Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Guidelines on Private Public Partnerships for Infrastructure Development,December 2000 [Электронный ресурс] / Commission of the European Communities. –Режимдоступа:http://business.un.org/en/documents/556(датаобращения:11.10.2011).247. Legal Impediments to Non-Sovereign Financing of Infrastructure in Russia,november2005[Электронныйресурс].–http://www.ebrd.com/downloads/legal/concessions/imped.pdfРежим(датадоступа:обращения:11.10.2011).248.
World Development Indicators, 2013. Gross Domestic Product, 2012[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.worldbank.org/ (датаобращения: 17.06.2014) Академический словарь русского языка: в 4 т. – 4-е изд. /под ред. А. Евгеньевой; РАН, Институт русского языка им. В.В. Виноградова. –М.: Наука, 1999. – 4 т.324ПРИЛОЖЕНИЕ А(обязательное)Сравнительная характеристика моделей взаимодействия власти и бизнесаТаблица А.1 – Сравнительная характеристика моделей взаимодействия власти и бизнесаНаименованиеПроблемы применениямоделимоделиФункциональнаяПоявление модели связано смодель (модель«карьерной» историей и стилемфункциональногодеятельности руководителей органовпредставительства) власти.Модель не пользуется популярностью.Высокая вероятность возникновенияконфликтных ситуаций.ПартнерскаяОтсутствие базовой законодательноймодель (модельплатформы.партнерства,модель партнеров)Модельгосударственногопатронажа (модельпатронажа)Симбиотическаямодель(ангажированнаямодель)КонфликтнаямодельДостоинства моделиРуководители властных структур не«срощены» с местной элитой.Модельпрепятствуетразвитиюкоррупции и преференциализма.Снижает склонность бизнеса к теневомулоббизму.Заинтересованностьвластивэффективном взаимодействии с бизнесом.Общность интересов участников.Ориентация модели на развитиетерритории.Создание условий для привлеченияинвестиций.Сближение власти с «лояльным»Ограниченностьформучастиябизнесом, что становится причиной для воздействия бизнеса на властныевозникновения коррупции.структуры.Излишний контроль над бизнессообществом.Сращивание власти с бизнесом.Появление возможности совместноПриоритетом для власти становятсярешать сложные задачи, реализовыватьинтересы бизнеса, что повышаеткрупные и долгосрочные проекты.вероятность усиления коррупционнойсоставляющей.Отсутствие устойчивых отношенийОрганизациявзаимодействиясмежду властными и деловыми элитами.оппозиционными бизнес-структурами.КорпоративистскаяОграниченное число участников,Базирование модели на идеяхмоделькоторые имеют монопольное право на корпоративизма.представительство.Отсутствие конкурентной среды.ПлюралистическаяГосударственныйконтрольМодель не ориентирована на выработкумодельфактически отсутствует.общего консенсуса между участниками.Система представительства интересовдецентрализована и многоцентрична.Источник: составлено автором по данным [156; 201; 209].ПРИЛОЖЕНИЕ Б(обязательное)Развитие государственно-частного партнерства в России и за рубежомПоложение огорной регалии(концессии)формулировалФридрихВторой(Германия).1230В сборникефеодальногогерманскогоправа«СаксонскоеЗерцало»включенагорная регалия(концессия).1555Царь АлексейМихайлович.Передача правадобычи меди наПыскорскоммедиплавильномзаводе в ПермскомкраепредпринимателемТумашевым.1558Царь Иван ГрозныйСвоей ЖалованнойГрамотой даровалкупцу ГригориюСтроганову правона коллонизациюприканского Края идобычу соли.1656Декрет СНКРСФСР.
Об общихюридических иэкономическихусловияхконцессий.Создание Главногоконцессионногокомитета при СНКРСФСР.Принят декретВЦИК и СНКРСФСР от12.04.1923 «Оконцессиях накоммунальныепредприятия».3251138-1254Созданоакционерноеобщество «АнглоМосковскаякомпания». ЦарьИоанн предоставилпервую концессиюобществу длярусской торговли.Первая русская«железнодорожнаяконцессия».Император НиколайПервый утвердилположение длясооружения железнойдороги отС.-Петербурга доЦарского Села. Быловыдано 53 концессиина строительстводорог.1739Указ императрицыАнны Иоанновны опередачи казенныхзаводов по добычеи обработке рут иметаллов частнымлицам на правах«концессии».18361897«Обществоэлектрическогоосвещения 1886года», основанноефирмой «Сименс иГальске». получилаконцессию наосвещениеПетербурга срокомна 40 лет.1920192019211921«Учреждены 16акционерныхобществ, с которымиПравительство РФподписалоконцессионныедоговора. Со 100%капиталом.«Руссанглолес»,«Хладэкспорт»,«Туркшелк»,«Экспортхлеб»,«Перехлопок».(«Концессия СССР»).Источник: составлено автором по данным [33; 36; 45; 46; 51; 59; 60; 61; 72; 98; 99; 100].Рисунок Б.1 – Развитие государственно-частного партнерства в России и за рубежом (часть 1)19231923США.
Созданасистема дорогInterstate HighwaySystem.,протяженностью90 000 км.Стоимость 129млрд долл.1929-19301956-19732001Созданиефармацевтическогокластера впромзоне«Пушкинская».Стоимость проектасоставляет более 5млрд руб.Участники:ПравительствоСанкт-Петербурга.2004Реконструкцияаэропорта Пулково.Участники:Правительство СанктПетербурга, ОАО«Аэропорт «Пулково» иООО «ВоздушныеВорота СевернойСтолицы». Объеминвестиций в проектсоставляет около1,2 млрд евро.2007200820092006-2008Проект ОАО«Энергокомплекс».Осуществляетсякомпанией ОАО«Энергокомплекс»в Москве.
В объеме40 млрд руб.сроком на 6 лет.2007-20132009Целевой программа «Озавершениистроительства ЮгоЗападных очистныхсооружений (ЮЗОС)Санкт-Петербург».Участники: ГУПВодоканал СанктПетербурга, ОООНОРДВОД. Общийобъемфинансирования;181,4 млн евро.Введен в эксплуатацию2005г.2009-2012СтроительствоКурганской ТЭЦ-2.Участники: группакомпаний«Интертехэлектро– Новаягенерация». Общийобъемфинансированиясоставляет 12,5млрд руб.Источник: составлено автором по данным [32; 33; 36; 45; 49; 51; 59; 61; 98; 99; 100]Рисунок Б.2 – Развитие государственно-частного партнерства в России и за рубежом (часть 2)20022009-20113261927Франция.СтроительствоКлинический Центр«Сюд Франсельен».Участники:ПравительствоФранции, компанияEiffege.Стоимостьконтракта 315 млневро, рассчитан на30 лет.Германия.Учреждена ГЧК«ФройндшахфДойчланд» дляоказания услуг поГЧП.
Насчитывается100 проектов.РеспубликаТатарстан.Создание особойэкономическойзоны «Алабуга».Участники:ПравительствоРеспубликиТатарстан,ООО «СоллерсЕлабуга», ООО«Роквул-Волга» ид.р. Общий объеминвестиций 40млрд руб.ПРИЛОЖЕНИЕ В(обязательное)Сравнительная характеристика моделей управления государственно-частным партнерством в зарубежных странахТаблица В.1 – Сравнительная характеристика моделей управления государственно-частным партнерством в зарубежных странах№п\пВидымоделейКанадскаяНемецкаяКазахстанская1Организационноправовые формыТоварищество с ограниченнойответственностью, частнаякомпания Partnership UK (Центр)2000 г.Государственный центр ГЧПPartnership BC2002 г.Государственно-частнаякомпания «PartnerschaftDeutschland» (PD)2007 г.Казахский Центр (Агентство)по управлению ирегулированию ГЧП2008 г.2Уставный капитал:величина иструктураДоля государства в лицеказначейства и шотландскогоправительства – 49%Частный капитал – 51 %Уставный капитал 10 млн.
ф.ст.100% акций принадлежатМинистерству финансовКанадыУставной капитал:50,1 % – принадлежатгосударству49,9 % – частный сектор100% акций принадлежатМинистерству экономики ибюджетного планированияКазахстана.3ОрганизационнаяструктурауправленияПравлениеПравлениеСовет директоровПравлениеОбъемфинансирования80 млн. долл. в годЦентр реализации проектов до 100проектов в годОбщий объем инвестиций 500 млрдфт. ст.В 2009 общий объемфинансирования – 4 млрд.дол. СШАВ 2008 г. реализовалось более100 проектов. 80 проектов всфере капитальногостроительства7 – строительство автодорог.В 2009 году рассмотрено 166инвестиционных проектов и42 концессионныхпредложения4327АнглийскаяБазовыеэлементыПродолжение таблицы В.1Содействие развитию рынкаГЧПОценка проектов и результат ихвыполнения;5Основные проектыСоздание совместногогосударственно-частногопредприятия;7Разработка единых стандартов итиповых форм взаимодействиягосударственных и частныхинститутов;Формирование исопровождение баз данных попроектам ГЧП;Проведение маркетинговыхисследование по проектам;Сопровождение проектов в течениесрока их осуществления.Проведение мероприятий поснижению издержек на всехстадиях «жизненного цикла»проектов.Взаимодействие синститутами гражданскогообщества и населением.Реконструкция и строительствновых школ в регионе SouthLanarkshire, Шотландия.
Общаястоимость проекта –394,0 млн фт. ст.Строительствовысокотехнологичнойуниверситетской клиники вШлезвиг-Гольштейне;Реконструкцияавтомобильной дороги«Алматы-Хоргос»протяженностью 301 км.С целью увеличения еёпропускной способности.Срок концессии – 25 лет.(На 1 января) реализуются в стране540 контрактов.В форме ГЧП реализуются: 77больничных комплексов, 94образовательных проекта, 43транспортных объекта и 300объектов в сфере общественныхуслуг.Органы контроля заГосударственночастнымпартнерствомУправление процессоморганизации ифинансирования.Обобщение практикиреализации проектов ГЧП;Канадский региональныйонкологический центр;Спортивный центр CharlesJago Northern SportБюджет 29 млн.кан.дол.Реконструкция государственногооперы в Дрездене.В 2008 году в ФРГнасчитывалось 100 проектовГЧП, в том числе87 проектов – капитальногостроительства,7 – строительство дорог и6 – другие проектыСтроительство большойалматинской кольцевойавтомобильной дороги(БАКАД) протяженностьюоколо 70 км.
Срок концессии– 30 лет.Национальное финансоворевизионное управление (NAO).Комитет по контролю за расходамигосударственных средств (CPA).CPA готовит ежегодный отчет попоручению Палаты общин, NAO ипроизводит постоянные проверки.Министерство финансовКанадыФедеральное Министерствофинансов ГерманииМинистерство экономики иБюджетного планированияКазахстанаИсточник: составлено автором по данным [45, С.
55-64; 49, С. 133-143; 67, С. 202-203].3286ОсновныенаправлениядеятельностиРазработка моделей ГЧП;Предварительный анализпроектов, разработка схем ихреализации;Организация рынка проектовГЧП.329ПРИЛОЖЕНИЕ Г(обязательное)Основные результаты исследования мирового опыта в сфере государственночастного партнерстваТаблица Г.1 – Основные результаты исследования мирового опыта в сфере ГЧПКритерииоценкиСущность проявленияЦелиприменения ГЧПДля государства – решение социально-экономических задач,модернизация экономики, а для бизнеса – частный интерес, развитие.Повышение действенности участия государства в научно-техническойи инновационной сферах.Задачи ГЧП– Максимальная отдача на вложенные средства (value for money).– Повышение эффективности управления инфраструктурой.– Передача рисков в частный сектор.– Привлечение частных инвестиций для осуществления приоритетныхпроектов инфраструктуры. – Стимулирование развития инноваций.ПринципыГЧП– Принцип непрерывности оказания услуг.– Принцип равенства и свободы.– Принцип конкуренции.– Принцип реализуемости проекта специальной проектной компанией.– Принцип прозрачности и обратной связи.– Принцип заказа государством требований к качеству услуг иэффективности инфраструктуры. – Принцип ответственности частного партнера принципневмешательства. – Принцип гарантий. – Принцип возмездности.Отличительные Наличие «устойчивых обязательств» участников; наличие упризнакипроизводителя мотивации к инновациям; создание специальныхпроектов наинститутов кооперации, способных заполнить существующие провалыоснове ГЧПнаучно-исследовательской и предпринимательской деятельности. – Концессионные формы договоров; – контрактные формы договоров: affermages (аренда государственнойсобственности), regie interessee (управление государственнойПравовыесобственностью частным предпринимателем), bail emphyteotiqueформы ГЧПadministratif (ВАЕ) (долгосрочная аренда муниципальнойсобственности), autorisation d’occupation temporaire (АОТ) и др.330Продолжение таблицы Г.1Процедура формированияГЧПФормы ГЧПРезультаты использованияинститутов ГЧППроблемыреализациипроектов наоснове ГЧПРискиПреимуществапримененияГЧП– Постановки целей и задач;– изучения особенностей проекта;– разработка правил и требований;– определение полномочий и ответственности участников проекта;– корректировка целей (в случае необходимости);– организация и совершенствование финансирования с учетомналоговой политики, дотаций, гарантий, концессионнойсоставляющей, финансового инжиниринга, возможного приглашенияиностранных участников и др.– Договорные партнерства – официальное оформление соглашений осовместной деятельности в области исследований и разработок междугосударством и частными компаниями;– институциональные партнерства, в рамках которых создаютсяструктуры (институты) со смешанным частно-государственнымучастием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
