Управление бюджетными рисками субъектов Российской Федерации (1142865), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

1).идентификациябюджетных рисковвыявлениерискообразующихвлияющихнаустойчивостьРоссийской Федерациифакторов,бюджетовнегативносубъектовоценка рисковопределение вероятности и возможных последствийпроявления рискообразующих факторов, влияние каждогофактора на устойчивость бюджета и, как итог, суммувозможных потерь региональных бюджетовраспределение зонответственности ивыборсоответствующихметодов минимизациирисковисследование приемов и методов, с помощью которыхможнопрепятствоватьнегативномувоздействиюрискообразующих факторов и их последствий, а также ихраспределение между участниками субъекта управленияисходя из зон ответственности и принципа эффективностиреализация методовуправления рискамимониторингрезультатов исовершенствование процессауправления рискамиреализация приемов и методов управления рискамиоценкаэффективностипроведенныхмероприятий,адаптация управления бюджетными рисками к изменениюусловий функционирования региональных финансов исовокупности влияющих на них факторов внутренней ивнешней средыРисунок 1 – Этапы управления бюджетными рисками субъектовРоссийской ФедерацииТаким образом, многоуровневость субъекта управления сказывается и насодержании этапов управления бюджетными рисками субъектов РоссийскойФедерации в виде разграничения зон ответственности, которое целесообразноосуществлять исходя из функций участников бюджетного процесса.

Так, функциизаконодательных (представительных) органов власти при управлении бюджетными12рисками субъектов Российской Федерации заключаются в создании необходимыхправовых основ для обеспечения устойчивости региональных бюджетов, а такжесоздании необходимой правовой базы для управления бюджетными рисками.Функциифедеральныхоргановисполнительнойвластизаключаютсявметодологическом обеспечении управления бюджетными рисками и в оказаниисодействия в идентификации бюджетных рисков.

Непосредственную реализациюпроцесса управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерацииосуществляют органы исполнительной власти регионального уровня.Управление бюджетными рисками связано со всеми этапами бюджетногопроцесса, но в наибольшей степени – со стадиями составления проекта бюджета, егорассмотрения и утверждения. Именно на этих стадиях возможно идентифицироватьбюджетные риски, оценить их и минимизировать воздействие рискообразующихфакторов.Настадииисполнениябюджетауправлениерискомсвязаносминимизацией потерь бюджета от воздействия рискообразующих факторов.Управление бюджетными рисками связано и с организацией государственногофинансового контроля, позволяющего собирать необходимую информацию длявыявления и оценки новых рисков, а также оценивать эффективность мер поуправлению бюджетными рисками.Вторая группа проблем связана с развитием теории и практики оценкибюджетных рисков субъектов Российской Федерации и определением границдопустимого уровня риска.Для оценки бюджетных рисков субъектов Российской Федерации могут бытьприменены методы качественной и количественной оценки.

К методам качественнойоценки бюджетных рисков относятся такие, как метод аналогов (оценка риска наоснове анализа схожей ситуации), Due Diligence (должное внимание - комплексныйанализ всей совокупности отношений участников бюджетного процесса субъектаРоссийской Федерации иихвзаимодействия со средой), «дерево решений»(рассмотрение обозримого количествавариантов ситуации неопределенности иоценка вероятности реализации каждой из них), SWOT-анализ (анализ сильных ислабых сторон состояния государственных региональных финансов, внешних13возможностей и угроз), метод экспертных оценок (оценка вероятности наступлениярисков на основании обработки мнений экспертов).К методам количественной оценки бюджетных рисков субъектов РоссийскойФедерации относятся: статистический (расчет дисперсии (σ), и коэффициентавариации (V)), аналитический (расчет коэффициентов, характеризующих финансовоесостояние субъекта Российской Федерации) иматематический метод, которыйсводится к расчету математического ожидания.Учитывая многообразие рискообразующих факторов ивозможных кприменению методов оценки бюджетных рисков, в работе предложен подход квыбору методов оценки бюджетных рисков субъектов Российской Федерации взависимости от характера неопределенности рискообразующих факторов: факторынеопределенности (при таких факторах сложно определить вероятность ихпроявления и оценить последствия); факторы частичной неопределенности(проявление рискообразующих факторов носит цикличный характер, следовательно,определить вероятность проявления рискообразующих факторовиоценить ихпоследствия возможно на основе анализа аналогичных ситуаций в прошлом);факторы относительной неопределенности (имеется достаточно информации овероятности проявления рискообразующих факторов и их последствиях, но в силумногофакторности внешней среды невозможно точно определить потери бюджета).Сцельювыработкиуказанногоподходапроведенагруппировкарискообразующих факторов и представлена в таблице 1.Таблица 1 - Группы рискообразующих факторов для региональныхОбъективные (внешние)факторыбюджетовизменение федерального бюджетного и налоговогофакторызаконодательства, включая межбюджетные отношенияотносительнойнеопределенности иные решения органов власти федерального уровнямакроэкономические факторы (курс рубля, уровеньфакторыинфляции, экономические циклы и кризисы и т.

д.)частичнойнеопределенности сезонное отклонение объема поступления доходов отобъема расходовчрезвычайные и случайные ситуациифакторынеопределенности финансовое положение хозяйствующих субъектов региона,изменениеместаучетаналогоплательщиков,ихреорганизация и перерегистрация14Субъективные (внутренние) факторыфакторыизменение регионального законодательства и иные решенияотносительнойв сфере управления региональными финансами субъектовнеопределенности Российской Федерацииосуществление бюджетных инвестиций в объектыгосударственной собственностифакторыразмещение свободных денежных средств на банковскихчастичнойнеопределенности депозитахобъем и структура государственного долга субъектовРоссийской Федерациинизкое качество планирования и прогнозирования,операционные рискифакторынеопределенности несогласованность действий участников бюджетногопроцессакоррупцияПроведенный анализ рискообразующих факторов позволил предложитьФакторы относительнойнеопределенностиРасчетно-аналитические методы,метод прямого счетаФакторы частичнойнеопределенностиСтатистические методыФакторы неопределенностиМетод экспертной оценки, методаналоговМетоды оценкиФакторы рискасоответствующие методы оценки бюджетных рисков (рис.

2):Рисунок 2 - Методы оценки бюджетных рисков субъектов РоссийскойФедерацииВ целях развития применения статистического метода для оценки бюджетныхрисков субъектов Российской Федерации в диссертации предложен и обоснованметод расчета дисперсии и коэффициента вариации на основе экономических цикловКитчина, позволяющий оценить бюджетные риски, порождаемые цикличнымирискообразующими факторами, на основе анализа отчетности об исполнениибюджета за последние 3-5 лет.В рамках исследования проведена апробация статистического метода оценкибюджетных рисков субъектов Российской Федерации за 2007-2011 гг., что позволилосделать следующие выводы: а) уровень риска доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации выше уровня риска расходов бюджета; б) наиболее подвержен15риску сокращения один изосновных бюджетообразующих доходов -прибыль организаций (уровень риска – 26 %),налог нанаименее подвержены рискусокращения поступления в виде акцизов (5 %); в) в зоне сильного риска находятсятакие статьи расходов региональных бюджетов, как увеличение стоимости основныхсредств (33,7 %), обслуживание государственного долга (19,8 %), безвозмездныеперечисления организациям (17,5 %), расходы на оплату труда с начислениями (16,1%), увеличение стоимости материальных запасов (12,1 %), в зоне слабого рисканаходятся безвозмездные перечисления другим бюджетам бюджетной системыРоссийской Федерации (8,8 %) и расходы на социальное обеспечение (9,0 %).Одним из принципов управления бюджетными рисками является принципдопустимого уровня риска.

Характеристики

Список файлов диссертации