Автореферат (1138485), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Предложен и реализован подход к проведению реструктуризации отрасли, основанныйна методологии социального прогнозного проектирования. Этот подход предусматриваетучастие общественности в решении проблем реструктуризации и включает мониторинг ходареструктуризации, упреждающую оценку социальных последствий, формированиепоказателей и социальных индикаторов и оценку эффективности проводимых мероприятий.Он позволяет увязать темпы реформирования (приватизации, сокращения субсидирования,закрытия убыточных шахт) с возможностями компенсации социальных последствийпроводимых преобразований.5. Предложена идея и разработан механизм программ местного развития и содействиязанятости в шахтерских городах.6. Разработаны организационные формы взаимодействия с международнымифинансовыми организациями, привлекаемыми к реформированию отраслиАпробация работы.
Основные положения диссертационного исследования былипредставлены в докладах автора:- на коллегиях Минэкономики России, Минтопэнерго России, на заседаниях МВК, назаседаниях Правительства РФ, на съездах угольных профсоюзов,- на семинаре «Экономическая политика в условиях переходного периода» при Высшейшколе экономики - 27 октября 1999 г.;- на Международном Круглом столе - 18 ноября 1999 г.;- на Экономическом клубе - сентябрь 1999 г.- на Международном семинаре МБРР в сентябре 2001 г. в Катовице (Польша), по опытуреструктуризации и приватизации угольной промышленности .
4По теме диссертации опубликованы 9 печатных работ общим объемом 484 стр.Структура и объем работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения,списка литературы из 90 наименований и приложений. Общий объем работы 198машинописных страниц.II.КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВ первой главе представлен развернутый анализ социально-экономических проблемугольной отрасли и угледобывающих регионов России на момент начала реструктуризации(1993 г.), предопределивших необходимость участия государства в ее осуществлении.Угольная промышленность России, сложившаяся в условиях плановой экономики,отличалась крайней неэффективностью. На подавляющем большинстве шахт и разрезовпроизводительность труда рабочих была в 5-12 раз ниже, чем в передовых угледобывающихстранах.
Плановые цены на уголь устанавливались на уровне, не обеспечивающемрентабельность угледобычи, а дефицит средств покрывался за счет дотаций.Финансовое положение отрасли еще более ухудшилось в связи с либерализациейроссийской экономики. Цены на уголь были освобождены только в середине 1993 года -на1,5 года позже начала обшей либерализации цен. Из-за явно заниженных цен на газ, которыеустанавливались государством, спрос на уголь неуклонно снижался. В 1993 г.
в среднем поотрасли только 30 % текущих расходов покрывалось за счет выручки от продажи угля.Остальные 70% дотировались из федерального бюджета в форме государственнойподдержки угольной отрасли, которая составляла 2,1 трлн. руб. У многих руководителей испециалистов отрасли существовала убежденность в том, что дотационность - этонормальное состояние угольной промышленности, ее объективное свойство.В период 1992 -1993 гг. шахты, разрезы, вспомогательные предприятия былиакционированы и частично приватизированы. В процессе акционирования возникло большоеколичество мелких субъектов угольного рынка, юридически находящихся в собственностигосударства, но фактически контролируемых их директорами. Угольный рынок наполнилитысячи недобросовестных посредников.После распада СССР система управления угольной промышленностью Россиинеоднократно трансформировалась.
Сначала на базе Минуглепрома СССР сформироваласькорпорация «Уголь России» (1992), а затем – государственное предприятие «Росуголь»(1993), преобразовавшееся в дальнейшем в открытое акционерное общество. МинтопэнергоРоссии не имело ресурсов для выполнения функций государственного управленияфункционированием отрасли. Эти функции по существу выполняло ГП «Росуголь»,неизбежно (особенно на начальном этапе) воспроизводя технологии централизованногоуправления, сложившиеся при плановой экономике и плохо соответствовавшиесамостоятельному статусу шахт и разрезов и свободному ценообразованию на уголь. Набазе ГП «Росуголь» сложилась отраслевая хозяйственная монополия.В социальной сфере шахтерских городов преобладало ветхое жилье и социальнаяинфраструктура, особенно в старых углепромышленных районах. Доля социальныхобъектов, принадлежащих угольным предприятиям, в общем количестве социальныхобъектов городов и поселков составляла 80-90%.
Большинство угольных предприятийявлялись градообразующими. Поэтому значительное сокращение объемов добычи угля идоминирование бартера в расчетах за уголь резко сократили поступление средств в местныебюджеты.Объективные социальные проблемы шахтерских городов и поселков, опасностьшахтерского труда и травматизм, задержки заработной платы были основными причинамивоспроизводства массовых забастовок шахтеров.В этот период Правительство России находилось в жестких тисках зависимости отположения дел в угольной отрасли. С 1991 года Правительство было вынужденоподписывать отраслевые тарифные соглашения с угольными профсоюзами, содержащиеобязательства по бюджетному финансированию отрасли. Из-за плохого исполненияфедерального бюджета в начале экономических реформ практически все выступленияшахтеровсопровождалисьтребованиямиувеличениядотаций,обращенныминепосредственно к федеральным властям.
Одномоментное волевое прекращениедотирования отрасли было невозможно. Вместе с тем, действовавшая системараспределения и доведения дотаций до получателей была крайне непрозрачной и слаборегламентированной.Указанные проблемы угольной промышленности, с одной стороны, ускорили принятиеПравительством решений о реструктуризации угольной отрасли, с другой - серьезноосложнили выполнение этих решений.Во второй главе на основе обобщения опыта реструктуризации национальной угольнойпромышленности, накопленного в развитых странах, а также анализа публикаций,посвященных этой проблеме, формулируются методологические основы государственногоуправления процессами реструктуризации угольной промышленности.В 60-80-х годах XX века в ряде стран Западной Европы (Великобритания, Франция,Бельгия, ФРГ), имевших высокоразвитую угольную промышленность, прошло массовоезакрытие угольных шахт и сокращение численности шахтеров. В этот период вВеликобритании и Германии добыча сократилась в 2,5 раза, а во Франции и Бельгиифактически прекратилась.Масштабное сокращение добычи угля в странах Западной Европы было вызвано тремяосновными факторами: увеличением доли других видов топлива (нефти, газа,гидроэнергетики, атомной энергии) в национальных топливно-энергетических балансах приодновременном значительном сокращением доли угля; отработкой угольных месторожденийс хорошими горно-геологическими условиями; высоким уровнем заработной платышахтеров.
При этом мировой объем добычи угля продолжал расти за счет стран, имевшихугольные месторождения с хорошими горно-геологическими условиями (США, Австралия),а также стран с очень низкой заработной платой шахтеров (Китай, ЮАР, Индия).Основная задача государства, возникавшая при массовом закрытии угольных шахт вЗападной Европе, состояла в предупреждении и компенсации негативных социальныхпоследствий, связанных, прежде всего, с массовой потерей рабочих мест.Основной принцип решения этой задачи - государственная поддержка социальнойзащиты высвобождаемых трудящихся при активном участии всех заинтересованных сторон— профсоюзов, объединений работодателей, представителей местности, где расположеныугольные предприятия.
Такое социальное партнерство позволяет избежать или, по меньшеймере, смягчать конфликты, грозящие огромными социальными и экономическимииздержками.В западных странах создана целая система теоретических подходов и практическихинструментов преодоления и управления социальными кризисами. При этом в каждойстране был реализован свой путь реструктуризации угольной отрасли и решения связанныхс ней социальных проблем.В диссертации проанализирован опыт решения социальных проблем, связанных смассовым закрытием угольных шахт, компаниями стран Западной Европы - АО «Рурколе»(Германия), Бритиш Коул Энтерпрайз (Великобритания), Шарбонаж де Франс (Франция).Обобщающие материалы по рассматриваемой проблеме представлены в работеМеждународной Энергетической Организации "Опыт реструктуризации угольной отрасли".В этой работе приведены, в частности, сведения об объемах бюджетных средств,выделенных на компенсацию негативных последствий массового закрытия шахт.Например, за период с 1987 по 1991 г.
затраты на вывод из депрессивного состояния иразвитие бельгийского региона Лимбург составили 1,5 млрд. дол., а стоимость компенсацииодного потерянного рабочего места в угольном бассейне Аахен, расположенного в этомрегионе, составляет от 100 до 225 тыс. дол.Зарубежный опыт реструктуризации угольного сектора и решения связанных с этимсоциальных проблем был важен для разработки российской модели реструктуризацииугольной отрасли.В настоящее время, по оценкам ряда экономистов (Е.Е.Гавриленков, АВ.Улюкаев,Е.Г.Ясин и др.), в России сохранилась недореформированная рыночная экономика,нерыночныи сектор в которой составляет не менее 25-30% предприятий. К нему относятсяотчасти и предприятия отраслей естественных монополий - МПС, РАО «ЕЭС России»,Газпром.
К особенностям нерыночных отраслей относятся прежде всего производимая имиотрицательная добавленная стоимость, высокий уровень прямого бюджетного или скрытогоперекрестного субсидирования, совместное функционирование в составе производственнохозяйственных комплексов как неперспективных, так и потенциально рентабельныхпредприятий, чрезмерно высокий уровень занятости.Структурная перестройка экономики, включая ликвидацию нерыночного сектора, будетодной из главных задач предстоящего десятилетия. Одно из основных препятствий для ееактивного осуществления - социальные проблемы, связанные с реструктуризацией.Несмотря на сложившееся в последнее время мнение о том, что высвобождение рабочейсилы на неэффективных предприятиях в основном завершено, проектные оценки рядаорганизаций свидетельствуют об обратном1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
