Автореферат (1139063), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Выявлены особенности и показана роль муниципальных гарантий вобщей системе гарантий прав граждан на жилище, которая должна строитьсяна основе принципа субсидиарности:а) с одной стороны, муниципальные гарантии тесно связаны сгосударственными гарантиями – они их развивают и дополняют. Наделениеоргановместногополномочиямивсамоуправленияжилищнойсфереотдельнымиусиливаетгосударственнымитакоевзаимодействиегосударственных органов и органов местного самоуправления. С другойстороны, муниципальные гарантии выступают звеном, соединяющимгосударственные и общественные гарантии (обеспечиваемые институтамигражданского общества), что является важным фактором обеспечениядемократического публичного решения вопросов, связанных с реализациейправ граждан на жилище. Результатом такого взаимодействия должно, помнению автора, выступать формирование и деятельность в системе местногосамоуправления общественных палат, советов предпринимателей и другихобщественных структур, направленных на дополнительную защиту правграждан на жилище;б) муниципальные гарантии включают в себя также те финансовоэкономические возможности, которые муниципальные образования могутдополнительно использовать длярешения вопросов, не отнесенныхквопросам местного значения, но которые они вправе решать при наличиисобственных средств.

В связи с этим представляется целесообразным9сохранитьнаболеепродолжительныйсрокзамуниципальнымиобразованиями право иметь имущество, которое непосредственно непредназначено для решения вопросов местного значения или осуществленияпереданных отдельных государственных полномочий, но которое выступаетдополнительным источником доходов местного бюджета.3. Обоснован вывод, что участие органов местного самоуправления вобеспечении жилищных прав граждан, являясь предметом муниципальнойдеятельности, должно быть более полно отражено в предметах ведения иполномочиях органов местного самоуправления, установленных Законом обобщих принципах организации местного самоуправления 2003г. В частности:- к предметам ведения местного самоуправления в соответствии состатьей 40 Конституции Российской Федерации должно быть отнесено нетолько создание условий для жилищного строительства, но и принятие мерпо его поощрению;- установленный Законом перечень вопросов местного значениягородскихисельскихпоселений,городскихокруговследуетконкретизировать, дополнив его с учетом положений Жилищного кодексаРФвопросамиоборганизациистроительстваисодержанииспециализированного и коммерческого муниципального жилищного фонда;- к перечню вопросов местного значения муниципального районанеобходимо прямо отнести содержание муниципального жилищного фонда,предназначенного для предоставления жилища нуждающимся в немгражданам, проживающим на межселенных территориях в границахмуниципальногорайона,атакжедляпредоставленияжилищамуниципальным служащим, специалистам и некоторым другим категориямграждан.4.

Предложено установить на федеральном уровне общий переченькатегорий граждан, которым могут предоставляться жилые помещениямуниципального специализированного жилищного фонда, а также закрепить10за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиямиправо конкретизировать и дополнять его с учетом критериев использованияданного жилищного фонда.5. Выделены основные направления правотворческой деятельностимуниципальных образований в целях обеспечения права граждан на жилище:- регулирование порядкаучета, управленияи распоряжениямуниципальным жилищным фондом;- определение категорий граждан, которым представляются жилыепомещения в муниципальном жилищном фонде социального использованияи специализированном муниципальном жилищном фонде;- регулирование вопросов, связанных с содержанием и ремонтоммуниципального жилищного фонда, оказанием гражданам жилищнокоммунальных услуг, регулирование тарифов на услуги организацийкоммунального комплекса;- определение правового статуса и компетенции муниципальныхорганов управления в сфере жилищных отношений;- формирование правовой основы для решения вопросов, связанных ссозданием условий для жилищного строительства;- регулирование в соответствии с законодательством вопросовприватизации муниципального жилья;- принятие муниципальных программ по различным вопросамобеспечения права граждан на жилище.6.Обоснована целесообразность внедрения в практику муниципальногоправотворчествааналогиисмуниципальныхадминистративнымиадминистративныхрегламентами,регламентов(попринимаемыминафедеральном уровне управления), четко определяющих (с установлениемнормативов времени) порядок действий органов и должностных лицместного самоуправления в сфере жилищных отношений.117.

Обоснована необходимость дифференцированногоподхода кправовому закреплению компетенции муниципальных образований:-главу 3 «Вопросы местного значения» Закона об общих принципахорганизации местного самоуправления 2003г., объединяющую, по существу,и предметы ведения (вопросы местного значения), и полномочия органовместного самоуправления,предложено заменитьследующими главами:глава 1. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений; глава 2. Предметы ведения и полномочияорганов местного самоуправления муниципальных районов; глава 3.Предметы ведения и полномочиягородских округов; глававнутригородскихорганов местного самоуправления4. Предметы ведения и полномочия органовмуниципальныхобразованийгородовфедеральногозначения;- в рамках каждой из вышеуказанныхглав предложено закрепитьперечень полномочий представительных органов местного самоуправления,касающийся всех сфер местной жизни (включая и жилищную), а такжесгруппироватьпредметыведенияиполномочияраспорядительных органов местного самоуправленияисполнительно-по разным сферамместной жизни (в области жилищного и коммунального хозяйства и др.);- в Законе об общих принципах организации местного самоуправления2003 г.

предложено закрепить статьи, определяющие собственный переченьвопросов местного значения отдельно для городских и для сельскихпоселений (включая и вопросы в жилищной сфере), вместо имеющейсясегодня статьи 14 – общей для всех поселений;-вЖилищномкодексеРФ,закрепляющемобщийпереченьполномочий органов местного самоуправления без учета особенностейпредметовведениявсфережилищныхотношениймуниципальных образований, также предложено12различныхдифференцированноопределитьполномочиявжилищнойсфереоргановместногосамоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит втом, чтосформулированныев диссертации выводы и предложенияобосновывают новые подходы к правовому регулированию муниципальногомеханизма обеспечения права на жилище, выявляют недостаточнуюсогласованность норм отраслевого и муниципального законодательства,регулирующих общественные отношения в жилищной сфере и предлагаютпути решения этой проблемы.

Автор вводитв научный оборот понятие«муниципально-правовой механизм обеспечения права на жилище», вкотором отражен системный подход к исследуемой проблеме.Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации,могут быть использованы в ходе дальнейшего научного исследованиядеятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав исвобод человека и гражданина, совершенствования законодательногорегулирования предметов ведения и полномочий местного самоуправления,а также в правотворческой и правоприменительной деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления в сфере жилищных отношений.Апробация результатов исследования.

Результаты исследованиянашли отражение в опубликованных научных статьях, в материалахмеждународной научно-практической конференции «Государство и право:вызовы XXI века(Кутафинские чтения)» 9 декабря 2009г., а такжеиспользовались диссертантом в процессе проведения занятий по курсу«Муниципальное право Российской Федерации» на факультете права вГосударственном университете - Высшей школе экономики.Структура диссертационного исследования обусловлена его целью ипоставленнымизадачами.Работасостоитизвведения,трехвключающих 8 параграфов, заключения и библиографического списка.13глав,ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, степеньнаучнойразработанностипроблемы,определяютсяцелиизадачи,методологическая и теоретическая основы, научная новизна и теоретическаяи практическая значимость диссертационного исследования, формулируютсяположения, выносимые на защиту.Первая глава диссертации «Местное самоуправление в публичноправовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданинапосвящена рассмотрению теоретических, международно-правовыхиконституционно-правовых основ деятельности местного самоуправления какпервичного уровня публичной власти в государстве в сфере обеспеченияправ и свобод человека и гражданина, в том числе и конституционного правана жилище.Автором проанализированы особенности местного самоуправления,которое, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти вгосударстве, призвано участвовать в реализации ее задач и функций в сфереобеспечения конституционных прав и свобод, действуяв рамках своихконституционных полномочий, с учетом своего конституционно-правовогостатуса.Выявлено,чтоособенностиучастияоргановместногосамоуправления в обеспечении жилищных прав граждан обусловленыспецификой вопросов местного значения, которые находятся в веденииместного самоуправления - это вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения, которые тесно связаны с созданием условий,необходимых для реализации прав и свобод граждан, в том числе права нажилище.

Органы местного самоуправления,создавая условия дляосуществления права на жилище, обязаны обеспечивать малоимущихграждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся вулучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии сжилищным законодательством, организовывать строительство и содержать14муниципальный жилищный фонд, стимулировать жилищное строительство,создавать условия для его ведения, содействовать развитию рынканедвижимости в жилищной сфере.Органы местного самоуправления призваны добиватьсяувеличенияобъемов жилищного строительства, формирования рынка подготовленныхземельных участков для жилищного строительства, привлечения частныхинвестиций в жилищное строительство1.

Характеристики

Список файлов диссертации