Автореферат (1139063)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиБадулина Екатерина ВладимировнаОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НАЖИЛИЩЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ12.00.02 – конституционное право; муниципальное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2010Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального праваГосударственногообразовательногоучреждениявысшегопрофессионального образования «Государственный университет – Высшаяшкола экономики»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорОвчинников Иван ИвановичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, доцентТимофеев Николай Семеновичкандидат юридических наук, доцентКарабасов Сергей ЮрьевичВедущая организация:Институт государства и праваРоссийской академии наукЗащита состоится 15 марта 2011 г.

в «» на заседаниидиссертационного советаД 212. 048.04 при Государственномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Государственный университет – Высшая школа экономики» по адресу:119017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, 17, каб. 315.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотекеГосударственногообразовательногоучреждениявысшегопрофессионального образования «Государственный университет – Высшаяшкола экономики»Автореферат разослан«____»___________2011 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук, доцент2Т.Н.ТрошкинаОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Конституционное признание вРоссийской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, ихнепосредственное действие, определяющее смысл, содержание и применениезаконов и деятельность органов публичной власти (государственных органовиоргановместногосамоуправления),актуализируетпроблемувзаимоотношений власти и личности, что находит свое отражение во многихсовременных научных исследованиях1.В них справедливо обращаетсявнимание на то, что «власть получила новое измерение- личностное,персонифицированное, ее базовой ориентацией стала деятельность пообеспечению прав и законных интересов граждан.

Народный источниквласти, по-прежнему признаваемый базисным, сочетается с ее обязанностямиперед каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятсяимперативом для всех органов публичной власти»2.Развитое и эффективно действующее местное самоуправление являетсянеобходимымусловиемдемократическогоразвитияобществаигосударства. Европейская хартия местного самоуправления провозглашает,что органы местного самоуправления являются одной из главных основлюбого демократического строя, а право граждан участвовать в управлениигосударственными делами наиболее непосредственным образом может бытьосуществлено именно на местном уровне.

В демократическом государственарод является источником власти, «однако, более непосредственно, чем вобщине, он нигде не осуществляет свою власть»3. Именно местноесамоуправление призвано обеспечивать одновременно эффективное иприближенное к населению управление местными делами. Отсюда возникает1См., например: Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свободв местном самоуправлении. - М., 2004; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строеРоссийской Федерации. – М., 2005 и др.2Тихомиров Ю.А.

Государство как публичная система/Конституционный строй России. Вып. V. №3/2006/Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. – М., 2006. – С.103.3Токвиль А. Демократия в Америке. – М., 1992. – С.66.3проблема участия местного самоуправления в обеспечении конституционныхправ и свобод человека и гражданина по месту жительства, в местныхсообществах, в муниципальных образованиях.До недавнего времени в отечественной, да и в зарубежной литературе,права человека и местное самоуправление, как правило, рассматривалисьлишь как самостоятельные проблемы. Между тем сама природа этихинститутов современной демократии, их нормативно-правовое содержание,функциональное назначение, механизмы реализации и гарантированиясвидетельствуютотесномвзаимодействии,взаимопроникновенииивзаимодополнении во многом уравновешивающих друг друга (в планесочетания принципов индивидуализма и коллективизма) соответствующихинституционныхсредствразвитиядемократии,вособенности–вспецифических социокультурных условиях России1.Недостаточное внимание, которое уделялось в нашей литературеучастию органов местного самоуправления в обеспечении прав и свободчеловека и гражданина, обусловлено, в частности, тем, что это участие ненашло своего должного закрепления в Федеральном законе от 6 октября2003г.№131-ФЗ«Обобщихпринципахсамоуправления в Российской Федерации»2.организацииместногоВступивший в силу с 1 марта2005 г.

Жилищный кодекс Российской Федерации закрепил сложившиесярыночные отношения в строительстве и управлении жилищным фондом, атакже условия реализации гражданами Российской Федерации своегоконституционного права на жилище по своему усмотрению и в своихинтересах.улучшитьВ настоящее время для граждан существует ряд способовсвоижилищныеусловия:получитьжилыепомещениямуниципального жилищного фонда социального использования; приобрестижилые помещения на рынке недвижимости с использованием собственных1См.: Бондарь Н.С.Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации.–Ростов н/Д,1998.–С.3-8.2Далее по тексту – Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003г.4средств, ипотечных жилищных кредитов и безвозмездных субсидий;получить жилые помещения по договорам найма в жилищном фондекоммерческогоиспользования;построитьсобственноежильевустановленном законе порядке, а также иные способы, предусмотренныедействующим законодательством.Вместе с тем положения Закона об общих принципах организацииместного самоуправления 2003г.

и положения Жилищного кодекса РФ слабосогласованыинеспособствуютэффективномурешениювопросовобеспечения права граждан на жилище на муниципальном уровне.Муниципальныеобразования,призванныерешатьвопросыместногозначения, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, должныособое внимание уделять созданию необходимых условий для реализациисоциально-экономических прав, включая и право на жилище, реализациякоторого для большинства населения Российской Федерации зачастуюзатруднена. В связи с этим комплексное исследование муниципальнойдеятельностичрезвычайнов сфере обеспечения права граждан на жилище являетсяактуальным,посколькупозволяетвыявитьпроблемымуниципальной деятельности в этой сфере и предложить пути их решения.СтепеньнаучнойразработанностиОсуществление муниципальной реформытемыисследования.(2003-2009 гг.) в результатекоторой число муниципальных образованийв Российской Федерацииувеличилось практически в два раза, предпринимаемые в последние годыфедеральнойвластьюусилияпозаконодательномуразграничениюполномочий, финансовых ресурсов и ответственности между органамипубличной власти разного территориального уровня, а также реализацияприоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 –2010 гг.

привлекли внимание конституционной и муниципальной науки к5различным аспектам муниципальной деятельности в жилищной сфере1.Однако проведенные исследования по вопросам правового регулированияорганов местного самоуправления в жилищной сфере, иным аспектаммуниципальной деятельности в сфере обеспечения права граждан нажилище2 не исчерпали всего комплекса современных проблем, связанных сразносторонней деятельностью органов местного самоуправления в сфережилищных отношений. Недостаточное внимание уделено также изучениюзарубежного опыта в этой сфере.Общетеоретические и конституционно-правовые аспекты обеспеченияправ граждан, в том числе и права на жилище, рассматривались такимиучеными как: С.А.Авакъян,М.В.Баглай,Н.В. Витрук, Л.Д.Воеводин,Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, Е.А. Лукашева, Н.И.Матузов и др.Проблемы правового регулирования компетенции муниципальныхобразований и ее реализации в различных сферах местной жизни, включаяжилищнуюсферу,исследовалисьвработахтакихавторов,как:А.А.Акмалова, Г.В.Барабашев, Н.С.

Бондарь, Т.М.Бялкина, В.И.Васильев,А.А.Замотаев, О.Е.Кутафин, В.Д.Мазаев, И.И.Овчинников,А.Н.Писарев,Н.В.Постовой,А.А.Сергеев,Н.С.Тимофеев,Н.Л. Пешин,А.А.Уваров,В.И.Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Н.Н.Черногор, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина идр.Свой вклад в разработку проблем реализации права граждан на жилищевнесли также ученые: П.В.Крашенинников, Е.С.Крюкова, Литовкин В.Н.,И.Б.Марткович, С.В. Пчелинцев, Л.М.Пчелинцева, П.И.Седугин, Г.Ф.Шешко и др.1См., например: Малюкова Л.В. Реализация конституционного права человека на жилище в РоссийскойФедерации в современных условиях: Дис. … канд. юрид.

наук. –М, 2004; Голоманчук Э.В. Конституционноеправо граждан на жилище в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. -Волгоград, 2006.2См.: Подгорбунских А.В. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и законныхинтересов граждан на жилище: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.–Омск, 2010; Нечай И.В. Правовые основыдеятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере: Дис.

... канд. юрид. наук – Белгород,2009; Власов А.В. Ипотечное кредитование как способ реализации конституционного права человека игражданина в Российской Федерации на жилище: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук – М., 2008; МаслейС.Э. Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере: Муниципально-правовоеисследование: Автореф. дис. ...

канд. юрид. наук – Омск, 2006.6Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящейработыявляетсяисследованиемуниципально-правовогомеханизмаобеспечения права на жилище, выявление и обобщение позитивногомуниципального опыта работы в сфере обеспечения права на жилище, атакже недостатков правового регулирования муниципальных отношений вданной сфере и выработка на основе проведенного анализа предложений посовершенствованиюправовогорегулированиявопросовведенияиполномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.Достижению поставленной цели способствовало решение следующихосновных задач:-выявление особенностей местного самоуправления как звена в системепубличной власти и определение его места и роли в механизме публичноправового обеспечения конституционного права граждан на жилище вРоссийской Федерации;-исследованиесоотношенияивзаимосвязигосударственных,муниципальных и общественных гарантий права на жилище;-анализ правового регулирования муниципальной деятельности в сфережилищных отношений;-анализ практики деятельности органов местного самоуправления пообеспечению конституционного права граждан на жилище, а также судебнойпрактики по этим вопросам;-выявление и исследование основных направлений правотворческойдеятельности муниципальных образований в целях обеспечения праваграждан на жилище.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиесяв процессе деятельности органов местногосамоуправления в сфере обеспечения реализации конституционного права нажилище.7Предметдиссертационногоисследованиясоставляютправовыенормы, регулирующие деятельность органов местного самоуправления пообеспечению конституционного права на жилище.Методологической основой исследования являются диалектическийметод познания социальной действительности и основанные на немобщенаучныеиисторический,частно-научныеанализаиметоды:синтеза,системный,сравнительный,логический,структурно-функциональный и др.Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследованиясоставили общепризнанные принципы и нормы международного права,нормы федерального, регионального законодательства, муниципальныенормативные правовые акты, связанные с регулированием муниципальныхотношений в жилищной сфере, судебная практика Конституционного СудаРоссийской Федерации, а также иных федеральных судов.Научная новизнаприроды идиссертационной работы состоит в раскрытиисодержания муниципально-правового механизма обеспеченияправа на жилище, а такжев совокупности выводов и предложений,направленных на совершенствование муниципальной деятельности в сфереобеспечения права граждан на жилище.Положения, выносимые на защиту:1.Разработанопонятиемуниципально-правовогомеханизмаобеспечения права на жилище, под которым понимается совокупностьвзаимосвязанныхорганизационно-правовых,финансово-экономических,информационных и контрольных институтов и форм муниципальнойдеятельности, с помощью которых органы местного самоуправления решаютсвои задачи в жилищной сфере.Обоснованаструктурамуниципально-правовогомеханизмаобеспечения права граждан на жилище, которая включает в себя: а)материальныеифинансовыересурсы8муниципальногообразования,используемые в целях обеспечения права граждан на жилище; б)муниципальные планы и программы, реализуемые в жилищной сфере; в)организацию управления и распоряжения муниципальным жилищнымфондом, жилищно-коммунальным хозяйством; г) систему муниципального иобщественного контроля в жилищной сфере; д) муниципальные правовыеакты, регулирующие жилищные отношения в пределах, установленныхЖилищным кодексом РФ.2.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации