Автореферат (1138764), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Основные положения исследования докладывались на Ежегодной студенческой конференции «Весенние днинауки» (г. Москва, 25 марта 2008 года, Государственный университет «Высшаяшкола экономики»); на Международной научно-практической конференции«Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (г. Саратов, 27 мая 2009 года, Саратовская государственная академия права); на конференции «Правовые аспекты национальной безопасности» (г.Курск, 30 октября – 1 ноября 2009 года, Курский государственный университет); на IX Международной межвузовской научно-практической конференциимолодых ученых «Традиции и новации в системе современного российскогоправа» (г.

Москва, 2-3 апреля 2010 года, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина). Результаты исследования также представлены в материалах XVIII Международной научной конференции студентов,аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (г. Москва, 11-15 апреля 2011 года,Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова).Основные положения исследования представлены в научных статьях,опубликованных в научных журналах и изданиях, в том числе рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФдля публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук.Основные положения диссертационного исследования учтены в текущейдеятельности Федерального казначейства.Результаты исследования были использованы при проведении аудиторных занятий по курсу «Финансовое право» (Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики», 2011 г.).14Публикации.

По теме диссертации опубликовано 17 работ (авторскийобъем – 8,1 п. л.), в том числе 5 статей (авторский объем – 3,4 п. л.) в ведущихрецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК МинобрнаукиРоссии.Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав,включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.Основное содержание работыВо Введении обоснована актуальность темы исследования и охарактеризована степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, целии задачи исследования, охарактеризованы теоретические, эмпирические и методологические основы, сформулированы основные положения, составляющиенаучную новизну исследования и выносимые на защиту, указана научнопрактическая значимость диссертации, а также приведены сведения об апробации основных результатов исследования.Глава 1 «Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России», состоящая из трех параграфов, посвящена последовательному исследованию правового содержания и нормативного правового установления принципа эффективности публичных расходов.В § 1 «Нормативная правовая реализация принципа эффективностипубличных расходов в Российской Федерации» исследовано установление основных элементов принципа эффективности публичных расходов в законодательстве.Диссертант выделяет два основных аспекта реализации принципа эффективности публичных расходов: нормативный и практический.

Каждый издвух аспектов реализации принципа эффективности публичных расходов имеет институциональный и функциональный уровни.Нормативная правовая реализация принципа эффективности публичныхрасходов на институциональном уровне состоит в правовом установлении15полномочий государственных (муниципальных) органов по осуществлениюорганизационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективностипубличных расходов. Нормативная правовая реализация принципа эффективности публичных расходов на функциональном уровне заключается в определении в законодательстве содержания принципа, а также в установлении специальных организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов.Практическая реализация принципа эффективности публичных расходовна институциональном уровне состоит в сложившейся системе государственных (муниципальных) органов, к общей и (или) специальной компетенции которых отнесено осуществление организационно-правовых мер, направленныхна обеспечение эффективности публичных расходов в различных сферах финансовой деятельности публично-правовых образований, а также в степенивзаимодействия между этими органами.

Функциональный уровень практической реализации принципа эффективности публичных расходов представленвнешними результатами расходования публичных средств, свидетельствующими о качестве реализации организационно-правовых мер, направленных наобеспечение эффективности публичных расходов.Диссертантом установлено, что конституционные нормы исходят из абсолютного начала необходимости обеспечения эффективного использованияпубличных ресурсов, в том числе финансовых, в целях обеспечения достойного качества жизни, а также сохранения и преумножения средств, являющихсяматериальной основой для будущих поколений, развития страны.Диссертант систематизирует нормативные правовые акты, закрепляющиетермин «эффективность использования средств», подразделяя их на три основные группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты, в которых «эффективность использования средств» предусматривается в качестве цели, задачи, общего требования к процессу расходования публичных фондов денежных средств, финансовой деятельности публично-правовых образований. Врамках второй группы диссертант рассматривает нормативные правовые акты,16в которых «эффективность использования средств» указывается в качестве обязательного условия расходования публичных средств, и при этом предусматриваются правила, показатели, индикаторы, критерии оценки эффективности публичных расходов. Третью группу составляют нормативные правовые акты, закрепляющие термин «эффективность использования средств» применительно креализации финансово-контрольных полномочий государственных (муниципальных) органов и устанавливающие основы осуществления аудита эффективности публичных расходов.Диссертантом сформулированы основные направления развития нормативной правовой реализации принципа эффективности публичных расходов:установление исходных положений принципа в правовых нормах с закреплением определения понятия «эффективность публичных расходов» и приведениенормативных правовых актов в соответствие с единым подходом к пониманиюэффективности расходования средств; законодательная регламентация организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов; правовое регулирование аудита эффективности публичных расходов.В § 2 «Эффективность публичных расходов как основное начало финансовой деятельности публично-правовых образований» исследовано содержание принципа эффективности публичных расходов, а также изучены правовые признаки эффективности публичных расходов.Системный анализ правовых основ осуществления публичных расходов вРФ позволяет выделить основные параметры финансовой деятельности, которые являются обязательными к соблюдению всеми субъектами, осуществляющими операции с публичными средствами.

Обобщение обязательных параметров, предусмотренных в законодательстве, позволяет сказать о наличии рядаправовых признаков, соблюдение которых в совокупности свидетельствует обэффективности публичной финансовой деятельности. Диссертантом выявленыследующие правовые признаки эффективности публичных расходов: результативность, экономность, целевой характер и своевременность расходования17средств.

Результативность публичных расходов представляет собой внешнийэффект финансовой деятельности государственных (муниципальных) органов,состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетныхсредств, имеющий как финансовое, так и нефинансовое (социальноэкономическое) выражение. Экономность публичных расходов характеризуетстепень снижения издержек при осуществлении государственными (муниципальными) органами действий, направленных на достижение цели предоставления бюджетных средств в полном объеме.

Целевое расходование публичныхсредств представляет собой точное соблюдение государственными (муниципальными) органами, получателями бюджетных средств их назначения в соответствии с установленными обоснованными видами и направлениями расходования. Своевременность публичных расходов характеризует степень соблюдения государственными (муниципальными) органами установленных сроковрасходования средств, в том числе сроков реализации долгосрочных целевыхпрограмм, при условии достижения целей предоставления средств в полномобъеме.Диссертантом сформулировано авторское определение понятия «эффективность публичных расходов» на уровне финансовой деятельности публичноправовых образований – качественный уровень финансовой деятельности публично-правового образования, характеризующий степень взаимодействия государственных (муниципальных) органов в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о расходовании средств, при которой установленный результат достигается в полном объеме при расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условии соблюдения целевого характера и сроков осуществления расходов.

Установлено, что эффективность публичных расходов может также рассматриваться на уровне принятия решений о расходовании средств и представляет собой достижение установленного результата вполном объеме при расходовании заранее предусмотренногоколичествасредств и при условии соблюдения целевого характера и сроков осуществлениярасходов.18Обосновывается, что принцип эффективности публичных расходов является одним из основных ориентиров совершения публично-правовыми образованиями действий (финансовых операций), осуществляемых на основании и воисполнение принятых ими расходных обязательств и распространяется на всеаспекты деятельности публично-правовых образований по расходованию публичных средств.Диссертантом определено, что принцип эффективности публичных расходов является одним из специальных финансово-правовых начал, в соответствии с которым публично-правовые образования и действующие от их имени государственные (муниципальные) органы должны при принятии и исполнениирешений о расходовании публичных средств соблюдать в совокупности установленные параметры финансовой деятельности, выражающиеся в правовыхпризнаках эффективности публичных расходов: результативности, экономности, целевом характере и своевременности расходов.В § 3 «Организационно-правовые формы обеспечения эффективности публичных расходов в Российской Федерации» проводится системныйанализ и обобщение предусмотренных в законодательстве мер, направленныхна реализацию принципа эффективности публичных расходов.В России организационно-правовые меры, направленные на обеспечениеэффективности публичных расходов, не систематизированы и предусмотрены вразличных по цели принятия нормативных правовых актах, главным образом,подзаконных.

Характеристики

Список файлов диссертации