Развитие методологии управления финансовым обеспечением электроэнергетических компаний (1142218), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В июле 2008 г. произошлоразделение крупнейшего электроэнергетического монополиста ОАО РАО «ЕЭСРоссии», и эту точку можно считать юридическим окончанием реформы, хотяотдельные ее направления (как, например, либерализация рынка электроэнергии)продолжались до 2011 г. Ход реформирования электроэнергетической отрасли Россиипредставлен на рисунке 1.10.44Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001526«О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»2001Создан Администратор торговой системы (НП АТС). Начатоформирование инфраструктуры оптовой торговли электроэнергией.2002Созданы ключевые элементы транспортной инфраструктуры: сетеваякомпания ФСК ЕЭС и центр регулирования СО ЕЭС.2003Начат процесс реструктуризации АО-энерго (несколько «пилотных»проектов).2004Начато создание распределительных сетевых компаний (МРСК), оптовыхгенерирующих (ОГК) и территориальных генерирующих (ТГК).Зарегистрирована ОАО «ГидроОГК» (ОАО «РусГидро»).2005Создана Комиссия по реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России».20062005Завершен основной этап реструктуризации компаний входящих в холдингРАО «ЕЭС России».

01.09.2006 вступили в силу новые правила работыоптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынкеэлектроэнергии (мощности) осуществлен переход к регулируемымдоговорам между покупателями и генерирующими компаниями,ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынокна сутки вперед (РСВ).Почти 50% генерирующих активов и 22 сбытовые компании перешли вчастные руки (поступления от приватизации и дополнительных эмиссийакций составили порядка 25 млрд долл.

США)2008Закончено формирование целевой структуры тепловых ОГК и ТГК,завершен первый этап консолидации ОАО «РусГидро». 01.07.2008прекратило свое существование ОАО РАО «ЕЭС России».2009Девять распределительных компаний перешли на новую системутарифообразования (RAB-регулирование), которая предусматриваетпрямую зависимость доходов компании от надежности энергоснабжения ,уровня обслуживания потребителей.2010Проведен конкурентный отбор мощности в соответствии с новымиправилами долгосрочного рынка мощности.1 января 2011 г.

рынок электроэнергии и мощностив России был полностью либерализованИсточник: cоставлено автором.Рисунок 1.10 – Ход реформирования электроэнергетической отрасли России45В результате в электроэнергетической отрасли России произошли радикальныепреобразования: изменилась система государственного регулирования отрасли,сформировался конкурентный рынок, созданы новые компании. Существенноизменилась структура отрасли: было проведено разделение естественно-монопольных(передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциальноконкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций.Вертикально-интегрированный холдинг РАО «ЕЭС России», состоящий из 7объединенных энергосистем и 73 акционерных обществ энергетики и электрификации(АО-энерго субъектов федерации), самостоятельно выполнявших все эти функции,был превращен в группу компаний, специализирующихся на отдельных видахдеятельности и контролирующих соответствующие профильные активы.Сегодня единая энергетическая система России (ЕЭС России) состоит из 69региональных энергосистем, которые, в свою очередь, образуют 7 объединенныхэнергетических систем: Востока, Сибири, Урала, Средней Волги, Юга, Центра иСеверо-Запада.

Совместно с ЕЭС России работают энергосистемы стран СНГ(Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Украина), Европейского союза(Латвия, Литва, Эстония), Центральной Азии (Киргизия, Узбекистан), а также рядадругих сопредельных стран (Молдавия, Монголия и т.д.). Через устройствоВыборгского преобразовательного комплекса совместно (несинхронно) с ЕЭС Россииработает энергосистема Финляндии.Генерирующие активы региональных АО-энерго в ходе реформы былипереформированы в межрегиональные компании двух видов: генерирующиекомпании оптового рынка (ОГК), сформированные по экстерриториальномупринципу (из различных субъектов федерации) на базе крупных федеральныхэлектростанций (ГРЭС), преимущественно производящих электрическую энергию; итерриториальные генерирующие компании (ТГК), в состав которых вошли главнымобразом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) одного или нескольких смежных субъектовфедерации, которые производят как электрическую, так и тепловую энергию.

На базеизолированной от общей сети ЕЭС электроэнергетики Дальнего Востока (бывшиеОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Сахалинэнерго», ОАО «АК «Якутскэнерго»,ОАО «Чукотэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Колымаэнерго») был созданхолдинг ПАО «РАО Энергетические системы Востока» (ПАО «РАО ЭС Востока»).Атомные электрические станции были объединены в состав единого концерна –46ОАО «Концерн Росэнергоатом». Все гидравлические генерирующие станции былиинтегрированы во вновь созданную компанию ПАО «РусГидро». При этомпредполагалось, что доля государства в уставных капиталах генерирующих компаний(за исключением ОАО «Концерн Росэнергоатом») может быть минимальной илиотсутствовать вовсе.

Таким образом, основу энергосистемы страны составляют около600 электростанций суммарной установленной мощностью 218145,8 МВт. В том числетепловые электростанции занимают 68,4%, гидравлические – 20,3%, атомные – около11,1% (по данным Минэнерго России на начало 2015 г. [280]). Кроме того,современная структура электроэнергетической отрасли подразумевает возможностьпоявления независимых компаний производителей и поставщиков электроэнергии.Активы транспортной инфраструктуры ЕЭС (электрические сети) былипереформированы следующим образом: магистральные сети, объединяющиебольшинство регионов страны, перешли под контроль Федеральной сетевой компании(ПАО «ФСК ЕЭС»), распределительные сети (сети низкого напряжения, по которымосуществляетсядоставкаэлектроэнергиипотребителям)интегрированывмежрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), объединенные вхолдинг ПАО «Россети», функции и активы региональных диспетчерских управленийбыли переданы общероссийскому Системному оператору (ОАО «СО ЕЭС»).

В общейсложности сетевое хозяйство ЕЭС России насчитывает более 10700 линийэлектропередачи класса напряжения 110–1150 кВ (по данным Минэнерго России наначало 2015 г. [280]). Государство предполагает сохранять высокий уровеньприсутствия в уставных капиталах инфраструктурных компаний – не менее 50% + 1акция для ПАО «Россети», не менее 75% + 1 акция для ПАО «ФСК ЕЭС», 100% дляОАО «СО ЕЭС».Реализацию электроэнергии потребителям осуществляют энергосбытовыекомпании (ЭСК).

Из их числа в каждом регионе Российской Федерации порезультатам конкурса был определен один гарантирующий поставщик (ГП) –энергосбытовая компания, обязанная заключить договор энергоснабжения с каждымобратившимся к ней потребителем. По состоянию на начало 2015 г. в Россиинасчитывается108энергосбытовыхкомпаний(92изнихимеютстатусгарантирующего поставщика), при этом больше половины из них находятся в рукахчастных инвесторов [245].47Функциюорганизациииосуществленияэкспортно-импортных(трансграничных) поставок электроэнергии с целью обеспечения потребителей встране и за рубежом осуществляет ПАО «Интер РАО».Кроме того, были созданы необходимые вспомогательные структуры.

Так,обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка,контрользаразработкойнормативныхдокументов,регулирующихфункционирование электроэнергетики, а также функции третейского суда выполняетНекоммерческое партнерство «Совет рынка» (НП «Совет рынка»). Комплексадминистративных функций на оптовом рынке электроэнергии и мощности (т.е., посути, функции торговой площадки), выполняет ОАО «Администратор торговойсистемы» (ОАО «АТС»), единственным учредителем которого является НП «Советрынка». Расчет требований и обязательств участников оптового рынка электроэнергиии проведение финансовых расчетов между ними выполняет ОАО «Центр финансовыхрасчетов» (ОАО «ЦФР») учредителями которого являются ОАО «АТС» (74% акций)и НП «Совет рынка» (26% акций).ПутемвыделенияизсуществующихАО-энерговспомогательныхинепрофильных подразделений в качестве отдельных хозяйствующих субъектов былисозданы более 100 специализированных научно-исследовательских, проектноизыскательскихипроектно-конструкторскихцентров,инженерныхиинжиниринговых компаний, ремонтных и сервисных компаний, оказывающих услугив электроэнергетике и электроэнергетическом строительстве.

При этом по состояниюна начало 2015 г. больше половины этих компаний находились в руках частныхинвесторов.На рисунке 1.11 представлена сформированная нами функциональная схемаэлектроэнергетической отрасли России после реформирования. При этом взависимости от вида деятельности компании им присущи свои индивидуальныеособенности функционирования, которые мы обобщили в таблице 1.2.Созданную в результате реформы модель отрасли можно представитьсостоящей из двух сегментов – конкурентного (открытого для стратегическогоинвестора) и монопольного (где внедрение конкуренции не планируется). В каждомиз сегментов присутствуют компании с различными видами деятельности и различнойстепенью государственного контроля, что выражается в соответствующей долегосударства в их уставном капитале.48В настоящей работе предлагается принять следующий принцип классификацииэлектроэнергетических компаний:компании со слабым государственным контролем – на долю государстваприходится менее 50% уставного капитала;компании с сильным государственным контролем – на долю государстваприходится от 50% до 75% уставного капитала;компании с полным государственным контролем – на долю государстваприходится более 75%.Втаблице1.3приведенаcформированнаянамиструктурнаясхемаэлектроэнергетической отрасли России после реформирования.ТехническоерегулированиеОАО «СО ЕЭС»ПравовоерегулированиеНП «Совет рынка»КоммерческоерегулированиеОАО «АТС»ОбеспечениевзаиморасчетовОАО «ЦФР»Генерацияэлектроэнергии(производство)ОГКТГКПАО «РАО ЭСВостока»ПАО «РусГидро»ОАО «КонцернРосэнергоатом»Транспортировкаэлектроэнергии(передача)СбытэлектроэнергиипотребителямПАО «ФСК ЕЭС»Региональныеэнергосбытовыекомпании(в том числе ГП)ПАО «Россети»ПАО «Интер РАО»НезависимыеэнерготрейдерскиекомпанииНезависимыеген.компанииВспомогательная деятельностьНаучно-исследовательские, инженерные и инжиниринговые центрыЭнергостроительные, энергоремонтные, энергосервисные компанииИсточник: cоставлено автором.Рисунок 1.11 – Функциональная схема электроэнергетической отрасли России послереформирования49Таблица 1.2 – Особенности функционирования компаний электроэнергетическойотраслиВиддеятельностиОсобенности функционирования Значительные колебания спроса в зависимости от сезонности,времени суток, климатических особенностей Большая доля устаревшего и неэффективного оборудования(как следствие, перерасход топлива при производстве) Тесная взаимосвязь с военно-промышленным комплексом(особенно атомной и гидроэнергетики) Сохраняющиеся низкие цены на отпускную электроэнергиюГенерация(относительно общемирового уровня)электроэнергии Трудности входа на рынок для новых производителейэлектроэнергии ввиду высокого технологического барьера дляновых участников рынка Зависимость от цен на исходные энергоносители (для тепловыхэлектростанций), слабая прогнозируемость затрат, что приводитк большим колебаниям себестоимости производства Большая капиталоемкость и длительные сроки строительствановых производственных мощностей Передача электроэнергии часто осуществляется на оченьбольшие расстояния Технологические ограничения, наличие «замкнутых» регионовТранспортировка Большая доля устаревшего и неэффективного оборудованияэлектроэнергии(как следствие, большие технологические потери) Большая капиталоемкость и длительные сроки строительствановых производственных мощностей Сильная фрагментация и неравенство рынка по регионам Большая доля устаревшего и неэффективного оборудования(как следствие, большие коммерческие потери)Сбытэлектроэнергии Низкая обеспеченность приборами учета Слабая платежная дисциплина контрагентов Сохраняющееся государственное регулирование тарифов Несовершенство законодательства, возможность различныхзлоупотреблений участниками рынкаТехническое и Несовершенство рыночных механизмов и регуляторной базыкоммерческоеприводит к периодическому пересмотру «правил игры»регулирование Невозможность преодоления естественных монополий в рядерегионов из-за технических ограничений Жесткие требования к исполнителям приводят к вытеснению срынка небольших компанийВспомогательная Наличие аффилированных компаний порождаетдеятельностьнедобросовестную конкуренцию Существенное давление со стороны крупных потребителейИсточник: cоставлено автором.Таблица 1.3 – Структурная модель электроэнергетической отрасли РоссииСегментотраслиВид деятельностикомпанииГенерацияэлектроэнергииКонкурентныйсегментСбытэлектроэнергииТранспортировкаэлектроэнергииМонопольныйсегментРегулирование иобеспечениевзаиморасчетовИсточник: составлено автором.50ВспомогательнаядеятельностьУровень государственного контроля (доля государства в уставном капитале компании)Слабый контрольСильный контрольПолный контроль(менее 50%)(от 50% до 75%)(свыше 75%)Оптовая генерирующаяОптовые генерирующие компаний накомпания на базеАтомныебазе теплогенерирующих активов (ОГК) гидрогенерирующих активовэлектростанции вПАО «РусГидро»составе ОАО «КонцернТерриториальные генерирующиеРосэнергоатом»Холдинг изолированныхкомпаний (ТГК)ОА-энергоНезависимые генерирующие компанииГарантирующий поставщикКоммерческие энергосбытовые(1 ГП на каждый субъект–компании (ЭСК)Российской Федерации)Научно-исследовательские, инженерныеНаучно-исследовательские,и инжиниринговые центрыинженерные иНаучноСпециализированныеинжиниринговые центрыисследовательские,энергостроительные компанииинженерные иСпециализированные энергоремонтныеинжиниринговыекомпанииСпециализированныецентрыСпециализированные энергосервисные энергостроительные компаниикомпанииМежрегиональныеАктивы магистральныхраспределительные сетевыеэлектрических сетей–компании (МРСК) в составев составеПАО «Россети»ПАО «ФСК ЕЭС»Совет рынкаСистемный операторНП «Совет рынка»(ОАО «СО ЕЭС»)Администратор торговой системы–ИмпортерОАО «АТС»электроэнергииЦентр финансовых расчетовПАО «Интер РАО»ОАО «ЦФР»51Основная масса активов тепловой генерации, консолидированных в ходереформы в рамках ОГК и ТГК, была приобретена частными инвесторами.

Характеристики

Список файлов диссертации