Управление бюджетными рисками субъектов Российской Федерации (1142865), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В этой связи в диссертации предложен подход копределению уровня бюджетного риска субъектов Российской Федерации, в основукоторого положено влияние потерь бюджета субъекта Российской Федерации подвоздействием бюджетных рисковна полноту и своевременность исполнениярасходных обязательств субъекта Российской Федерации,с учетом их иерархии,предложенной Н.А.
Бегчиным1.Иерархия расходов бюджетов субъектов Российской Федерации построена сучетом первоочередности выполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации: первоочередные социально значимые расходы (зарплата и начисления назарплату, социальное обеспечение, страховые взносы на обязательное медицинскоестрахованиенеработающего(коммунальныематериальныхуслуги,запасов,связи,населения),первоочередныетранспортныеобслуживаниеуслуги,государственногопрочиеувеличениедолга),расходыстоимостирасходыпосодержанию имущества, увеличение стоимости основных средств, межбюджетныетрансферты местным бюджетам, прочие расходы (в т.ч. гранты, представительскиерасходы).Предложенная градация уровня бюджетного риска основана на иерархии группрасходов, которые подлежат сокращению в связи с возникновением потерь бюджетапод воздействием бюджетных рисков (таблица 2). Представляется целесообразнымсчитать низким уровень риска до 15 %, т.к.
именно 15 % в структуре расходов1Бегчин Н.А. Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации:автореферат дис….канд.эконом.наук: 08.00.10. – Москва, 2011. – С. 13.16бюджетов субъектов Российской Федерации занимают капитальные вложения ирасходы, вошедшие в группу «прочие расходы», которые поддаются сокращению безсущественного вреда для выполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации. При этом потери бюджета до 1,5 % от суммы расходов считаетсядопустимым риском, т.к.
именно такую долю занимают представительские расходы ипрочие расходы, непосредственно не связанные с финансовым обеспечениемрасходных обязательств субъекта Российской Федерации. Потери бюджета от 1,5 до15 % - минимальным риском, т.к. именно 12-15 % в структуре расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации занимают капитальные вложения.Умеренным предлагается считать уровень риска от 15 до 40 %, т.к.
такойуровень риска, с одной стороны, негативно скажется на оказании государственныхуслуг иприведет к возникновению кредиторской задолженности получателейбюджетных средств, но, с другой стороны, не приведет к сокращению выплатсоциального характера. При этом, исходя из влияния сокращения расходов бюджетана полноту и своевременность исполнения социальных обязательств субъектаРоссийской Федерации, предложена градация бюджетного рискана малый иприемлемый риск.Уровень риска, превышающий 40 %, предлагается считать высоким, т.к.
приуказанном уровне риска существует угроза невыполнения социальных обязательствне только органами государственной власти субъекта Российской Федерации, но иорганамиместногосамоуправления,т.к.социальнозначимыерасходныеобязательства занимают 35 % в структуре расходов региональных бюджетов и 25-30% - межбюджетные трансферты местным бюджетам.Таблица 2 - Градация бюджетного риска субъектов Российской ФедерацииУровень риска, %Градация рискаГруппа рискадо 1,51,5-1515-3030-4040-70свыше 70Допустимый рискМинимальный рискМалый рискПриемлемый рискКритический рискКатастрофический рискНизкий рискВ диссертацииУмеренный рискВысокий рискс использованием предложенного подхода проведен расчетуровня бюджетного риска субъектов Российской Федерации, что позволило17проследить закономерность: чем выше уровень финансовой самостоятельностисубъекта Российской Федерации, тем выше уровень бюджетного риска припроявлении рискообразующих факторов, и наоборот.
С учетом выведеннойзакономерности проведена группировка субъектов Российской Федерации по уровнюподверженности бюджетным рискам на три группы: субъекты РоссийскойФедерации, находящиеся в зоне высокого риска, находящиеся в зоне умеренногориска и находящиеся в зоне низкого риска.Третья группа проблем связана с раскрытием приемов и методов управлениябюджетными рисками субъектов Российской Федерации.В диссертации сделан вывод о невозможности и ограниченности применениябольшинства традиционных приемов и методов минимизации рисков теории рискменеджментаприуправлениибюджетнымирискамисубъектовРоссийскойФедерации. Так, метод диверсификации применим только приуправлениибюджетными рисками, связанными с размещением временно свободных средствбюджета на банковских депозитах, и долговыми рисками.
Метод хеджирования такжеограничен отсутствием необходимого правового обеспечения. Затруднен и методстрахования, поскольку в этом случае возникла бы ситуация перехода на болеенизкий уровень страховой защиты. Недостаточно проработана правовая база и дляпредоставления Российской Федерацией гарантий субъектам Российской Федерациив целях минимизации бюджетных рисков субъектов Российской Федерации.
Такимобразом, наиболее применимы при управлении бюджетными рисками субъектовРоссийской Федерации являются методы лимитирования и резервирования.Метод лимитирования современным бюджетным законодательством встроен вбюджетный процесс. Так, на стадии разработки бюджетов используются лимитыбюджетных ассигнований, доводимые до субъектов бюджетного планирования, настадии исполнения – лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетныхсредств и предельные объемы финансирования. К лимитированию можно такжеотнестиустановлениефедеральнымзаконодательствомпредельныхразмеровдефицита бюджета субъекта Российской Федерации, государственного долгасубъекта Российской Федерации, расходов на его обслуживание, иные ограничения,дифференцированные в зависимости от степени дотационности регионов.18К методу резервирования кроме создания резервов в целях компенсацииущерба при наступлении чрезвычайных и непредвиденных событий, а такжепокрытия кассовых разрывов, можно отнести создание резервных фондов субъектовРоссийской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств внеблагоприятные с экономической точки зрения периоды.Анализ регионального законодательства по вопросу формирования резервныхфондов субъектов Российской Федерации свидетельствует об отсутствии единыхподходов к их формированию (таблица 3).Таблица 3 - Подходы к формированию резервных фондов субъектовРоссийской Федерации и определению их размеров2Субъект Российской ПредельныйИсточники формированияФедерацииразмерВ процентном отношении к налоговым и неналоговым доходам бюджетаСтавропольский край10%Остатки средств на счетах бюджетаХабаровский крайоднодневОстатки средств бюджета, не имеющиеноецелевого назначенияпоступлениеБрянская областьИркутская областьЛенинградская областьКостромская областьКурская областьКамчатский край7%10%5%1%7%1%Остатка средств на едином счете бюджета наначало очередного финансового года, безвозмездныепоступления, не имеющие целевого назначения,доходы от размещения средств резервного фонда.Омская областьМурманская область2%10%Новосибирскаяобласть7%50 % от полученных в отчетном финансовомгоду налоговых и неналоговых доходов сверх сумм,утвержденных законом о бюджете без учета внесенныхв него изменений, по налогу на прибыль организаций,штрафам, санкциям, административным платежам,поступившим в результате принятия мер гражданскоправового характера, государственной пошлине.Остатки средств на едином счете бюджета наначало очередного финансового года, не имеющиецелевого назначения, в размере 30 процентов; доходыобластногобюджета,полученныесверхпрогнозируемого общего объема доходов бюджета, поитогам исполнения бюджета за полугодие и девятьмесяцев текущего финансового года, в размере 50процентов, доходов от управления средствамиРезервного фонда в размере 100 процентов.Свердловская область10%Остатки средств на счете бюджета на началофинансового года, не имеющие целевого назначенияОстатки средств на счете бюджета на началофинансового года, не имеющие целевого назначения.2Составлено на основе законов соответствующих субъектов Российской Федерации о резервном фондесубъектов Российской Федерации.19Субъект Российской ПредельныйИсточники формированияФедерацииразмерВ процентном отношении от остатков средств на едином счете бюджета по состоянию наначало очередного финансового годаПриморский край25%Остатки средств бюджета, не имеющиецелевого назначенияРеспублика ТываВ абсолютном размереКемеровская область100 млн.Остатки средств бюджета, не имеющиерублейцелевого назначения и доходы от размещения средствРезервного фонда на банковских депозитахМагаданская область500 млн.Остатки средств бюджета, не имеющиерублейцелевого назначенияНижегородская67 млн.Налоговыеиненалоговыедоходы,областьрублейсложившиеся сверх утвержденных назначенийТомская область1 млрд.Налоговые и неналоговые доходы областногорублейбюджета, полученные за отчетный год сверх сумм,утвержденных законом о бюджетеВ процентном отношении к расходам бюджетаЗабайкальский край3%Доходы бюджетаУльяновская область3%Собственные доходы бюджета и источникифинансирования дефицита бюджета, остатки средств насчетах бюджета на начало очередного финансовогоТамбовская область1,5%годаВ условиях отсутствия единого подхода к определению размера резервногофонда субъектов Российской Федерации и в целях увязки его создания с управлениембюджетными рисками в диссертации предложен следующий алгоритм определенияразмера резервного фонда субъектов Российской Федерации (рис.
3):Определяется объем первоочередных расходов (Рп ), т.е. расходов на оплатутруда работников бюджетной сферы, социальное обеспечение, оплатукоммунальных услуг, обязательное медицинское страхование неработающегонаселения, обслуживание государственного долга субъекта РоссийскойФедерации, субсидии автономным и бюджетным учреждениям на выполнениегосударственного задания, межбюджетные трансферты местным бюджетам, неносящие целевой характер, и др.Оценивается поступление налоговых и неналоговых доходов региональногобюджета исходя из консервативного прогноза социально-экономическогоразвития территории (Дк).РпДк*1,5), определяется размер резервного фонда1212субъекта Российской Федерации.По формуле РФmin(Рисунок 3 – Алгоритм определения размера резервного фонда субъектовРоссийской Федерации20Корректироватьсуммыежемесячныхпервоочередныхрасходовнакоэффициент 1,5 предлагается в целях бесперебойного финансового обеспеченияпервоочередных расходов следующего месяца (например, авансовых платежей позаработной плате работникам бюджетной сферы) до очередного поступления доходовили привлечениябюджетных заимствований как источников финансированиядефицита бюджета.Таким образом, указанный подход позволяет обеспечить за счет резервногофонда субъекта Российской Федерации финансовое обеспечение первоочередныхрасходов в условиях сокращения доходных источников в интервале до полуторамесяцев.Четвертая группа проблем связана с определением условий внедренияуправления бюджетными рисками в бюджетный процесс субъектов РоссийскойФедерации, в частности в диссертации предложено:1.Создание необходимых правовых основ для внедрения управлениябюджетными рисками в бюджетный процесс субъектов Российской Федерации.В диссертации предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации с целью закрепления в нем понятия «бюджетный риск», «управлениебюджетными рисками» и принципов управления бюджетными рисками.Статью33БюджетногокодексаРоссийскойФедерации,которойустанавливается и раскрывается принцип сбалансированности бюджета, необходимодополнить содержанием о том, что при составлении, утверждении и исполнениибюджета уполномоченный орган должен исходить из необходимости минимизацииразмера дефицита бюджета и бюджетных рисков.2.Разработка специфических для управления бюджетными рискамисубъектов Российской Федерации методов минимизации риска, включая комплекспревентивных мероприятий.В части специфических методов минимизации бюджетных рисков субъектовРоссийской Федерации в диссертации предложеновнести соответствующиепоправки в главу 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующуюгосударственный и муниципальный долг, для создания необходимой правовой базыприменения метода хеджирования при управлении бюджетными рисками субъектов21Российской Федерации, связанными со структурой и объемом государственногодолга субъекта Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
