Автореферат (1138764), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Исследование отдельных организационноправовых мер обеспечения эффективности публичных расходов в России и зарубежных странах основано на применении сравнительно-правового метода.Теоретическую основу исследования образуют труды ведущих отечественных специалистов в области теории права и государства, а также конститу8ционного, финансового, административного права, в которых в той или иноймере затрагиваются вопросы, составляющие объект настоящего исследования.Эмпирическую основу исследования составляют федеральные законы,законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты (указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые актыМинистерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительнойвласти); акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов; акты контрольно-счетных органов.Научная новизна исследования состоит в том, что диссертантом изучено правовое содержание, структура и понятие принципа эффективности публичных расходов в России; выявлены и систематизированы организационноправовые меры обеспечения эффективности публичных расходов, их взаимосвязи, а также закономерности их нормативной реализации.Диссертантом подробно исследовано понятие «эффективность публичных расходов» и его взаимосвязь с иными терминами и понятиями, используемыми в законодательстве, имеющими существенное значение для правовогообеспечения эффективности публичных расходов.В результате исследования организационно-правовых мер обеспеченияэффективности публичных расходов в России диссертантом выявлены основные направления и способы совершенствования правового регулирования.На защиту выносятся следующие научные результаты исследования:1.
Реализация принципа эффективности публичных расходов имеет дваосновных аспекта: нормативный и практический. Нормативный аспект реализации принципа эффективности публичных расходов заключается в установлении содержания принципа в правовых нормах общего и специального характера. Практический аспект реализации принципа эффективности публичных расходов состоит в воплощении правовых предписаний, составляющих содержание принципа, в финансовой деятельности публично-правовых образований,государственных (муниципальных) органов.9Принцип эффективности публичных расходов не имеет полного нормативного установления в России, несмотря на его закрепление в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
Это проявляется в отсутствии законодательного определенияпонятия «эффективность публичных расходов» и унифицированной терминологии; несогласованности предусматриваемых целей расходования средств скритериями эффективности, неполноте системы критериев эффективности расходования средств; коллизиях законодательства в вопросе о соотношении контроля законности, достоверности и обоснованности публичных финансовыхопераций («классического» финансового контроля) и аудита эффективностипубличных расходов.2.
Эффективность публичных расходов является понятием финансовогоправа, содержание которого составляют обязательные признаки финансовойдеятельности: результативность, экономность, целевой характер и своевременность публичных расходов. Результативность публичных расходов представляет собой внешний эффект финансовой деятельности государственных (муниципальных) органов, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств, имеющий как финансовое, так и нефинансовое (социально-экономическое) выражение. Экономность публичных расходов характеризует степень снижения издержек при осуществлении государственными(муниципальными) органами действий, направленных на достижение цели предоставления бюджетных средств в полном объеме.
Целевое расходование публичных средств представляет собой точное соблюдение государственными(муниципальными) органами, получателями бюджетных средств их назначенияв соответствии с установленными обоснованными видами и направлениямирасходования. Своевременность публичных расходов характеризует степеньсоблюдения государственными (муниципальными) органами установленныхсроков расходования средств, в том числе сроков реализации долгосрочных целевых программ, при условии достижения целей предоставления средств в полном объеме.103.
Принцип эффективности публичных расходов представляет собой специальное финансово-правовое начало, в соответствии с которым в процессеподготовки, принятия и исполнения решений о расходовании средств должнадостигаться такая степень взаимодействия государственных (муниципальных)органов, при которой установленный результат достигается в полном объемепри расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условиисоблюдения целевого характера и сроков осуществления расходов.
Принципэффективности публичных расходов взаимосвязан с принципами бюджетнойсистемы (с принципом единства бюджетной системы, принципом адресности ицелевого характера бюджетных средств, принципом сбалансированности бюджета, принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов), но приэтом имеет самостоятельное содержание, которое составляют обязательныеправовые признаки публичной финансовой деятельности: результативность,экономность, целевой характер и своевременность публичных расходов.
Принцип эффективности публичных расходов реализуется в России посредствомдвух организационно-правовых форм: бюджетно-процессуальной и финансовоконтрольной.4. Расходование публичных средств может быть признано эффективнымлишь в том случае, если соблюдены все правовые признаки эффективностипубличных расходов в их совокупности. Каждый из этих признаков в отдельности является необходимым для существования всех других, а вместе они составляют новое качество публичных расходов – эффективность. Эффективность публичных расходов как понятие финансового права представляет собойкачественный уровень публичной финансовой деятельности, характеризуемыйодновременно результативным, целевым, экономным и своевременным осуществлением затрат публичных средств.5. Оценка эффективности публичных расходов предполагает исследование результата (внешнего эффекта) публичной финансовой деятельности в контексте достижения предусмотренной цели предоставления бюджетных средств.Цель предоставления средств бюджета представляет собой характеристику вы11полняемых государственных (муниципальных) функций, оказываемых государственных (муниципальных) услуг в процессе осуществления деятельностиглавного распорядителя средств бюджета при соблюдении объема, структуры,назначения и сроков расходования предусмотренных главному распорядителюсредств.
Результатом расходования бюджетных средств является внешний эффект публичной финансовой деятельности, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств. В связи с этим, необходимо четкое разграничение терминов «цель» и «результат» в законодательствеприменительно к бюджетным расходам с установлением определений этих понятий.6. Аудит эффективности публичных расходов представляет собой функциональную форму публичного финансового контроля, при реализации которойпроизводится оценка финансовой деятельности публично-правового образования, государственного (муниципального) органа, получателя бюджетныхсредств с точки зрения соответствия результата установленным целям предоставления средств, а также анализ экономности, целевого характера и своевременности расходования финансовых ресурсов.
В отличие от «классического»публичного финансового контроля, осуществление аудита эффективностипредполагает комплексную оценку финансовой деятельности, в процессе проведения которой проверяется достижение цели предоставления бюджетныхсредств в сопоставлении с соблюдением всех правовыхпризнаков эффектив-ности публичных расходов. Результаты аудита эффективности публичных расходов предполагают формулирование вывода о полноте достижения цели предоставления бюджетных средств, а также вывода о соблюдении при этом каждого из признаков эффективности публичных расходов.
Оценка эффективностирасходов на уровне публично-правового образования предполагает анализ соответствия результата установленным стратегическим целям публичноправового образования. Для разрешения проблемы соотношения «классического» публичного финансового контроля и аудита эффективности целесообразнонормативное установление на федеральном, региональном и местном уровнях12положений, предусматривающих обязательное осуществление независимымиконтрольно-счетными органами аудита эффективности, если в отношении органов или лиц, расходующих публичные средства, проводятся финансовоконтрольные мероприятия.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит визучении правового содержания принципа эффективности публичных расходовв России и организационно-правовых мер, обеспечивающих его реализацию.Диссертантом выявлены и предложены основные направления и способы совершенствования правового регулирования с целью обеспечения эффективности расходования публичных средств.
Кроме того, ценность исследования состоит в определении понятия и правовых признаков эффективности публичныхрасходов, что имеет существенное значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере.Проведенное исследование организационно-правовых основ реализациипринципа эффективности публичных расходов позволит более полно выявить иоценить правовые аспекты финансовой деятельности публично-правовых образований в современных условиях.Положения диссертации могут быть использованы при осуществлениинаучных исследований в области публичных расходов, бюджетного процесса,финансового контроля.Теоретические и научно-практические результаты исследования могутбыть учтены при дальнейшей разработке и совершенствовании правового регулирования расходования публичных финансов, бюджетного процесса, публичного финансового контроля.Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе приразработке программ учебных дисциплин и проведении учебных занятий покурсам «Финансовое право», «Актуальные проблемы финансового права»,«Бюджетное право».Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Научные положения диссертации соответствуют областям исследований, указанным13в п. 22 «Реализация финансово-правовых норм», п. 25 «Финансовый контроль»,п. 32 «Правовое регулирование государственных расходов» паспорта специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационноеправо».Апробация результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
