Управление бюджетными рисками субъектов Российской Федерации (1142865), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Основные положения ирезультатыисследованияобсуждалисьиполучилиодобрениенаТретьейвсероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективыразвития экономики и менеджмента в России и за рубежом» (г. Рубцовск, Рубцовскийиндустриальный институт, 20-21 апреля 2011 г.); V Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы и перспективы развитияэкономики в условиях модернизации» (г. Саратов, Саратовский социальноэкономическийуниверситет,2012 г.);IМеждународнойитоговойнаучно-практической конференции «По страницам диссертаций 2012 года» (г.

Новосибирск,Центр развития научного сотрудничества, 2012 г.).Диссертация подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательскихработ Финансового университета по теме «Обеспечение сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Российской Федерации» (заказчик – АппаратПравительства Российской Федерации).МатериалыдиссертациииспользуютсявдеятельностиДепартаментафинансово-бюджетной политики Воронежской области, в частности, предложенная вдиссертации оценка бюджетных рисков статистическим и аналитическим методами, атакже описанные в исследовании приемы и методы минимизации бюджетных рисковсубъектов Российской Федерации, и непосредственно алгоритм расчета оптимальногодля минимизации бюджетных рисков размера резервного фонда субъекта РоссийскойФедерации.

На основании изложенного в диссертации подхода проведена оценкабюджетных рисков Воронежской области,сделан вывод о том, что уровеньбюджетного риска Воронежской области находится в зоне низкого риска. Внедрениеполученных результатов диссертации в практическую деятельность Департаментафинансово-бюджетной политики Воронежской области способствует поддержаниюустойчивости областного бюджета.Основные положения диссертации используются кафедрой «Государственныеимуниципальныефинансы»ФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин8«Государственныеимуниципальныефинансы»,«Современныебюджетныереформы», «Финансовый менеджмент администраторов бюджетных средств».Апробацияивнедрениерезультатовисследованияподтвержденысоответствующими документами.Публикации.

По теме диссертации опубликованы семь работ общим объемом4,24 п.л. (весь объем авторский), в том числе четыре работы авторским объемом2,96 п.л. опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикойпроведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы из 191 источника и 4 приложений. Основнойтекст диссертации изложен на 135 страницах, содержит 11 таблиц и 13 рисунков.2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВ соответствии с целью и задачами исследования в диссертации рассмотренычетыре основные группы проблем.Первая группа проблем связана с раскрытием специфики управлениябюджетными рисками субъектов Российской Федерации.Раскрытие процесса управления бюджетными рисками субъектов РоссийскойФедерации невозможно без непосредственного определения понятия «бюджетныйриск», которое в современной литературе является дискуссионным, и в диссертацииопределено каквероятность возникновения потерь бюджета вследствиевоздействия факторов внешней среды и управленческих решений, оказывающихнегативное влияние на устойчивость бюджетов, и подлежащих количественной икачественной оценке.При этом под потерями региональных бюджетов понимается отклонениеисполнения бюджета по доходам и расходам от запланированных назначений вситуациинеопределенностииподвоздействиемнепредвиденныхфактороввнутренней и внешней среды.Анализсущностиэкономическогорискаиимеющихсяподходовкопределению понятия бюджетного риска позволил сделать вывод о том, чтобюджетный риск является разновидностью экономического риска, но в тоже время9имеетспецифику,связаннуюсособенностямибюджетногопроцесса.Так,бюджетный процесс не направлен на получение доходов, сверх объема, достаточногодля исполнения расходных обязательств, и главная цель публичных правовыхобразований и представляющих их органов – полное и своевременное исполнениерасходных обязательств, которые в большинстве своем носят социальный характер.Следовательно, бюджетный риск за исключением рисков, связанных с размещениемсредств бюджета на банковских депозитах (которые могут иметь как отрицательный,так и положительный результат), следует рассматривать только как отрицательныйвариант ситуации неопределенности.Кромеобеспечениетогонеобходимымустойчивостиусловиембюджетов,бюджетногопоэтомупроцессабюджетныйрискявляетсяследуетрассматривать как результат его негативного влияния на устойчивость бюджетов.Управление бюджетными рисками субъектов федерации определено каксовокупность мероприятий, приемов и методов, осуществляемых отдельнымиучастникамибюджетногопроцесса,позволяющаявопределеннойстепенипрогнозировать наступление непредвиденных событий и принимать меры кисключению или снижению отрицательных последствий наступления такихсобытий с целью обеспечения своевременности и полноты исполнения расходныхобязательств субъектов федерации.В диссертации выявлена специфика управления бюджетными рискамисубъектов Российской Федерации.1.Значительная часть бюджетных рисков субъектов Российской Федерациипорождается нестабильностью проводимой бюджетной политики федерации, а такженестабильностью бюджетного законодательства, включая межбюджетные отношения.2.Невозможность применения при управлении бюджетными рискамисубъектов Российской Федерации большинства приемов и методов управлениярисками теории риск-менеджмента.3.На величину бюджетного риска субъектов Российской Федерацииоказывает влияние уровень финансовой самостоятельности субъектов РоссийскойФедерации и находится с ней в прямой зависимости.104.Процессуальная зависимость субъектов Российской Федерации отфедерального центра, которая выражается в установлении требований федеральногозаконодательства к ограничению размера дефицита бюджета, предельного объемадолга, расходов на обслуживание долга субъектов Российской Федерации, позволяетрассматривать федеральные органы власти в качестве субъекта управлениябюджетными рисками регионов (особенно в случае введения временной финансовойадминистрации).Таким образом, при управлении бюджетными рисками субъектов РоссийскойФедерации субъектамиуправления являются федеральные и региональныезаконодательные (представительные) органы государственной власти, федеральныеорганы исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации, органы исполнительной власти регионального уровня.

Особую роль вуправлениибюджетнымирискамииграютфинансовыеорганывсоставеисполнительных органов власти.В диссертации предложены следующие принципы управления бюджетнымирисками субъектов Федерации:1.Принцип совокупности означает, что управление бюджетными рискамиподразумевает комплексное рассмотрение совокупности всех бюджетных рисков какединого целого, с учетом их взаимосвязей и возможных последствий.2.Принцип интегрированности – управление бюджетными рискамидолжно быть интегрировано в бюджетный процесс, а сам бюджетный риск долженучитыватьсявсемиучастникамибюджетногопроцессаприсоставлении,рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета.3.Принцип эффективности - управление бюджетными рисками должноотвечать критериям эффективности, т.е.

достижению результата с минимальновозможными издержками.4.Принцип динамичности означает, что процесс управления бюджетнымирисками постоянно должен адаптироваться к изменениям условий функционированиягосударственных финансов, в т.ч. на основе внедрения новых методов управления.115.Принцип многоуровневости связан с рассмотрением в качестве субъектауправления бюджетными рисками регионов как федеральных органов власти, так иорганов власти субъектов Российской Федерации.6.Принципдопустимогоуровнярискаозначаетнеобходимостьопределения уровня, при котором при заданных условиях не существует угрозыневыполнения расходных обязательств субъектов Федерации.Выявленная специфика и предложенные принципы управления бюджетнымирисками субъектов Российской Федерации позволили уточнить этапы управлениябюджетными рисками субъектов Российской Федерации (рис.

Характеристики

Список файлов диссертации