Автореферат (1138485), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Поэтому организация технического содействия является важнымфактором результативности реформирования. Для технического содействия создан фонд«Реформуголь», учрежденный Мингосимуществом России, угольными профсоюзами иАссоциацией шахтерских городов. С 1998 года эти функции были усилены за Счет созданиядвух специализированных государственных учреждений - по социальной защите работниковугольной отрасли (Соцуголь) и по реорганизации и ликвидации убыточных шахт (ГУРШ).Для измерения прогресса по отдельным направлениям реструктуризации предложеноприменять специальные «жесткие» показатели и «мягкие» индикаторы.
Такие показатели ииндикаторы для каждого направления реструктуризации были с участием автораразработаны и использованы на практике. Их примеры приведены в таблицах 1 и 2.«Жесткие» показатели должны быть простыми, проверяемыми на основе отчетных данных, идополнять традиционные показатели (объем добычи, численность, производительностьтруда), «Мягкие» индикаторы применяются в основном для измерения прогресса всоциальной защите и «измеряются» с помощью социального мониторинга.В диссертации исследована роль реформирования механизма государственнойподдержки угольной отрасли в обеспечении системного проведения реструктуризации.Табл.1. Примеры «жестких» показателейНаправление№Названия показателейреструктуризации1 ФормироваДоля добычи угляперспективных компаний ми угольными компаниями ви их приватизацияобщем объеме добычи угля2 Реформиромеханизма господдержкииликвидациядотирования угольнойотраслиНаправлениереструктуризацииГодовой объем средствугольной отраслиДоля «плохих» и «хороших»общем объеме средствЕд.%млрд.руб.%%Целевоезначен.10000100Табл.2.
Примеры «мягких» индикаторовОсновные индикаторыСоциальная1. Предоставление высвобождаемым работникамзащита работников и консультационных услуг, информированностьработников о своих правахпри закрытии2. Осуществление выплат высвобождаемым работникамнеперспективных шахты выходных пособий, задолженности по зарплате ши3. Наличие механизмов для подачи апелляций иполучения юридической помощиреструктуризации 4. Передача дел инвалидов с ликвидируемых шахт в Фондсоциального страхованиядействующих шахт 5. Снабжение пайковым углем социальнонезащищенных групп населенияПри активном участии диссертанта предложена и реализована следующая концепцияпоэтапного перехода угольной отрасли к бездотационной деятельности.Средства господдержки должны быть разделены на две категории - традиционные(«плохие») дотации, и средства на финансирование реструктуризации («хорошие»).«Плохие» дотации должны быть постепенно сведены к нулю за 3-5 лет, равномерноуменьшаясь из года в год от сложившейся для каждой шахты базы.
Планы сокращениядотаций доводятся до всех бюджетополучателей. Распределение общей суммы «плохих»дотаций среди получателей производится по принципу равномерного уменьшения дотацийдля каждого получателя по сравнению с начальным уровнем.Реакция отрасли на сокращение «плохих» дотаций должна проявляться в видезакрытия убыточных шахт, высвобождения трудящихся, приспособленияпотенциально рентабельных компаний к работе в бездотационных условиях,ускоренного развития угольных компаний, составляющих здоровое ядро отрасли, ссокращением на них лишнейчисленности работников.
Проекты приспособления предприятий к сокращению«плохих» нотаций разрабатываются менеджментом шахт.Средства на финансирование реструктуризации («хорошие» дотации) должнывыделяться с целью помочь предприятиям приспособиться к работе без плохих дотаций,социально защитить и трудоустроить высвобождаемых людей, закрыть убыточные шахты.Объем этих средств, наоборот, определяется на основе детальных проектных обоснований,проектов ликвидации шахт, учета высвобождения каждого работника, сведений о каждомпенсионере и инвалиде. "Хорошие" дотации должны закончиться на 2-3 года позжепрекращения "плохих" дотаций.Для реализации изложенной концепции разработан и реализован новый механизмгосударственного управления бюджетными средствами (рис.4)Рис.4.
Укрупненная блок-схема механизма государственного управлениясредствами господдержки угольной отрасли1. Получатели господдержки (их список утверждает МВК) направляют в Минэнергобюджетные заявки. Заявки формируются: на «плохие» дотации - исходя не изпотребностей получателей, а из контрольных цифр, отражающих возможностибюджета; на «хорошие» дотации - исходя из проектных обоснований.2. После принятия Закона о федеральном бюджете на очередной год МВКутверждает план-график распределения средств господдержки по направлениям иполучателям3.Минфин и Минэнерго заключают договоры с получателями господдержки,соответствующие специальным типовым договорам, утверждаемым длякаждого направления дотирования. В договорах предусматриваются объемыпредоставления бюджетных средств и конкретные обязательства получателей по ихиспользованию4.
Через казначейскую систему Минфина средства гарантированно доводятся дополучателей (на личные банковские счета граждан или в местные почтовыеотделения)5. Получатели господдержки предоставляют в органы государственной статистикиотчеты об использовании этих средствЦентральную роль в обеспечении инвестиционной привлекательности угольнойотрасли сыграл процесс ее структурного оформления. Он включает в себя отделение(здоровых ядер» от неперспективных предприятий отрасли, ликвидацию неперспективныхи особо убыточных шахт и разрезов, формирование на базе «здоровых ядер» структурперспективных угольных компаний и их приватизацию.Для идентификации неперспективных предприятий и организации их ликвидации сучастием автора разработаны и утверждены МВК «Основные принципы государственнойподдержки ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольнойпромышленности России», «Эталон проекта ликвидации шахты (разреза)», созданоспециальное государственное учреждение по реорганизации и ликвидации убыточных шахт(ГУРШ).В отношении перспективного сегмента угольной отрасли на первых этапахреструктуризации (до 1997 года) решались задачи формирования структур перспективныхкомпаний, их коммерциализации и демонополизации отраслевого управления.
Дляпреодоления монопольных тенденций в деятельности ОАО "Росуголь" в качествеэксперимента было принято решение о передаче государственных пакетов акций двухугольных компаний новым доверительным управляющим, выбранным на конкурснойоснове. Однако этот механизм оказался неэффективным. Базовая причина - конфликтинтересов государства, заинтересованного в повышении капитализации, и доверительныхуправляющих, заинтересованных в приобретении акций управляемых ими компаний понаименьшей цене.После реорганизации компании Росуголь и передачи функций отраслевого управления вМинтопэнерго России при непосредственном участии автора обоснован и осуществленпереход к прямой приватизации угольных компаний, и выставлении на продажу в первуюочередь наиболее привлекательных для инвесторов угольных компаний.
Успехприватизации ОАО «Кузбассразрезуголь» и ОАО «Южный Кузбасс» резко повысилинвестиционную привлекательность других компаний отрасли. Приватизация окончательноуничтожила миф о неизбежности дотирования угольной отрасли и сделала еереструктуризацию необратимой.Для смягчения социальных последствий реструктуризации угольной отрасли обосновани исследован подход к социальной защите, состоящий из трех компонент: (1) комплекс мерпо содержанию и развитию объектов социальной сферы, переданных с балансов угольныхпредприятий местным органам власти; (2) программа социальной защиты уволенныхработников; (3) программы местного развития и содействия занятости в шахтерских городахи поселках, пострадавших от реструктуризации.Социальная защита уволенных работников включала следующие компоненты: выплатызадолженности по заработной плате и выходных пособий, обеспечение определенных группнаселения пай-углем, выплату пособий по возмещению вреда бывшим работникам,получившим травмы или профессиональные заболевания.Реформирование системы выплаты пособий по возмещению вреда работникам угольнойпромышленности было особенно актуальным в первые годы реструктуризации.Ответственность за эти выплаты лежала на работодателях и работники, пострадавшие напредприятиях отрасли, получали пособия в последнюю очередь, с задержками.
После 1998года ответственность за доведение этих средств была возложена на Фонд социальногострахования, а в составе господдержки выделено специальное направление. Новый механизмпозволил нормализовать ситуацию с финансированием указанных выплат инвалидамугольной отрасли.Программы местного развития, предложенные автором в качестве механизма смягчениясоциальных последствий закрытия убыточных шахт, предусматривали передачу полномочийи ресурсов для управления развитием шахтерских городов в руки местных органов власти.На лицевые счета местных органов власти поступают соответствующие средствагосподдержки.
Эти программы включают шесть компонент: предоставлениепредувольнительных консультаций; профессиональное переобучение увольняемыхработников; временные общественно-полезные работы; поддержка малого бизнеса ифинансирование бизнес-центров (инкубаторов); создание рабочих мест вне угольной отрасличерез софинансирование коммерчески эффективных проектов; содействие переселениюработников в другие регионы.В рамках проекта МЕРИТ 1, профинансированного за счет программы ТАСИС, механизмпрограмм местного развития были существенно развит за счет компоненты стратегическогодолгосрочного планирования местного развития, ряда других направлений и проектов, такихкак содействие на местном уровне в трудоустройстве и обучении молодежи, содействиеженщинам-предпринимателям и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
