Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Это позволит обеспечитьнаименьшее отвлечение сотрудников проверяемых учреждений от должностныхобязанностей и сократить временные и материальные затраты на составление инаправление запросов о предоставлении органам государственного финансовогоконтроля документов для проведения контрольных мероприятий.Таким образом, комплексная реализация предложенных рекомендаций помодернизации ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевыхпрограмм позволит поднять на новый качественный уровень управлениегосударственнымифинансовымиресурсами,повыситьрезультативностьпрограммно-целевого финансирования расходов бюджетов, а также создатьблагоприятные условия для решения стратегических задач государственнойсоциально-экономической политики, в том числе задач по развитию российскойэкономики и повышению качества и уровня жизни населения. Кроме того,модернизацияконтроляфедеральногобюджета,позволитповыситьэффективностьобеспечитьэкономиюбюджетныхрасходовсредств,а,следовательно, привести к расширению спектра решаемых государствомсоциально-экономических задач.154ЗАКЛЮЧЕНИЕГосударственный финансовый контроль является элементом системыпрограммно-целевогоуправлениярасходамибюджета,обеспечивающимуправление финансовым обеспечением реализации целевых программ с учетомзаданныхпрограммамипараметров.Главнаязадачагосударственногофинансового контроля в системе программно-целевого управления расходамибюджета состоит в получении информации о расходовании бюджетных средствна предмет законности, целесообразности, целевого характера и эффективностирасходов.

Не менее важным является соизмерение бюджетных расходов и степениреализации целей и задач государства, решаемых на основе целевых программ,что является основой для предупреждения правонарушений и негативноговлияния факторов, отрицательно сказывающихся на достижении целей и задачпрограмм, или для корректировки параметров программ.Государственный финансовыйконтрольза расходамибюджета нареализацию целевых программ обладает следующими методологическими иорганизационными особенностями:1) представляет собой сложную систему;2) задачи ГФК при программном финансировании расходов бюджетамодифицируются с учетом специфики объекта контроля, при этом основнойзадачей становится контроль эффективности расходования бюджетных средств;3) осуществляется как в разрезе отдельных целевых программ, так и целейгосударственной политики;4) предполагает сочетание внешнего и внутреннего контроля припреимущественной роли последнего;5) требует использования методов контроля, связанных с оценкойэффективности бюджетных расходов и возможностей достижения стратегическихцелей государства;6) обусловливает изменение принципов ГФК за расходами бюджета сучетом специфики предмета контроля.155Система ГФК за программными расходами бюджета, на наш взгляд, состоитиз двух взаимосвязанных уровней: основных элементов, формирующих систему ивыполняющих функцию организации, и вспомогательных, имеющих своей цельюреализацию функционирования системы.

Основными элементами системы ГФКза расходами бюджета на реализацию целевых программ являются: субъект(специально уполномоченные органы внутреннего и внешнего контроля), объект(органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъектыхозяйствования, использующие средства программного бюджета), предметконтроля (процессы использования средств бюджета на реализацию целевыхпрограмм), методическое, нормативно-правовое и информационное обеспечение,которое подбирается в зависимости от особенностей предмета контроля, а такжепринципы государственного финансового контроля за расходами бюджета нареализациюцелевыхпрограмм.Вспомогательныеэлементысистемыгосударственного финансового контроля за расходами федерального бюджета нареализацию целевых программ включают финансовое, материально-техническоеи кадровое обеспечение, благодаря которым система получает материальнуюоснову для своего функционирования.Государственный финансовый контроль за расходами программногобюджета осуществляется начиная с этапа формирования целевой программы изаканчивается определением эффекта от ее реализации.

В ходе государственногофинансового контроля на этапе формирования целевых программ решаетсяосновная задача ГФК в рамках бюджетного процесса – предотвращениенезаконногоилинеэффективногоиспользованиясредствбюджета.Государственный финансовый контроль на этапе реализации и финансированияцелевой программы имеет своей целью проверку целевого и эффективногоиспользования средств, полноты и своевременности перечисления финансовыхресурсов, анализ ритмичности финансирования.

ГФК по результатам реализациицелевой программы проводится после завершения финансового года, поокончанию программы и представляет собой контроль использования средств на156реализацию программных мероприятий с целью проверки правильности иэффективности расходования средств, предусмотренных в паспорте программы.Проведенное исследование и предложенное в диссертации понимание ролии места государственного финансового контроля за расходами программногобюджета в системе программно-целевого управления расходами бюджетапозволили классифицировать его принципы по следующим блокам: (1) принципыорганизации ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ; (2)принципы реализации ГФК за расходами бюджета на реализацию целевыхпрограмм; (3) принципы обратной связи контроля и управления.На основе уточнения содержания понятий «метод контроля» и «инструментконтроля» в работе предложено разделить методы ГФК за расходами бюджета нареализацию целевых программ на:1.

общенаучные методы (индукция, дедукция,моделирование,конкретизация,анализ,синтез,абстрагирование,аналогия,функционально-стоимостный анализ, системный анализ);2. специфические методы (методы документального и фактического контроля);3. специфическиеприемысмежныхэкономическихнаук(экономико-математические методы, методы математической статистики).Такое разделение позволяет уточнить область использования различныхметодов на разных этапах ГФК за программными расходами бюджета.Проведенное исследование показывает, что имеющиеся недостатки вобласти нормативно-правового, методического и информационного обеспечениягосударственного финансового контроля за расходами программного бюджетаснижают его эффективность. При этом в работе под эффективностьюгосударственного финансового контроля за расходами бюджета на реализациюцелевыхпрограммпонимаетсядостижениеорганамигосударственногофинансового контроля полезного результата в рамках намеченной цели контроляс учетом производимых затрат.

Полезный результат ГФК за программнымирасходами бюджета, по нашему мнению, представляет собой устранениевыявленных нарушений, возврат неправомерно использованных бюджетных157средств и применение к нарушителям определенных законом санкций с цельюпредупреждения в будущем неправомерных действий, связанных с финансовымобеспечением целевых программ.Результаты анализа свидетельствуют о низком качестве правовогообеспечения государственного финансового контроля за расходами программногобюджета, т.к. правовая база государственного финансового контроля зарасходами федерального бюджета на реализацию целевых программ не отвечаеткритериям достаточности, реализуемости, стабильности, а также не соответствуетпринципам ответственного и эффективного управления государственнымифинансами.В частности, в действующем законодательстве отсутствуют положения,регламентирующие вопросы организации и осуществления ГФК за расходамипрограммного бюджета, а также положения, закрепляющие полномочия имеханизмвзаимодействияобеспеченияиоргановреализацииГФКвходепрограммныхконтроляфинансовогомероприятий.Остаютсянеурегулированными вопросы ответственности заказчиков и исполнителейцелевых программ.

Отсутствует система четких и адекватных показателей(индикаторов) реализации целевых программ, а стратегии развития отраслейэкономики и другие стратегические документы развития Российской Федерациине коррелируются с основным параметрами государственных программ, чтоосложняетоценкуэффективностиреализациицелевыхпрограмм,осуществляемую в ходе государственного финансового контроля. Постоянныекорректировки положений нормативно-правовых актов, регламентирующихвопросыфинансированияцелевыхпрограмм,затрудняютсопоставлениепрограммных расходов федерального бюджета как по годам их осуществления,так и по уровням бюджетной системы Российской Федерации.В утвержденных государственных программах зачастую не прописываютсяпоказатели участия в финансовом обеспечении региональных, муниципальныхбюджетов, а также внебюджетных источников, рост стратегических показателей158социально-экономическогоразвития,утвержденныхмногимицелевымипрограммами, увязывается только с ростом бюджетных расходов.В диссертации предложена система показателей для оценки эффективностиГФК за программными расходами федерального бюджета: (1) количествополностью исполненных рекомендаций, представлений и предписаний поустранению выявленных нарушений за расходованием средств на программныемероприятия; (2) количество проведенных правоохранительными органамипроверок по результатам контрольных мероприятий органов ГФК и количествовозбужденных дел; (3) количество привлеченных к ответственности должностныхлиц за нарушение бюджетного законодательства; (4) объем возвращенных средствфедерального бюджета, использованных не по целевому назначению; (5) уровеньдостижения целевых показателей целевой программы.

Характеристики

Список файлов диссертации