инфляцией.Главными проблемами в налоговой политике были и остаются:- упрощение системы налогообложения, в т.ч.
сокращение числа налогови их размеров;- повышение эффективности налогового администрирования;- совершенствованиеналогообложенияпользованияприроднымиресурсами.Перединвестиционнойполитикойставилосьдостаточномногоразличных задач, в т.ч. по улучшению инвестиционного климата, по созданиюусловий для увеличения из всех возможных источников финансирования наукии высшей школы, по внедрению инноваций во все отрасли экономики и в пер-137Таблица 2.2Задачи финансовой политики России,необходимость решения которых поднималась в двух ежегодных Посланиях Президента РФ, 2000 – 2013 годы№п/п111.11.21.31.41.51.61.71.81.9.1.101.111.121.131.141.15Краткое содержание проблем и задач20002001234Совершенствование бюджетной политикиСовершенствовать межбюджетные отношенияУлучшить работу с государственным долгомОбеспечить выполнение федерального бюджета в данном годуЛиквидировать долги по заработной плате,обеспечить социальные обязательстваСовершенствовать пенсионную системуЗакончить практику передачи социальныхобязательств на предприятияОтказаться от практики планированиярасходов «от достигнутого уровня»Разработать и внедрить оценку эффективности расходов, обеспечить мониторинг расходовУсилить учет и контрольВнедрить систему казначейского исполнениябюджета, в т.ч.
на региональном уровнеСократить число федеральных и региональных фондовПовысить прозрачность бюджетовУвеличить срок бюджетного планирования,внедрить среднесрочное планированиеУвеличить доходы от государственнойсобственности**Привести бюджетное законодательство всоответствие с современными требованиямиГоды2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20135+++++6789101112++++++++141516+++++++++++++++++++++++++++13+++++++++++++++++++++++++++++++++++Продолжение таблицы 2.213811.161.171.181.191.201.21.1.221.231.241.251.261.271.281.291.301.311.321.331.342Оптимизировать сеть бюджетных организаций и учреждений, бюджетные расходыИспользовать программно-целевые методыпри формировании бюджетов, внедрять БОРПрименять конкурсные методы закупкитоваров и услуг, совершенствовать данныйпроцессНеобходима реформа бюджетнойклассификации и учетаУпорядочить бюджетный процессУменьшить концентрацию государственнойвласти на федеральном уровнеСовершенствовать работу с сувереннымифондамиОбеспечить сбалансированность бюджетаНеукоснительно соблюдатьзаконодательство по срокам установлениятарифов ЖКХНужно разумное сокращениегосударственных расходовОграничить размеры бюджетного дефицитаПовысить эффективность бюджетныхрасходовУлучшить работу с бюджетнымиинвестициямиОбеспечить переход к программномубюджетуВнедрить систему «Электронный бюджет»Разработать бюджетную стратегиюОбеспечить бюджетную устойчивостьСоздать новые механизмы финансированияразвития инфраструктурыНеобходимо создать законодательные нормыпрямого действия, определяющие стандартыи критерии качества оценки финансированиясоциальной сферы345678+9+++++10+11+12+1314++++++++15+16+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++139122.12.22.32.433.13.23.33.43.53.63.73.83.93.103.113.123.133.142Совершенствование банковской политикиСнизить инфляциюПринять меры к сокращению оттокакапитала за границуСделать более доступными банковскиекредитыСовершенствовать экспортное кредитованиеСовершенствование инвестиционнойполитикиСнизить зависимость от внешнеэкономической деятельности*Создать условия защиты конкуренцииУвеличить доходы от гос.собственности**Пересмотреть Адресную инвестиционнуюпрограммуОтказаться от привлечения связанныхкредитов на инвестиционные программыЗаконодательно закрепить основныепринципы формирования Адреснойинвестиционной программыНаправить ФЦП на решение крупныхинвестиционных проектовВвести в практику ведомственные целевыепрограммыШире использовать Инвестиционный фонд,венчурные фонды для расширенияинвестицийКонтракты должны заключаться на весь срокинвестиционного проектаСоздать стимулы для разработки ивнедрения новых технологийПродолжить переход к долгосрочнымгосударственным программамУлучшить инвестиционный климатПродолжить приватизацию с целью привлечения инвестиций3456Продолжение таблицы 2.278910+11121314++++++1516+++++++++++++++++++++++++++++14013.153.163.173.183.193.203.213.223.233.243.253.263.273.283.293.303.313.323.333.343.352Усилить работу Российского фонда прямыхинвестиций, Российского научного фондаПоддерживать инновационноепредпринимательствоВыделять средства для формированияинновационного пояса вокруг научныхорганизаций и вузовНаправить инвестиции в науку и в развитиеновых технологийУскорить вступление в ВТО как путьпривлечения инвестиций, адаптацию кусловиям работы в ВТОМодернизировать высшую школу (высшееобразование)Увеличить инвестиции в инфраструктуруСоздать механизм привлечения отечественных и зарубежных инвестицийРазработать приоритеты инвестиций внациональные проектыСоздать условия для ускоренногообновления энергетикиРазвивать нанотехнологииШире внедрять лизингУвеличить инвестиции в рыбную отрасльУвеличить инвестиции в авиастроениеУвеличить инвестиции в судостроениеМодернизация сферы производстваНаправлять инвестиции в космическиетехнологииОриентировать инвестиции в средства связиПодлежит увеличить инвестиции винформационные технологииНаправить инвестиции в рациональноеприродопользованиеРазвивать инвестиционную деятельность науровне субъектов РФ3456Продолжение таблицы 2.27891011121314+1516+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++Продолжение таблицы 2.214113.363.373.383.393.403.413.423.433.443.4544.14.24.34.44.54.62Направлять инвестиции в фармацевтику,здравоохранениеПриоритетным направлением инвестицийявляется развитие Центра «Сколково»Необходимо обеспечить инновационнуюнаправленность федерального бюджетаОстановить «вымывание» инвестиционныхресурсов из федерального бюджетаПрименять механизм софинансированиякомпаний в форме грантовПредоставлять субсидии на реализациюпроектовПоддерживать деятельность венчурныхфондовФормировать и финансировать крупныепроекты на принципах государственночастного партнерстваВ федеральном бюджете предусмотретьсредства для выплат стипендий ПрезидентаРФ и Правительства РФ студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям,соответствующим приоритетным направлениям модернизации экономики РоссииПровести серьезную инвентаризациюинститутов развитияСовершенствование налоговой политикиУсилить нацеленность налоговой политикина цели экономического ростаПрекратить практику различных неденежных платежей в бюджет (зачеты и т.д.)Упростить систему налогообложения, в т.ч.сократить число налогов и их размерыУменьшить налоговые льготыЛиквидировать налоговые «оазисы», усилитьборьбу с оффшорамиПовысить эффективность налоговогоадминистрирования345678910111213+1415+16++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++14214.74.84.94.104.114.124.134.144.154.164.174.1855.15.266.16.26.32Увеличивать налогооблагаемую базу, в т.ч.налога на прибыльСнизить единый социальный налогСовершенствовать налогообложениепользования природными ресурсамиИсключить двойное толкование налоговогозаконодательства, улучшить егоУменьшить число новаций и сроки принятияпоправок в налоговое законодательствоСнизить зависимость отвнешнеэкономической деятельностиУсовершенствовать порядок взиманияналога на добавленную стоимость (НДС)Совершенствовать налогообложениедивидендовДифференцировать ставки акцизовНалоговая отчетность должнаформироваться по каждому поселению,внедрить консолидированную отчетностьВвести налоговые льготы дляинновационных проектовНачать переход на налог на недвижимостьСовершенствование страховой политикиСформировать новую систему медицинскогострахованияСоздать стимулы развития добровольногомедицинского и пенсионного страхованияСовершенствование таможенной политикиСнизить число фактов уклонения от уплатытаможенных пошлин, обеспечить уплатутаможенных платежейИзменить ставки таможенных пошлин,направленных на стимулированиемодернизации экономикиУчесть в работе создание Таможенногосоюза345+678910+++++++++11++++12+Продолжение таблицы 2.213141516+++++++++++++++++++++++++++++++++++++143177.17.27.32Совершенствование фондовой политики3Повысить интерес к государственнымценным бумагамУвеличить доходы от государственнойсобственности **Создать международный финансовый центрв Москве+45++6Окончание таблицы 2.278910+++111213+* Проблема и задача должны решаться одновременно несколькими направлениями финансовой политики.** То же самое, что и в предыдущем пункте, но уже по второй задаче.14+++1516144вую очередь в те, которые определяют ускоренное развитие страны (авиа- исудостроение, производство на базе компьютерных и космических технологий,а также нанотехнологии, производство средств связи, фарминдустрия иэнергетика).При разработке и реализации страховой политики речь шла о созданиистимулов и систем добровольного медицинского страхования.Вопросытаможеннойполитикивосновномможносвестикнеобходимости изменения ставок пошлин, направленных на стимулированиемодернизации экономики.Задачапредполагаетувеличениядоходовсовершенствованиеотгосударственнойфондовойполитики,собственностипреждевсегодальнейшее акционирование данной собственности, и улучшение работы нарынке ценных бумаг.Резюмируясовершенствованияданныйкраткийфинансовойпереченьполитики,основныхвытекающихнаправленийизежегодныхПосланий Президентов РФ, необходимо сказать, что, по нашему мнению, онмог бы быть и более развернутым как за счет более подробного изложенияданных Посланий, так и за счет ряда дополнений, сделанных в разное времяМинистерством финансов РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
