Совершенствование механизма антикризисного управления депрессивным регионом (1142769), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В предложенном и описанном в работе механизмеантикризисного управления регионом мониторинг результатов его действия и контрольная функция, которые должны осуществляться постоянно, отводятся региональной власти. Периодический контроль возлагается на органы федеральной власти.Основная часть деятельности по обеспечению работы механизма приходитсяна региональный уровень, т.к. именно там должны быть выявлены фундаментальныепричины кризисных явлений, разработан и реализован план действий, проводитьсянепрерывный контроль выполнения.Основными элементами механизма являются выявление кризисных ситуаций иразработка мер по их преодолению. На практике выявление кризиса может быть реализовано на федеральном уровне посредством разработки типологии регионов страныпо однородным группам, а на уровне региона необходим анализ долгосрочных тенденций социально-экономического развития.
Для принятия своевременных мер попреодолению кризисных явлений на федеральном уровне необходимо разработатьсоответствующую методику антикризисного управления по типам регионов, а науровне региона составлять планы конкретных мероприятий.Инструментом антикризисного управления депрессивным регионом должна статькомплексная программа развития, в которой будут выявлены проблемы региона, найдены пути их решения и механизм реализации.
При этом данная программа должна разрабатываться не только региональными участниками, но и органами федеральной власти,регионами-соседями, муниципальными образованиями, научным сообществом, местными предприятиями. Важной особенностью данной программы должно быть строгое временное ограниченное.В России уже сложилась практика разработки и реализации подобных комплексных программ (федеральные целевые программы территориального развития),однако, они создаются, главным образом, для проблемных или политическизначимых регионов, а не депрессивных.14Для оценки работы механизма антикризисного управления необходимо использовать контрольные количественные показатели.
Для региона, как объекта исследования, нами предлагается использовать показатель эффективности занятого населения –ВРП на одного занятого или производительность труда. Данный показатель также является одним из самых важных и с точки зрения регионального развития, о чем свидетельствует мировой опыт (см. формулу 1). Согласно современным представлениямнеобходимо оценивать именно вклад конкретного человека в доход страны, т.е. важнане сама территория, а проживающее на ней население.Эффективность экономики региона = ВРП/количество занятых = Производительность труда(1)Таким образом, механизм антикризисного управления депрессивным региономдолжен строиться на основе координации федеральных и региональных органов власти и реализовываться через комплексную программу развития региона, разрабатываемую региональными органами власти во взаимодействии с федеральными и муниципальными органами власти, местным бизнес сообществом, научными кругами.3.
Разработана методика выявления изменения состояния депрессивностирегиональной экономики с использованием ранжирования ВРП на душу населения регионов страны за долгосрочный период.В работе обоснована целесообразность разработки на федеральном уровнеклассификации регионов, отражающей долгосрочные тенденции в развитии регионов,и ее регулярного обновления. Для этого следует проводить анализ экономики регионов на основании исторической динамики развития (10 и более лет), а также использовать сравнения с другими регионами России посредством применения ранговой системы.
Данная типология позволит выявить тенденции депрессивности в регионах ипринять своевременные меры по их преодолению.Основой данной типологии может стать ранжирование регионов по душевомуВРП и долгосрочному изменению данного показателя, например, за десятилетие. Методика составления данной типологии выглядит следующим образом:1)Определяется ранг регионов по душевому ВРП в каждом году исследуе-мого периода (место по показателю среди регионов России, от наибольшего кнаименьшему). В качестве временного диапазона в работе принят период 1999-2008гг.152)Определяется суммарный ранг регионов за рассматриваемый период.3)Рассчитывается коэффициент, равный результату от деления суммарногоранга на ранг региона в последнем, т.е. 2008 г.
Назовем его коэффициентом роста(формула 2):Кр=åРанг1999-2008/Ранг2008 (2)Данный коэффициент показывает, как в среднем за 10 лет изменилось положение субъекта относительно других регионов. Если коэффициент более 10, то ранг региона вырос, если меньше, то снизился. Результат ранжирования проиллюстрирован нарис.
2. Коэффициент роста показывает, насколько стабильно было изменение ранга.При значении 10.5 будем считать изменение ранга стабильно высоким, при значениименее 9.5 – стабильно низким. В диапазоне значений 9.5-10.5 – среднее изменение.2120191817т 16не 15ици 14ффэ 13оК 12111098701020304050607080ранг региона по душевому ВРП в 2008 г.Рис.2 Ранжирование регионов РФ по душевому ВРП, 1999-2008 гг.4)Определяется изменение ранга региона в 2008 г.
относительно 1999 г.Если изменение было менее чем «-5», то изменение было положительным, более 5 –отрицательным.5)Выделяются в отдельную группу регионы с высокой долей государ-ственных и социальных расходов в ВРП – более 30% (данные 2008 г., среднее значение по РФ 18%).Проведенное ранжирование позволяет разделить все регионы на несколькогрупп на основании изменения ранга за десятилетие и ранга 2008 г. Основания дляклассификации представлены в таблицах 1 и 2, результат классификации в таблице 3.16Таблица 1Основание составление классификацииТаблица 2Рейтинг регионов по душевому ВРП в 2008 г.Значение коэффициентаростаЗначение изменениеранга за десятилетниеБолее 10.5Менее «-5»Богатые регионы1-20Стабильная позиция9.5-10.5От «-5» до 5«Середняки»21-50Падающая позицияМенее 9.5Более 5Бедные51-83Растущая позицияРейтингТаблица 3Количество регионов в каждой группеБогатые«Середняки»БедныеВысокая доля гос.
и соц. расходов.Растущая позиция9103Стабильная позиция510123Падающая позиция59134Группа бедных регионов со стабильным и падающим рейтингом может бытьотнесена к депрессивным. В них душевой ВРП находится на низком уровне, и рангрегионов понижается или остается стабильно низким.Учитывая, что в данной группе в течение 10 лет не произошло положительныхсдвигов, справедливо предположить, что в отношении этих регионов необходимопринятие особых комплексных мер, разрабатываемых региональными органами власти в тесном взаимодействии с федеральными и муниципальными органами власти,научным и местным бизнес-сообществом.4. Определены основные мероприятия программы вывода регионов из депрессивного состояния путем целенаправленного управленческого воздействияна ключевые факторы развития региона – рынок труда и инфраструктуру (напримере Кировской области).Направления совершенствования механизма антикризисного управления депрессивным регионом рассмотрены в работе на примере Кировской области, которая согласно разработанной типологии входит в группу «бедных» регионов с падающей позицией.В настоящее время роль программного документа в Кировской области выполняет долгосрочная стратегия, в рамках которой принимаются конкретные програм17мы социально-экономического развития территории.
Главным выявленным недостатком данного документа, который может затруднить работу механизма антикризисного управления регионом, является несоответствие стратегии текущему состояниюэкономики региона и перспективам ее развития. Стратегия предполагает, что субъектРФ будет следовать инновационному сценарию развития, однако, к настоящему времени таких предпосылок в области не создано.
Предлагается разработать более детально два дополнительных сценария развития – инерционный и индустриальный,т.к. проведенные расчеты показали, что планируемого уровня ВРП по инновационному сценарию область вряд ли достигнет.Следовательно, для того, чтобы преодолеть состояние депрессивности экономики области, ее руководству необходимо доработать стратегию развития региона иразработать комплексную программу развития территории с выстроенной последовательностью действий.
Для депрессивного региона, каким является Кировская область,необходимо, прежде всего, выявить факторы экономического роста и возможныепрепятствия на этом пути. Выполнение данной программы предполагает постоянныйконтроль со стороны федеральных и региональных органов власти.В областную программу целесообразно включить следующие мероприятия:·развитие системы городов в регионе;·улучшение качества дорожной сети области и развитие инфраструктурыдля лучшей связи с другими регионами (авиасообщение, увеличение плотности железных дорог, развитие скоростного железнодорожного транспорта и т.д.);·строительство новых предприятий с применением современных техноло-гий, что позволит сократить отставание в производительности труда, тем более чтостарые производственные фонды уже значительно изношены;·развитие системы среднего специального и высшего образования с уча-стием предприятий области; улучшение научно-исследовательской базы данныхучебных заведений.
Развитие образовательной инфраструктуры, в свою очередь, приведет к развитию инноваций.Все вышеперечисленные мероприятия следует объединить в комплексном пошаговом плане развития области. В нем региональная власть должна четко определить уровень своего вмешательства в развитие отдельных отраслей экономики региона (см. табл. 4). В этом плане будут содержаться конкретные мероприятия по воздействию на факторы развития региона со стороны органов региональной власти.18Таблица 4Роль региональной власти в развитии приоритетных отраслей экономикирегиона (на примере Кировской области) (предложения автора)ОтрасльРоль региональной властиХимическая· Контроль, в т.ч.
экологический;· Обеспечение кадрами и благополучной социальной обстановки работников такихпредприятий (здравоохранение).Металлургия и машиностроение· Помощь в получении госзаказа и в техническом перевооружении;· Осуществлять связь учебных заведений области и предприятий для подготовкиспециалистов с нужными компетенциями;· Переподготовка кадров, которые могут высвободиться при закрытии производствили их недозагрузке.Лесопромышленныйкомплекс· Контроль за эффективным лесопользованием и лесовоспроизводством, пресечениенезаконных вырубок;· В социальной сфере необходимо проводить мониторинг лесных поселков с тем,чтобы жители малых населенных пунктов не оставались без средств к существованию после окончания вырубок в районе или высвобождения избыточной рабочей силы после модернизации производства;· Содействие развитию малоэтажного домостроения и продвижение подобныхпредприятий на рынки других регионов.АПК· Помощь предприятиям АПК в получении субсидий из бюджетов всех уровней ивыдача им государственных гарантий при покупке сельхозтехники;· Развитие инфраструктуры в районах области – подведение газа, усиление электроснабжения до промышленного уровня, строительство дорог.Биотехнологии· Помощь в привлечении средств различных государственных программ;· Помощь в разработке учебных программ в высших учебных заведениях области ипоследующем трудоустройстве студентов на работу;· Разработка программы удержания специалистов в регионе.Производство строительных материалов· Содействие в снятии транспортных ограничений к месту расположения источников сырья (строительство авто и железных дорог);· Способствовать проведению газопроводов и усиления энергоснабжения предприятий-производителей, которые в основном располагаются рядом с источниками сырья, где часто отсутствует газ и промышленное энергоснабжение.Производственныекластеры· Привлекать дополнительные инвестиции в развитие;· Создавать учебные программы для данных отраслей;· Развивать малое предпринимательство по направлениям.Санаторнокурортные услуги· Продвигать бренд Кировской области на российском и международном туристическом рынке;· Улучшать качество инфраструктуры в выделенных территориях, в т.ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
