Автореферат (1139204), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Angrist), Дж. Грант (GeraldGrant), К. И. Мюррэй (Christine E. Murray) и др.Разработанность темы исследованияИсследование правовых основ финансирования образования в СШАпроводитсявпервые,хотякнастоящемувременипоявилосьнемалоисследований по вопросам образовательной реформы в США и России,совершенствованияобразования,партнерствуобразовательныхэкономикевобразовательнойпреимущественноопределенныйсферыстандартов,образования,сфере.междисциплинарныйнаучныйзаделдляВсеуправлениякачествомчастно-государственномуэтиисследованияносятхарактер,ониобразовалиразработкитемынастоящегодиссертационного исследования.Междисциплинарные исследованиясоздаютэмпирическуюбазуфинансово-правовогоисследования,проводимого на примере США и нацеленного на установление балансаинтересов государства и общества в том, что касается формированияресурсного обеспечения образовательной политики, поиска оптимальногосоответствия между потребностью государства и общества в высокоразвитойобразовательнойсистеме ифинансовыми возможностями экономикиподдерживать образовательную систему на высоком уровне.
Финансовыепотребности и возможности, как известно, определяются значительнымколичествомфакторов,меняютсястечениемвремени,приводякнеобходимости совершенствования и реформирования правовых инструментов,регулирующих отношения в области финансирования образования.8Научная новизна диссертации определяетсяцелью исследования,кругом анализируемых проблем и авторскими подходами к их решению.Диссертантом впервые проведено исследование правового механизмафинансирования образования, сформировавшегося в США на стыке несколькихзаконодательныхблоков(обобразовании,финансах,бюджете,государственных расходах и налогах) и соответствующих им разделовпрецедентного права.Комплексный подход к исследованию механизма правового регулированияфинансирования образования в США, сочетающий анализ правовых иэкономических инструментов регулирования финансовых отношений в сфереобразования, позволил сформулировать основные тезисы, выносимые назащиту:1.
Возможности использования федеральными властями инструментовправового регулирования и управления образовательными отношениями вСША ограничено Конституцией США, которая относит сферу образования ккомпетенции штатов. В связи с этим единственным эффективным способомвоздействия федеральных властей на сферу образования остаются финансовыеинструменты, важнейшими из которых являются налогообложение, публичныйкредит, межбюджетные трансферты и ваучерные программы.2. Поскольку образование является сферой ответственности публичнойвласти преимущественно на уровне штатов, основной и наиболее адекватнойформойэкономическогообеспечениядеятельностиобразовательныхучреждений и иных звеньев системы образования выступают публичныефинансы, формируемые на уровне субъектов федерации. Федеральныепубличные финансы, а также частные финансы играют роль субсидиарныхисточников финансирования, которые, тем не менее, оказывают существенноевлияние на устойчивость финансового обеспечения образования.3.
Особенностью финансового обеспечения школьного образованиявыступаеткооперацияместныхсообществиадминистрацийштатов.Определяющую роль в этом играют школьные округа, которые являются9специальными муниципальными единицами, автономными по отношению кмуниципальным органам власти общего назначения, действующим на той жетерритории. Эта автономность проявляется, прежде всего, в праве школьныхокруговсамостоятельноосуществлятьналоговоеадминистрированиеимущественного налога, доходы от которого почти полностью направляются напокрытие расходов школьного округа, а также в неподконтрольностифискально независимого школьного округа иным муниципальным органам,действующим на той же территории, на всех этапах бюджетного процесса.4.Определениеоптимальногоисточниковбалансаикомпетенций,объемовфинансирования,распределениепоискполномочийиответственности между федеральными, региональными и местными властями,нормирование публичных расходов определяются не столько экономическимивозможностями, сколько целями и задачами образовательной политики,облеченной в соответствующие организационно-правовые формы.Приоритетыобразовательнойполитикиопределяютранжированиепотребностей субъектов образовательной деятельности в условиях дефицитафинансовых ресурсов.5.
Комплексный характер правового регулирования образовательныхотношений предопределяет казуистичность, тяжеловесность и невысокийуровень систематизации нормативного массива.Законодательные нормы, регулирующие в США сферу образования,рассредоточены по трем основным разделам федеральных и региональныхсобранийзаконодательства:«Образование»,«Деньгиифинансы»,«Налогообложение».
В последнее время отчетливо наблюдается тенденция крегулированиюфинансовойдеятельностивсфереобразованияпреимущественно на статутном уровне в ущерб использованию прецедентногорегулятора отношений, характерного для англо-саксонской правовой семьи.6.Спецификамеханизмафинансово-правовогорегулированияобразовательных отношений в США определяется особенностями экономики иорганизации американского образования, которое не составляет единой10системы, а распадается на самостоятельные образовательные системысубъектов федерации.7. Потребности в обеспечении публичными финансовыми ресурсамишкольного и университетского образования существенно различаются, чтопредопределяет специфику принципов и методов финансирования высшего ипослевузовского образования.
В отличие от школьного образования, высшее ипослевузовское образование в США не является всеобщим, обязательным ибесплатным.Важнейшимисточникомфинансированияуниверситетовсоставляют частные гранты, взносы и пожертвования, а также доходы,получаемые университетами от осуществления научно-исследовательской ипредпринимательской деятельности.8. Финансовый контроль в сфере образования, от эффективности котороговомногомзависитуровеньфинансово-экономическогообеспеченияобразовательной деятельности, имеет, как и сама финансовая система США,трехуровневуюструктуру.Нафедеральномуровнеосуществляютсяобщегосударственный финансовый контроль (Главное контрольно-финансовоеуправлениеСША), ведомственный финансовый контроль (Министерствофинансов), а также внутриведомственный финансовый контроль (генеральныйинспектор Министерства образования США).
На региональном уровнеорганами финансового контроля, осуществляющими контрольно-ревизионнуюдеятельность в сфере образования, являются финансовый контролер штата,специализированный контрольно-счетный и аудиторский отдел региональногоминистерства образования. На местном уровне институциональную основуфинансового контроля в сфере образования составляют главный финансовыйинспектор муниципальный единицы или специализированной муниципальнойединицы – школьного округа, а также внутрихозяйственный контрольноревизионный отдел школы, включая соответствующие отделы чартерных школ.Апробация и внедрение результатов диссертационного исследованияОсновные положения и выводы диссертации получили апробацию вразличных формах:11•через их обсуждение на заседании кафедры финансового праваГосударственного университета – Высшей школы экономики;•через использование материалов диссертации в учебном процессе (вучебных курсах «Образовательное право» и «Финансовое право зарубежныхстран» на факультете права Государственного университета – Высшей школыэкономики);•через обсуждение результатов диссертационного исследования нанаучно-практическом семинаре Центра публично-правовых исследований;•черезпубликациюрезультатовдиссертациивмонографиях,комментариях и научных статьях.Теоретическая и практическая значимость исследованияИсследование правового регулирования финансирования образования взарубежных странах и, в частности, в США позволяет более полно и точнооценить и спрогнозировать процессы, происходящие в ходе реформированияобразования и его экономического механизма.
Анализ законодательства США вэтой области дает ценную информацию о зарубежном опыте нормативноправового регулирования финансирования образования и возможностях егоиспользования в российских условиях.Результаты диссертационного исследования могут быть учтены приподготовке проекта нового кодифицированного акта законодательства обобразовании в Российской Федерации, а также использованы в учебных целяхпри чтении курсов «Финансовое право зарубежных стран» и «Образовательноеправо».Объем и структура диссертации обусловлены целью исследования ипоставленными задачами.
Диссертация состоит из введения, двух глав,объединяющих в себе пять параграфов, заключения, а также спискаиспользованных нормативных правовых актов и литературы.12Содержание работыВо Введении рассмотрены актуальность темы диссертации, объект,предмет и методологическая основа исследования, его цель и задачи, научнаяновизна и практическая значимость, изложены положения, выносимые назащиту, а также указаны формы апробации результатов исследования.Вглаве1«Механизмфинансово-правовогорегулированияобразовательных отношений в США» дается правовая характеристикаобъекту финансирования – сфере образования в США.В § 1 «Организационно-правовые основы образования» рассмотренопонятие «сфера образования» с точки зрения законодательства и доктриныСША,описаныосновныеспецифическиепризнакиэтогообъектафинансирования.В отличие от многих европейских стран и Российской Федерации,образование в США как отрасль экономики и объект финансирования непредставляет единой системы, что имеет под собой конституционноеоснование.В Конституции США и в поправках к ней образование напрямую неупоминается, однако в X поправке к Конституции США закреплен принципостаточной компетенции штатов, в соответствии с которым образованиеотнесено к прерогативе штатов и местных органов власти.Таким образом, диссертант заключает, что применительно к США можновыделить как минимум пятьдесят образовательных систем по числу штатов(дискуссионным остается вопрос о зависимых и ассоциированных территорияхи индейских резервациях).
Этот вывод подкреплен также статистическимиданными о распределении расходов между бюджетами трех уровней, которыепоказывают, что на школьное образование как основную составляющуюобъекта приложения публичных финансов преимущественно выделяютсясредстварегиональныхиместныхфинансирования сравнительно невелика.бюджетов,адоляфедерального13Несмотря на это обстоятельство, в условиях характерного для США началаXXI в. бюджетного дефицита федеральные средства в сфере образованияприобрели столь важное значение, что могут рассматриваться как эффективныйспособ воздействия федеральных властей на сферу образования и реализациифедеральной образовательной политики без изменения конституционных основи необходимости прямого директивного управления образованием.Проблему нехватки финансовых ресурсов в сфере образования можнорешать двумя путями: во-первых, увеличивая объем финансирования, т.е.перераспределяя бюджетные средства и сокращая другие расходные статьи, вовторых, сокращая расходы, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
