Автореферат (1138764), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Проверка достижения цели предоставления бюджетныхсредств предполагает оперирование такими терминами, как «экономия бюджетных средств» и «срок расходования бюджетных средств». Диссертантомпредлагаются определения названных терминов. Под экономией бюджетныхсредств предлагается понимать существенное снижение размера затрат бюджетных средств при условии достижения цели предоставления средств бюджета в полном объеме. Срок расходования бюджетных средств предлагается определить как установленный период времени, необходимый и достаточный дляосуществления распорядителем средств бюджета действий, направленных надостижение цели предоставления средств бюджета.
Диссертантом сформулированы рекомендации по нормативному правовому установлению приведенныхтерминов и определений.В § 2 «Правовые основы аудита эффективности как формы публичного финансового контроля» диссертант исследует финансово-контрольныйаспект реализации принципа эффективности публичных расходов.Формой практической реализации финансово-контрольных мер обеспечения эффективности публичных расходов является аудит эффективности. Исследование федерального законодательства показывает отсутствие определение понятия «аудит эффективности». Диссертантом выявлена несогласованность нормативной правовой терминологии при обозначении аудита эффективности. Анализ актов финансового законодательства субъектов РФ показываетследующие основные тенденции: отсутствие понятия «аудит эффективности» иего определений в нормативных правовых актах большинства субъектов РФ;отсутствие единообразия формулировок определений аудита эффективностипубличных расходов в нормативных правовых актах субъектов РФ, предусматривающих исследуемое понятие.Для разработки определения понятия «аудит эффективности» с целью совершенствования правового регулирования публичного финансового контролядиссертант проводит анализ законодательства, в том числе зарубежного, прак24тики финансово-контрольных органов, а также теории финансового права.
Диссертант приходит к выводу о том, что публичный финансовый контроль, каквид юридического процесса, имеет организационные и функциональные формыи определяет их признаки. Организационные формы публичного финансовогоконтроля характеризуют его внешнее построение, общее устройство. К организационным формам публичного финансового контроля диссертант относит федеральный финансовый контроль и региональный финансовый контроль.Функциональные формы публичного финансового контроля характеризуют егореализацию, содержание и цели деятельности органов финансового контроля иих должностных лиц.
К функциональным формам публичного финансовогоконтроля диссертант относит: 1) контроль законности и достоверности публичных финансовых операций, соблюдения финансовой дисциплины; 2) аудит эффективности публичных расходов.Под аудитом эффективности публичных расходов предлагается пониматьфункциональную форму публичного финансового контроля, при реализациикоторой производится оценка финансовой деятельности публично-правовогообразования, государственного (муниципального) органа, получателя бюджетных средств с точки зрения соответствия результата установленным целям предоставления средств, а также анализ экономности, целевого характера и своевременности расходования финансовых ресурсов.Диссертантом рекомендуется внесение в статью 6 Бюджетного кодексаРФ определения: «аудит эффективности бюджетных расходов – проверка достигнутого результата на предмет обоснованности размера затраченных средствбюджета, соблюдения их целевого назначения и сроков расходования».
Диссертантом предлагается нормативное правовое установление на федеральном, региональном и местном уровнях положений, предусматривающих обязательноеосуществление контрольно-счетными палатами аудита эффективности, если вотношении органов или лиц, расходующих публичные средства, проводятсяфинансово-контрольные мероприятия. Для федерального уровня правового регулирования диссертантом сформулировано положение, рекомендуемое к25включению в ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»: «При проведении контроля Счетная палата в обязательном порядкеосуществляетпроверкуэффективностирасходованиягосударственныхсредств». Установлению названной меры на региональном и местном уровняхправового регулирования может способствовать информационное обеспечениес целью доведения соответствующей рекомендации до законодательных (представительных) органов государственной власти и контрольных палат субъектовРФ, органов местного самоуправления и местных контрольно-счетных палат.В Заключении изложены выводы, отражающие основные положения исследования.Публикации по теме диссертацииСтатьи в ведущих рецензируемых научных журналах, указанныхв перечне ВАК Минобрнауки России1.
Барыкин Е.А. Правовое обеспечение эффективности публичных расходов: комментируя Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» // Финансовое право. 2011. № 3. С. 2-7 (0,8 п. л.).2. Барыкин Е.А. Прогнозирование эффективности публичных расходовна стадии составления проекта бюджета: правовые основы // Налоги и финансовое право, 2011. № 2. С. 158-164 (0,7 п. л.).3. Барыкин Е.А. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России // Право и экономика, 2010. № 9.
С. 49-53 (0,6 п. л.).4. Барыкин Е.А. Правовое обеспечение эффективности расходования децентрализованных публичных фондов денежных средств // Налоги и финансовое право, 2010. № 7. С. 195-201 (0,7 п. л.).5. Барыкин Е.А. Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств // Реформы и право, 2010. № 2. С. 3-6 (0, 6 п. л.).Иные публикации по теме диссертации6. Барыкин Е.А. Аудит эффективности публичных расходов в России: актуальные проблемы федерального уровня правового регулирования // Государ26ственный контроль. 1811-2011. Сборник научных трудов, посвященный 200летию Государственного контроля / Отв.
ред. И.Б. Лагутин. М.: ИППИ: Курск:Курск. гос. ун-т, 2011. С. 28-34 (0,3 п. л.).7. Барыкин Е.А. Правовые основы обеспечения экономности публичныхрасходов в России // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2011» / Отв. ред. А.И. Андреев, А.В. Андриянов,Е.А. Антипов, М.В. Чистякова [Электронный ресурс]. М.: МАКС Пресс, 2011(0,1 п.
л.).8. Барыкин Е.А. К вопросу о месте аудита эффективности публичныхрасходов в системе государственного финансового контроля // Право. Гражданин. Общество. Экономика (Сборник статей аспирантов и студентов). Вып. 4.М., 2010. С. 28-37 (0,5 п. л.).9.
Барыкин Е.А. К вопросу о правовом содержании принципа эффективности публичных расходов // Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности: материалы Всероссийской научнопрактической конференции, Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. С. 33-41 (0,4 п. л.).10. Барыкин Е.А. Правовые гарантии эффективности финансовой деятельности государства // Личность, общество, государство: отношения, права иобязанности: сб.
ст. Юбилейной международной научно-практической конференции 17-18 декабря 2009 года: в 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. Т.И. Козловой. Институт правоведения и предпринимательства, Межрегиональная общественнаяорганизация юристов «ФОРУМ». СПб.: Изд-во ИПП, 2010. С. 108-111 (0,2 п.л.).11. Барыкин Е.А. Реализация принципа эффективности публичных расходов на федеральном уровне правового регулирования // Традиции и новации всистеме современного российского права // Сборник тезисов Международноймежвузовской научно-практической конференции молодых ученых, Москва:МГЮА, 2010.
С. 138-140 (0,15 п.л.).12. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в бюджетном контроле: развитиеправового регулирования // Актуальные проблемы юридической науки и пра27воприменительной практики: сборник научных трудов (по материалам VIII международной заочной научно-практической конференции, состоявшейся 6 ноября 2009 г.): в 2-х ч. Ч. 1 / Под ред. И.М. Машарова, Киров: филиал НОУ ВПО«СПбИВЭСЭП», 2009. С. 205-207 (0,15 п. л.).13. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в финансовом праве России: квопросу об определении // Правовые аспекты национальной безопасности.Сборник научных работ / Отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
