Диссертация (1138890), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Наука права социальногообеспечения в этой части не исключение. Так, М.В. Лушникова выявляет следующие общиепризнаки социально-обеспечительного обязательства и обязательства цивилистического:имущественный, а равно их целенаправленный характер, в обоих случаях речь идет оботносительныхправоотношенияхактивноготипа.363Действительно,социально-обеспечительное обязательство складывается между конкретным физическим лицом –355Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населенияС.88-90.356Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.470357Мачульская Е.Е.
Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правовогорегулирования. С.289358См., например: Определение Конституционного суда РФ от 04.04.2006 г. N 89-О "По запросу Сормовскогорайонного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности положений пунктов 9, 10 и 19 статьи 44Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…"// Российская газета.
2006 г. N 121; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от06.12.2011г. №6497/10 [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Режим доступа локальный; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.05.2012г №2696/11[Электронныйресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Режим доступа - локальный359Худяков А.И., Бродский Г.М. Теория налогообложения. Алматы, 2002.
С. 282.360См., подробнее: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.468-470361См.: Запольский С.В. Правовые проблемы самофинансирования предприятий в условиях полного хозяйственногорасчета (финансово-правовой аспект): автореф. дис. ...
д-ра юрид. наук. М., 1989. С. 21 - 22; Карасева М.В. Финансовоеправоотношение. М., 2001. С. 271 – 283; Винницкий Д.В. Российское налоговое право: Проблемы теории и практики. СПб,2003. 397с.; Полищук И.С. Налоговое обязательство в Российской Федерации: автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. Омск,2008. 29 с.; Красюков А.В. Налоговое обязательство: понятие и признаки // Российская юстиция. 2012. N 8. С. 12 - 14.362Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения. С.352363См., подробнее: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.468-47888получателем социального обеспечения - и органом, организацией, обязанной таковоепредоставить. Как правило, блага, выступающие предметом социально-обеспечительногообязательства, имеют денежную оценку и предоставляются в денежной, натуральной форме,форме социальных льгот.
Свое развитие социально-обеспечительное обязательство такжеполучает за счет активных действий, притязаний получателя социального обеспечения.Учитывая сказанное, следует присоединиться к данному М.В. Лушниковой определениюсоциально-обеспечительного обязательства как «относительного правоотношения активноготипа, в котором орган социального обеспечения (организация, иное лицо) обязан в порядке и наусловиях, предусмотренных законом или договором, предоставить лицу определенный видсоциальных выплат, социальных услуг, социальных льгот».364характеризуетсоциально-обеспечительноеобязательствовПриведенная дефинициякачестверазновидностиобязательства и позволяет объединить обязательные и добровольные формы социальногообеспечения. Несколько иное определение предложено М.Ю.
Федоровой – это одностороннееобязательство, в силу которого государство (обязанная сторона) в лице его органов обязанопредоставить гражданину (управомоченной стороне) материальное обеспечение в случаях,указанных в законе.365 Здесь акцент автором ставиться на исключительно публичную природусоциально-обеспечительных обязательств и односторонний характер предоставлений состороны государства. В настоящее время сказанное, на мой взгляд, не исключает дискуссии.Безусловно, публичные начала в регулировании последних превалируют.
Социальнообеспечительные отношения возникают на основании сложного фактического состава, порядок,условия, размер предоставлений регламентирован законом, который исключает и возможностьизменения содержания такого обязательства по соглашению сторон. Обязательствагражданскомправепринципиальноотличаются,посколькуотражаютвспецификучастноправового регулирования, обусловленную механизмами рыночного, товарного оборота.Отсюда и возникновение такого обязательства преимущественно на основе свободногосоглашения его участников, возможность изменения содержания, прекращения обязательствапо усмотрению сторон, которые юридически равны по отношению к друг другу.Диспозитивность в регулировании гражданско-правовых обязательств преобладает, проявляясьв том числе через применение обычаев делового оборота.Подход законодателя к регламентации социально-обеспечительных обязательствобусловлен тем, что они имеют место в особой сфере - сфере социальной защиты - иопосредуют реализацию конституционного права каждого на социальное обеспечение.
Тем неменее, далеко не всегда долженствование в социально-обеспечительных отношениях является364Лушникова М.В., Лушников А.М. Указ соч. С.468.Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения:проблемы правового регулирования. С.8936589односторонним, не обусловленным встречными действиями управомоченной стороны, как этоподчеркивается в литературе. Речь идет о случаях, когда встречное предоставлениефизического лица носит характер оплаты социального обеспечения. Так, надомное,полустационарное, стационарное социальное обслуживание в организациях социальногообуслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти илисубъекта РФ может предоставляться не только бесплатно, но и на условиях частичной илиполной оплаты.366 Возможен и иной вариант «встречных» действий получателя социальногообеспечения, реализация которого направлена на более эффективное достижение целейсоциального обеспечения, например стимулирование активных действий лица по преодолениютруднойжизненнойситуации.Так,оказаниегосударственнойсоциальнойпомощисоответствующими органами на основании социального контракта предполагает обязательствогражданина по реализации мероприятий программы социальной адаптации, направленных напреодоление им трудной жизненной ситуации (поиск работы, прохождение профессиональногообучения,дополнительногопрофессиональногообразования,занятиеиндивидуальнойпредпринимательской деятельностью, ведение личного подсобного хозяйства и др.).367Встречныеобязанностиполучателясоциальногообеспеченияявляютсяскорееисключением, чем общим правилом.
Однако, они нивелируют значение ряда признаковсоциально-обеспечительных отношений, устоявшихся в науке отрасли в качестве родовых - этосоциально-алиментарный характер последних, о чем я уже говорила, а также исключительноодностороннеедолженствованиесубъекта,предоставляющегообеспечение.Указанныепризнаки приобретают переменный характер, т.е как правило они присущи социальнообеспечительным отношениям, но законодатель может от них отказаться, предусмотрев «иное».Перечень «переменных» признаков материальных отношений по социальному обеспечениюможно дополнить, указав на такие как финансирование обеспечения только за счетгосударственных средств и недопустимость договорных конструкций в регулировании прав иобязанностей их участников.368 Так, упоминавшееся мной социальное обслуживание лицпожилого возраста и инвалидов может финансироваться как за счет средств того или иногобюджета, так и внебюджетных (т.е. средств самого физического лица).
А предоставлениенуждающемуся лицу данных видов социального обеспечения основано на сложномфактическом составе, включающем помимо прочего соответствующий договор. Договор лежит366Ст. 31, ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации" //Российская газета.
N 295. 30.12.2013 (с изм. и доп.)367Ст. 1, ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи»// Собраниезаконодательства РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3699 (с изм. и доп.)368Об утрате такого отличительного признака метода правового регулирования отношений по социальномуобеспечению как недоговорной характер возникновения прав и обязанностей субъектов см.: Мачульская Е.Е.
Правосоциального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. С.101-10390и в основе оказания государственной социальной помощи (социальный контракт), выплатынакопительной пенсии НПФ (договор обязательного пенсионного страхования), оказаниямедицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (договор на оказание иоплату медицинской помощи).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
