Диссертация (1139329), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Kraakman [et al.]. New York: Oxford University Press, 2004. XVI, 260 p.443. Varga, C. Change of Paradigms in Legal Reconstruction (Carl Schmittand the Temptation to Finally Reach a Synthesis) / C. Varga // Scandinavian Studiesin Law. 2005. Vol. 48 (Perspectives on Jurisprudence). Stockholm: Almqvist & Wiksell, 2005.
622 p. P. 517-530.444. Varga, C. State And Law - Challenging And Challenged (Building In AChanging World As Debated By Schmitt And Kelsen) / C. Varga // Curentul Juridic.2010. № 4 (43). Târgu Mureș, România: Universitatea "Petru Maior", 2010. P. 26-41.214ПРИЛОЖЕНИЕ 1МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо технике локального нормотворчестваНастоящие методические рекомендации разработаны на основе повсеместно распространённого практического опыта локального нормотворчества в целях совершенствования и оптимизации соответствующей юридической деятельности на её концептуальном, проектном и нормоустановительном этапах.I.
Концепция локального нормативного акта1. Концепция локального нормативного акта (далее - ЛНА) по содержанию представляет собой обосновано предполагаемую формализованную модель (конструкцию) нормативного правового регулирования общественных отношений, закладываемую впоследствии в соответствующий проект.2. Концепция разрабатывается, как правило, для каждого ЛНА.3. Концепция ЛНА оформляется в письменном виде - отдельным документом (предпочтительнее) или в составе пояснительной записки к проекту акта.4.
Концепция ЛНА в идеале должна последовательно содержать сведения,определяющие:1) метаданные акта:а) форму («положение», «правила», «инструкция» и т.п.);б) максимально точное рабочее название (наименование);2) предназначение акта:в) основную идею (опционно - и её авторов);г) конкретные цели («древо» целей и задач);д) предельно уточнённый предмет регулирования;е) обоснование формулировки наименования (опционно);ж) круг адресатов (исполнителей);з) планируемый к обновлению правовой статус адресатов (в т.ч. с учётом215ранее имевшихся прав и обязанностей);3) позиционирование акта:и) место (уровень) будущего акта в иерархической по юридической силесистеме действующих локальных источников права (опционно - и обоснованиевыбора формы);к) указание «вмещающей» отрасли права (отрасли массива источников);л) отсылку на положения «внешних» (законодательных) и системообразующих ЛНА большей юридической силы, на реализацию (конкретизацию,развитие, использование в качестве праворазмерных принципов) которыхнаправлен концептуализируемый акт;м) значения для правовой системы на локальном уровне регламентации;4) обоснованность акта:н) общую характеристику состояния локального регулирования соответствующих общественных отношений (с приложением анализа действующих вданной сфере ЛНА, дополнительно содержащую анализ соответствующей«внутренней» и доступной «внешней» локальной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических, юридических и иных исследований, мониторингов и т.п., достоверно доказывающих невозможность, недостаточность или нецелесообразность воздействия напредмет акта альтернативными неправовыми или ненормативными регуляторами - моральными императивами, деловыми обыкновениями, договорнымиусловиями и др.);о) оценку состояния локального регулирования соответствующих общественных отношений (с указанием на пробелы и противоречия в действующихактах, наличие устаревших и фактически утративших силу норм, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации; на рациональные и наиболее продуктивные способы устранения имеющихся недостатков локального регулирования; с приведением конкретных аргументов, обстоятельно свидетельствующих установленную связь негативных правовых явленийи процессов с недостаточно совершенным действующим корпусом ЛНА, и с за-216ключительным выводом о невозможности или нерациональности сохраненияситуации отсутствия будущего акта либо продуктивной опоры на существующие средства регламентации);5) структуру акта:п) необходимость и стержневое содержание преамбулы;р) систему используемого понятийно-категориального аппарата;с) логику построения и краткое содержание каждых раздела и главы;6) обеспеченность акта:т) доминирующий и вспомогательные методы регулирования;у) механизм обеспечения реализации (надлежащие процедуры действиянорм и план реализации акта);ф) правила системосохранения (перечень подлежащих изменению илиотмене иных локальных норм и актов, предполагаемые порядок и сроки введения акта в действие);7) результативность акта:х) социально-экономические последствия и риски реализации акта;ц) организационно-управленческие последствия и риски реализации акта;ч) юридические последствия и риски реализации акта;ш) иные прогнозируемые позитивные и негативные последствия и рискиреализации акта;8) финансирование акта:щ) необходимость задействования материально-технических ресурсов суказанием предполагаемых источников их получения;э) требуемые расходы (затраты) финансовых средств с указанием предполагаемых источников их покрытия.6.
Концепция ЛНА подготавливается, как правило, коллективно.В идеале формирование группы разработчиков концепции ЛНА должноподразумевать полноценное участие в её работе как минимум:а) автора идеи акта;б) потенциального инициатора нормотворческого предложения (как пра-217вило, участника юридического лица или члена его органа управления);в) научного работника (специалиста научной организации, работникасферы научного обслуживания), специализирующегося на исследовании предполагаемой к регламентации области деятельности;г) специалиста-практика, занятого в соответствующей сфере деятельности;д) представителя структурного подразделения, к функциональным обязанностям которого предполагается отнести реализацию акта;е) бухгалтера (экономиста);ж) представителя работников, состоящих в трудовых отношениях с субъектом саморегулирования;з) юриста, практикующего преимущественно в рамках «вмещающей» отрасли права;и) специалиста, компетентного в сфере юридической техники.К работе над концепцией ЛНА также целесообразно привлекать независимых экспертов, включая сторонников разных воззрений на разрешаемуюпроблему.II.
Обеспечение корректности содержания ЛНА7. Проект ЛНА подготавливается с учётом общих правил нормотворческой юридической техники (о законности, соответствии нормам морали, целесообразности, обоснованности, эффективности, своевременности, стабильности, экономичности, реальности, оптимальности и др.).8. Качество содержания ЛНА оценивается как минимум по критериям еговнешней корректности (совокупно и по отдельности), которыми являются:1) нормативная обособленность;2) предписательная минимальность;3) санкционная самодостаточность;4) инфраструктурная обеспеченность.9.
Нормативная обособленность предполагает самостоятельное, специально осуществляемое текстуально-документальное оформление нормативно-218правовых предписаний, т.е. вынесение их в отдельный документ - целостныйнормативный акт.Все ненормативные (декларативные, статистические, политические, интерпретационные, информационные) сведения по ЛНА выносятся, как правило,в пояснительные материалы к его проекту.Если такие сведения имеют существенное значение для реализации акта идолжны распространяться наравне с нормативными положениями, но и формапреамбулы для этих целей оказывается неприемлемой, то целесообразно построить документ по схеме основного акта и приложений к нему.10.
Предписательная минимальность подразумевает «миниатюризацию»применимого юридико-технического инструментария, т.е. разумное использование, в частности, только и именно тех нормативно-правовых предписаний,которые необходимы, достаточны, целесообразны и потенциально наиболееэффективны в конкретной правотворческой ситуации.Недопустима «нормативная ретрансляция» (текстуальная или смысловая),т.е.
использование ЛНА в качестве средств доведения до сведения заинтересованных субъектов норм «внешних» актов, в частности - путём их дублирования(немодифицированного воспроизведения).В ЛНА закрепляются исключительно те положения, которые:1) обязательны в силу императивного указания акта большей юридической силы;2) возможны для регламентации вследствие диспозитивных предписанийпроисходящего от публичной власти акта;3) уникальны в силу пробельности законодательства или правовой «невовлечённости» упорядочиваемых общественных отношений.Следует избегать ситуаций излишнего количества норм (т.н. «заурегулированности») и чрезмерного качества детализации предписаний («сверхконкретизированности»).11.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
