Автореферат (1139063), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В этих целях муниципальныеобразования должны поощрять жилищное строительство путем развитияконкуренции и снижения административных барьеров в жилищномстроительстве, а такжесоздавать эффективные механизмы борьбы свысоким уровнем монополизации и административного протекционизма нарынке, внедрять прозрачные конкурентные процедуры предоставленияземельных участков для жилищного строительства, создавать условия дляразвития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитнымресурсам в целях увеличения жилищного строительства и т.д.Особенноважнонаходитьбалансиндивидуальных,частныхиобщественных интересов при решении жилищных вопросов, в частности, присносе аварийного жилья, изъятии земельных участков для нужд жилищногостроительства, строительства на застроенной территории и др.

Актуальнымостается вопрос о пределах публичной власти, о гарантированности защитыправ и свобод человека и гражданина, включая и право на жилище, чтоявляется необходимым условиемобеспечения развития России какправового демократического и социального государства.Выявленымеждународных,ипроанализированыгосударственных,соотношениемуниципальных1иивзаимосвязьобщественныхСледует отметить, что объем жилищного строительства, количество земельных участков, предоставленныхдля строительства, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства,индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительстваотносятся к оценкам эффективности деятельности органов местного самоуправления.

См.: Указ ПрезидентаРФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. –2008. – № 18. – Ст.2003.15гарантий прав и свобод человека и гражданина. Единая публично-властнаядеятельность призвана создавать все необходимые условия для реализации изащиты прав и свобод личности на всех уровнях публичного властвования,чтовсвоейсовокупностипредставляетсобойгосударственныеимуниципальные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина.Создание и реализация этих гарантий основывается на международноправовых стандартах защиты и обеспечения прав и свобод личности,находящих свое выражение в общепринятых нормах и принципахмеждународного права, в международных договорах Российской Федерации.Отмеченанеобходимостьформированияиразвитияинститутовгражданского общества, что обеспечит, по мнению автора, развитиеобщественных гарантий в системе гарантий прав и свобод человека игражданина.В диссертации обосновывается вывод, что система гарантий прав исвободчеловекадолжнастроитьсянапринципесубсидиарности.Государственные гарантии прав и свобод должны охватывать те вопросы ихобеспечения и защиты, которые требуют именно государственно-властногоих решения.

За местным самоуправлением следует признавать создание иобеспечение тех гарантий, которые могут быть реализованы эффективноименно на местном уровне. При этом государство должно обеспечитьспособностьместногосамоуправленияреализоватьмуниципальныегарантии.Поскольку речь идет о единой системе гарантий, необходимо учитыватьвысокую степень их взаимодополняемости и взаимодействия. Одним изважных условий и факторов, обеспечивающих действенность указаннойсистемыгарантий,государственного,является,помуниципального,мнениюдиссертанта,усилениеобщественного контроля в сфереобеспечения прав и свобод человека и гражданина, в сфере взаимодействияличности и власти. В диссертации обосновываются предложения, связанные16с решением этой задачи. При этом автор полагает, что исходя изконституционных принципов взаимоотношений государства и личности,должна повышаться и роль самого человека в обеспечении максимальнополногоиспользования им прав и свобод, происходить усиление егосамостоятельности, что означает, по сути, отказ от оценки роли государствакак патрона, опекающего пассивную личность, и нацеливает на развитиепотенциала каждого человека, на преодоление иждивенчества.В главе второй диссертации – «Обеспечение права граждан нажилище как предмет муниципальной деятельности» - рассматриваютсявопросыправовогорегулированиядеятельностиоргановместногосамоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище, а такжеанализируется муниципально-правовой механизм обеспечения права гражданна жилище.Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению праваграждан на жилище определяется, прежде всего,ведения.Анализсодержанияпонятиярамками их предметов«предметыведенияместногосамоуправления» показывает, что оно охватывает не только вопросыместного значения, но и вопросы, связанные с реализацией делегированныхорганам местного самоуправления отдельных государственных полномочий,а также вопросы, которые не относятся к вопросам местного значения, нокоторые органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономпринимать к своему рассмотрению и решению.В работе показана специфика муниципальной деятельности, связанной собеспечением права граждан на жилище, выявлены основные проблемы,возникающие в данной сфере и обоснованы предложения по их решению.

Влитературе высказано мнение, что обеспечение жилищных прав граждан неотносится к вопросам местного значения,самоуправления, в частности,и что органы местногодолжны быть лишены права регулироватьжилищные отношения с участием граждан (кроме цен и тарифов), поскольку17отношения в этой сфере не имеют местного значения, а связаны сосуществлением конституционного права граждан на жилище и изменениемпредмета ведения исключительно Российской Федерацией1. По мнениюдиссертанта, муниципально-правовое регулирование некоторых жилищныхотношений (это предусматривает Жилищный кодекс РФ)должноосуществляться, но только в целях более конкретного определения в нихобязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления в этойсфере.Вдиссертацииделаетсявыводонеобходимостиобеспечениястабильности предметов ведения местного самоуправления, поскольку, какпоказывает практика реализации Закона об общих принципах организацииместного самоуправления 2003г., законодатель достаточно часто вноситизменения и дополнения в перечень вопросов местного значения, как быпродолжая поиск критериев отнесения тех или иных вопросов к вопросамместного значения.

Между тем, предметы ведения местных органов властидолжны выступать наиболее стабильным элементом их компетенции – «онипредставляют в некотором смысле постоянную основу компетенции»2. Этотвывод должен быть положен в основу правового регулирования предметовведения местного самоуправления. Его реализация требует системногонаучно обоснованного подхода к выявлению вопросов местного значения, ихформулированию и закреплению в Законе об общих принципах организацииместного самоуправления. Сегодня это требование в должной мере несоблюдается. В диссертации обосновываются предложения, связанные ссовершенствованием правового регулирования предметов ведения местногосамоуправления.Отмечено, что публично-правовой механизм обеспечения праваграждан на жилище с учетом конституционных уровней публичной власти1См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации // Под ред.

П.В.Крашенинникова. –2005. –СПС Консультант-плюс: Комментарии законодательства (комментарий к ст. 14).2Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. – М., 1968. –С.16.18включаетгосударственный механизм и муниципальныймеханизморганизационно-правового, финансово-экономического гарантирования правграждан всфере жилищных отношений, который требует своегосоответствующего правового регулирования.Как показывает практикаобеспечения прав и свобод человека и гражданина, основной проблемойпродолжает оставаться наиболее оптимальное разграничение вопросовведения, а также соответствие этим вопросам объема финансовых иматериальных ресурсов разных уровней публичной власти.

В диссертацииобосновываетсявывод,чтоформированиемуниципально-правовогомеханизма обеспечения права на жилище предполагаетоформленную дифференциациюзаконодательномуниципальных образований: небольшоесельское поселение и крупное городское поселение не могут иметьполностью идентичный правовой статус.Автор вводит в научный оборот понятие муниципально-правовогомеханизма обеспечения права на жилище, под которым следует пониматьсовокупностьвзаимосвязанныхорганизационно-правовых,финансово-экономических, информационных и контрольных институтов и форммуниципальной деятельности, с помощью которых органы муниципальныхобразований решают следующие задачи: а) формирование и содержаниемуниципального жилищного фонда; б)предоставление малоимущим и инымуказанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилых помещенийбесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда;в)создание условий для осуществления права на жилище; г)поощрениежилищного строительства на территории муниципального образования; атакже иные задачи в жилищной сфере.Данныймуниципально-правовойматериальныеифинансовыеиспользуемыевцеляхресурсыобеспечениямеханизмвключаетмуниципальногоправагражданвсебя:образования,нажилище;муниципальные планы и программы, реализуемые в жилищной сфере;19организационную структуру управления и распоряжения муниципальнымжилищнымфондом,муниципальногоижилищно-коммунальнымобщественногоконтроляхозяйством;всистемужилищнойсфере;муниципальные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.Анализмуниципально-правовогомеханизмаобеспеченияправаграждан на жилище позволил автору выявить целый ряд проблем егоправового регулирования.

В частности, Закон об общих принципахорганизации местного самоуправления 2003г. прямо не предусматриваетвозможность для муниципальных районов иметь свой муниципальныйжилищный фонд, хотя многие муниципальные районы имеют сегодня всвоей собственности жилые помещения. В Законе (статья 15) установленолишь то, что органы местного самоуправления муниципального районаобладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправленияпоселения на межселенных территориях. По мнению автора, муниципальныйрайондолжениметьправоформироватьсвойспециализированныйжилищный фонд не только применительно к межселенным территориям.Нет также прямого ответа на вопрос о том, все ли виды жилищного фонда (взависимости от целей использования) могут находиться в муниципальнойсобственности или только жилищный фонд социального использования.

Вдиссертации делается также вывод, что Жилищный кодекс РФ в этой частислабо согласуется с Законом об общих принципах организации местногосамоуправления 2003г. В работе рассмотрены и другие проблемы правовогорегулирования и функционирования муниципально-правового механизмаобеспечения права граждан на жилище и сформулированы предложения,направленные на их решение.Глава третья диссертации – «Полномочия органов местногосамоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище» посвящена анализу практикиправового регулирования и реализации20полномочийоргановместногосамоуправлениявуказаннойсферемуниципальной деятельности.Определено, что система правового регулирования полномочийорганов местного самоуправления, в том числе и полномочий в сфережилищных отношений, включает четыре блока правовых норм.Во-первых, это общепризнанные принципы и нормы международногоправа, международные договоры Российской Федерации, которыми наряду сКонституцией РФ руководствуется законодатель, определяя правовой статусоргановместногосамоуправления,закрепляяихкомпетенциюиответственность.Во-вторых, это нормы федерального законодательства, определяющиеединство основных полномочий органов местного самоуправления в сферахих ведения, в том числе, в жилищной сфере.

Характеристики

Список файлов диссертации