Автореферат (1139063), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кроме того, на федеральномуровнепринимаютсяспециальныепрограммы,содержащиебазовыеположения, задающие актуальное направление для детального правовогорегулирования тех или иных вопросов. Например, Федеральная целеваяпрограмма «Жилище» на 2002-2010гг.1, основной целью которой являетсяобеспечения доступности жилья, развитие жилищной сферы.В-третьих, это нормы законодательных актов субъектов РоссийскойФедерации. Так, защита прав и свобод человека и гражданина, жилищноезаконодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации иее субъектов, что обусловило принятие некоторыми субъектами РоссийскойФедерации законов об обеспечении прав граждан в жилищно-коммунальнойсфере, а также соответствующих региональных программ.В-четвертых, это нормы муниципальных правовых актов, в которых всоответствиисзакономопределяютсяполномочиясоздаваемыхмуниципальными образованиями органов местного самоуправления.1Минэкономразвития РФ разработан проект Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг.21Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспеченияправагражданнажилищеможноподразделитьнасобственные(муниципальные) полномочия, которые связаны с решением вопросовместного значения, и на отдельные государственные полномочия, которымигосударство наделяет органы местного самоуправления в жилищной сфере.Можнотакжевыделитьполномочия,которыепрямосвязаныснепосредственным решением жилищных вопросов (предоставление жилья измуниципального жилищного фонда и др.), и полномочия, которые имеют кобеспечению права на жилище косвенное (опосредованное) отношение(полномочия, связанные с выделением земельного участка под жилищноестроительство и др.).
Обоснован вывод, что полномочия органов местногосамоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище,в силукомплексного характера возникающих в этой сфере отношений, охватываютнетолькособственножилищныеполномочияоргановместногосамоуправления, но и также полномочия, реализуемые в других сферахместной жизни, тесно связанных со сферой жилищных отношений.Сравнительный анализ практики регулирования предметов ведения иполномочий органов местной власти позволил сделать вывод, чтокомпетенция органов местного самоуправления в Законе РСФСР о местномсамоуправлении 1991 г.
выглядит более предпочтительно, чем современноеее выражение в действующем Законе об общих принципах организацииместного самоуправления.С учетом этогопредлагается выделить вструктуре действующего Закона четыре главы: глава 1. Предметы ведения иполномочия органов местного самоуправления городских и сельскихпоселений; глава 2.
Предметы ведения и полномочия органов местногосамоуправления муниципальных районов; глава 3. Предметы ведения иполномочия органов местного самоуправления городских округов; глава 4.Предметы ведения и полномочия органов внутригородских муниципальныхобразований городов федерального значения.22В каждой из глав необходимо закрепить перечень полномочийпредставительных органов, касающийся всех сфер местной жизни. А та кжесгруппироватьпредметыведенияиполномочияоргановместногосамоуправления по разным сферах местной жизни, назвав соответствующиестатьи главы следующим образом: полномочия администрации поселения вобласти планирования и бюджета, полномочия администрации поселения вобласти жилищного и коммунального хозяйства и т.д.
Это даст возможностьчетко выделить все сферы местной жизни (предметы ведения) и определитьодновременно круг полномочий органов местного самоуправления в этихсферах, что во многом будет способствовать более эффективномуприменению норм Закона органами местного самоуправления, в том числе ив жилищной сфере.Анализ муниципального правотворчества позволил автору выделитьтакже основные направления правотворческой деятельности муниципальныхобразований в целях обеспечения права граждан на жилище. К нимотносятся: регулирование порядкаучета, управленияи распоряжениямуниципальным жилищным фондом; определениекатегорий граждан,признаваемыхграждан,малоимущими,атакжекатегорийкоторымпредоставляются жилые помещения в специализированном и маневренноммуниципальных жилищных фондах; регулирование вопросов, связанных ссодержанием и ремонтом муниципального жилищного фонда, оказаниемгражданами жилищно-коммунальных услуг; определение правового статусаи компетенции органов управления в сфере жилищных отношений;формирование правовой основы для решения вопросов, связанных ссозданием условий для жилищного строительства; регулирование вопросовприватизации жилья; принятие муниципальных программ повопросамобеспечения права граждан на жилище.
По мнению диссертанта, заслуживаетвнимания и поддержки практика принятия положений о порядке управленияи распоряжения муниципальным жилищным фондом, в которых достаточно23подробно закрепляются полномочия соответствующих органов местногосамоуправления в этой сфере муниципальной деятельности.Подробно проанализирована практика реализации полномочий органовместного самоуправления по вопросам формирования, учета и содержаниямуниципального жилищного фонда,предоставлениягражданам жилыхпомещений муниципального жилищного фонда, а также по другим вопросамобеспечения права граждан права на жилище.
Рассмотрены основные пути ипроблемы формирования муниципального жилищного фонда. Обращеновнимание на то, что процесс передачи государственного (ведомственного)жилья в собственность муниципальных образований до сих пор не завершен.Не изжитыпроблемы передачижилых домов в муниципальнуюсобственность в плохом техническом состоянии, без финансирования и т.д.Недостаточны и темпы строительства муниципального социального жильядля удовлетворения потребностей в нем. Основной проблемой в этой сфереявляетсяотсутствиефинансовыхвозможностейумуниципальныхобразований по строительству и приобретению жилья для предоставления подоговору социального найма.
Кроме того, сдерживающим фактором дляорганов местного самоуправления являетсявозможность бесплатнойприватизации жилья.Обоснован вывод о том, чтобы при законодательном распределенииполномочийоргановместногосамоуправлениявсфережилищныхотношений представительным органам местного самоуправления (а неместной администрации) было предоставлено право устанавливать порядокведения учета муниципального жилищного фонда.В современных условиях актуализируются проблемы содержаниямуниципального жилищного фонда, то есть проведения единой техническоэкономической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнениетребований действующих нормативов по содержанию и текущему ремонтужилых домов, их конструктивных элементов, инженерных систем и24придомовых территорий.
Выявлено, чтонеэффективность жилищно-коммунального хозяйства во многом обусловлена высоким уровнем износаосновныхфондовжилищно-коммунальногокомплекса,недостаткамисуществующей системы управления в коммунальном секторе, отсутствиемстимулов для рационального ведения хозяйства, роста производительноститруда, ослаблением мотивации внедрения новых технологий, инвестиций вмодернизацию производства.Поэтому одной из основных задач является формирование условий,обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, вмодернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Муниципальныеобразования должны также обеспечивать адресную поддержку населения,связанную с оплатой жилья и коммунальных услуг.Закон об общих принципах организации местного самоуправления2003г.
должен включать в себя положения не только о жилищном фондесоциального использования, но и с учетом положений Жилищного кодексаРФ предусматривать возможность муниципальным образованиям иметьтакже и специализированный жилищный фонд, и жилищный фондкоммерческого использования.Отмечено, что органы местного самоуправления оказывают помощь встроительстве (приобретении) жилья отдельным категориям граждан,принимаютмуниципальныепрограммывцеляхсозданиясистемымуниципальной поддержки отдельных категорий граждан бюджетной сферыв решении жилищной проблемы.
Поддержка работников бюджетной сферыпри решении жилищной проблемы может стать основой привлечения вбюджетную сферу молодых специалистов, сохранения квалифицированногокадровогосоставамуниципальныхучреждений.Обоснованныидополнительные меры в рамках реализации национального проекта«Доступное и комфортное жилье - гражданам России».25В заключении подводятся основные итоги исследования, содержатсяобобщенные выводы и предложения.РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИI. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемыхнаучныхжурналах,указанныхвперечнеВАКМинистерстваобразования и науки РФ:1. Фадеева Е.В. (Бадулина Е.В.) Обеспечение жилищных прав гражданкак предмет муниципальной деятельности // Право и государство: теория ипрактика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
