Автореферат (1137838), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Участвуя в Общей системе преференций (ОСП) в торговле с ЕС, Россия принимала неформальное участие в ВТО (institutional standing). А соблюдение в торговле с Европейским союзом еще до присоединения к ВТО некоторых правил Организации согласно СПС является примером институциональной встроенности двусторонней правовой базы в торговле в систему ГАТТ/ВТО (institutional embeddedness).Таким образом, сделан вывод, что, учитывая богатый опыт применения многостороннего компонента при взаимодействии с ЕС по торговым вопросам, необходимоактивно ссылаться на него и использовать для улучшения нынешнего состояния торгово-экономических отношений с Евросоюзом, так как с присоединением РФ к ВТО- 16 значение многостороннего фактора в российско-европейских отношениях возрастает.Во второй главе диссертации по результатам контент-анализа договорноправовой базы торгово-экономических отношений ЕС и РФ выявлены ключевые дляроссийско-европейской торговли изменения, связанные с присоединением последней к ВТО, а также проанализировано текущее состояние торгово-экономических отношений РФ и ЕС: выделены тенденции и определены существующие проблемыторговли товарами, инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации.
Кроме того, отдельно проанализирована роль ВТО для важнейшего отраслевого диалога РФ-ЕС – Энергодиалога.Чтобы выявить наиболее значимые изменения для торговли с Евросоюзом,проанализированы обязательства РФ в ВТО по тем основным четырем аспектам, которые были выделены в ходе переговорного процесса по присоединению: тарифныевопросы, сельскохозяйственная проблематика, доступ на рынок услуг и системныевопросы.К тарифным обязательствам РФ перед ВТО, прежде всего, относится связывание ставок импортных пошлин.
Установлено, что присоединение РФ к ВТО значительно сглаживает существовавшую ранее асимметрию уровней действующих ставок таможенных пошлин, взимаемых ЕС с российских товаров, и при импорте европейской продукции в Россию. Это уже применимо к торговле сельскохозяйственнойпродукцией, в торговле несельскохозяйственной продукцией выравнивание произойдет по мере истечения переходного периода к 2019 г. На текущий момент вовзаимной торговле тарифная защита несельскохозяйственной продукции в РФ вышепо сравнению с ЕС более чем в 2 раза, что объясняется сохраняющейся сырьевойнаправленностью нынешнего российского экспорта в ЕС.
В торговле продукцией аграрного сектора действующие европейские ставки таможенных пошлин немного выше российских.Анализ установленных тарифных квот, право на использование которых Россия сохраняет и после присоединения к ВТО, показал, что условия доступа на российский рынок говядины для производителей из ЕС останутся на прежнем уровне,при этом условия доступа на рынок мяса птицы и свинины становятся жестче1.1В данном случае не учитывалось российское продовольственное эмбарго.- 17 В целом, при присоединении к ВТО изменения в российском законодательствепроизошли в сфере таможенных процедур, применения санитарных и фитосанитарных мер, технических стандартов и защиты интеллектуальной собственности. Установлено, что для торговли РФ-ЕС первостепенную роль играет не столько связывание тарифа, сколько именно приведение законодательства в области ВЭД и внутреннего регулирования (в т.
ч. в вопросах субсидий, технического регулирования ит.д.) в соответствие с нормами ВТО.Обобщены двусторонние обязательства, появившиеся или претерпевшие изменения в результате присоединения РФ к ВТО. Эти изменения и нововведения касаются торговли комплектующими для автомобилей, некоторыми изделиями из стали и текстильными товарами (в частности, добровольного ограничения экспорта изРФ в ЕС), услугами, применения тарифных квот на экспорт древесины, таможенныхпошлин на сырье.Анализ динамики торговли РФ-ЕС позволяет сделать следующие выводы.
Явная асимметрия в торговых связях России и ЕС, выражающаяся в торговле необработанным сырьем в обмен на переработанную и высокотехнологичную продукцию,то есть товары с более высокой добавленной стоимостью, а также несопоставимаязависимость российского ВВП (рис.1) от взаимной торговли продолжают оставатьсянаиболее неблагоприятными для России факторами в торговых отношениях с европейскими странами.2523,122,120,820,621,4192015РоссияЕС-281052,21,51,72,02,12,32008200920102011201220130Рис.
1. Индекс зависимости от взаимной торговли, 2008–2013 гг.Источник: составлено автором по данными внешнеторговоймеждународнойторговли(ITC)[Электронныйресурс].http://www.trademap.org/Index.aspxстатистики ЦентраРежимдоступа:- 18 -Итоги анализа системы торговых показателей, включающей долю торговогопартнера в экспорте/импорте/товарообороте, индекс интенсивности торговли, долювзаимного экспорта в совокупном экспорте до и после присоединения России к ВТО,свидетельствуют о важности торгово-экономического сотрудничества как для РФ, такидляЕС,иобоюднойзаинтересованностивурегулированиипроблем,препятствующих развитию торговли.Расчет показателя доли внутриотраслевой торговли (ВОТ) – индекса ГрубеляЛлойда - указываетна потенциал для производственного кооперирования внекоторых отраслях транспортного машиностроения и в производстве продуктовнеорганической химии. Расчеты по отдельным товарным группам говорят о том, чтоуровень ВОТ РФ с некоторыми странами в Европе высок.
Так, перспективнымистранамидляпроизводственнойкооперациивпроизводствепродуктовнеорганической химии являются Испания, Финляндия, Германия, Португалия, а втранспортном машиностроении - Словакия, Финляндия, Литва и Эстония.Поскольку с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ) и производственнойкооперацией связан трансфер технологий, посредством анализа тенденций инвестиционного сотрудничества РФ и ЕС, а также частного случая ПК – режима промсборки в автомобилестроении - выявлены основные проблемы трансфера европейских технологий в Россию: низкий уровень локализации производства и высокая доля европейских оффшорных юрисдикций в географической структуре ПИИ в России,которая продолжает расти и после присоединения к ВТО.
Помимо этого, Россия сохраняет высокую инвестиционную зависимость от Европейского союза. В условияхзамедления темпов экономического роста сворачивание связей с ЕС будет чрезвычайно болезненным. Секторальные санкции ЕС (и, как следствие, отток европейского капитала) уже оказывают ощутимое негативное воздействие на производственнуюкооперацию ЕС с Россией в первую очередь в сфере транспорта и в военнотехническом сотрудничестве. Пострадала и ПК в сфере энергетики, в т.ч. в газовойотрасли, против которой формально европейские санкции введены не были.В этих условиях необходимость регулирования торговых аспектов сферыэнергетики системой ВТО для России возрастает.
С присоединением к Организацииновых стран-экспортеров углеводородов, в том числе и России, становится все более очевидным, что все существующие правила международной торговли в полноймере не учитывают специфику отрасли и, таким образом, практически не регулируют- 19 торговлю энергоресурсами. Преимущество российского членства в ВТО состоит втом, что Россия будет участвовать в разработке принципов глобального регулирования торговли энергоресурсами с учетом своих национальных интересов, если такаяработа будет вестись в ВТО. Тем не менее, для развития энергетического диалогаРоссии и ЕС необходимо учитывать все те его аспекты, которые уже сейчас входят вкомпетенцию ВТО.
На основе анализа правовой базы ВТО можно выделить положения ВТО, которые косвенным образом все же оказывают влияние на энергетическиерынки. В данном контексте особенно важными становятся вопросы транзита, инвестиций, ценообразования и экспортных пошлин, поскольку либерализация режимаимпорта энергоносителей не окажет существенного влияния на отечественный энергетический сектор.По той причине, что основу энергетического сотрудничества России и Евросоюза составляет торговля газом, наиболее пристального внимания заслуживаетдеятельность ОАО «Газпром» на европейском рынке. Участие России в ВТО открывает возможность защитить национальные интересы посредством Органа разрешения споров (ОРС).
Однако ситуация вокруг претензий РФ по поводу применения Евросоюзом норм Третьего энергопакета демонстрирует, что урегулирование споровименно в сфере энергетики в российско-европейских отношениях сопряжено сриском политизации проблемных вопросов. Россия может и не справиться с решением проблем Энергодиалога с ЕС в свою пользу с помощью ОРС ВТО из-за несовершенства правовой базы ВТО в области торговли энергоресурсами. Это говорит отом, что России необходимо сосредоточить усилия в отношении энергопоставок вЕС не только на поиске возможностей обжалования решений ЕС, но и в большейстепени на обсуждении возможного отдельного соглашения ВТО (с ограниченнымчислом участников), регулирующего торговлю энергоресурсами. Для этого такженеобходимо формирование общей переговорной позиции в ВТО со странамиэнергоэкспортерами по вопросам торговли энергоресурсами.В третьей главе диссертации обобщены последствия торговых санкций дляэкономики стран.
Обозначены направления возможного использования инструментов ВТО для преодоления проблем в торгово-экономических связях РФ-ЕС в новыхусловиях (применение торгово-экономических санкций и участие РФ в развитии процессов евразийской интеграции).На сегодняшний день есть ряд примеров применения санкций, например, вотношении Кубы, Ирана, Югославии и др. государств. Однако ни одна из стран, про-- 20 тив которых были направлены торговые и экономические санкции не представлялисобой такую крупную державу с собственными обширными экономическими ресурсами, как Россия.
Таким образом, имеются исследования влияния санкций лишь намалые экономики. Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод отом, что даже крупная экономика не в состоянии удерживать курс национальной валюты и сохранить прежние темпы роста ВВП в условиях санкционного противостояния со своими основными торговыми партнерами. Даже для компаний, против которых санкции введены не были, также существуют риски, связанные с обменом санкциями РФ и ЕС, в частности, неопределенность. Сотрудничество с РФ в условияхсанкций может повысить транзакционные издержки для нивелирования дополнительных рисков. Автор формулирует вывод, что ввиду взаимных потерь от санкцийстороны крайне заинтересованы в преодолении политической напряженности и тенденции к взаимному введению ограничительных мер как условия развития взаимнойторговли, плодотворного инвестиционного сотрудничества и международной производственной кооперации.
На этом фоне значение многосторонних факторов, такихкак ВТО, в стабилизации двусторонних отношений лишь увеличивается. Роль ВТО вторгово-экономических отношениях России с ЕС может меняться в значительнойстепени в зависимости от возможных политических сценариев (расширение, сохранение, сворачивание санкций). При этом присоединение России к ВТО – это позитивный фактор для перспектив нормализации, а в дальнейшем и развития внешнеторговых отношений и сотрудничества в экономической сфере с ЕС, ввиду возможности начала активной фазы переговоров по НБС с развернутым торговоэкономическим разделом. В сложившейся геополитической ситуации первоочередной задачей становится нейтрализация негативных эффектов санкционной политикив торгово-экономической сфере отношений. По этой причине, на первый план выходят два направления уменьшения влияния политических факторов: использованиеОРС ВТО и признание де-факто евразийского Таможенного союза в ВТО.По итогам анализа ограничительных мер, действующих на рынке ЕС в отношении российских товаров, можно констатировать, что количество нетарифных торговых ограничений, которые существенно затрагивают торгово-экономические интересы российских поставщиков, сохраняется на прежнем высоком уровне.
Происходит рост количества европейских антидемпинговых мер (в связи с применением методики «энергокорректировок» при расчете нормальной стоимости товаров), остающихся по-прежнему основным видом барьеров. То есть, в целом, количество приме-- 21 няемых ограничений в отношении товаров, представляющих экспортный интересдля России, увеличилось после присоединения РФ к ВТО. К ним прибавились политически мотивированные барьеры. Также российскому экспорту довольно серьезныйущерб наносят квоты (ядерное топливо, мясо птицы), тарифные квоты (пшеница иячмень), технические барьеры (асбестосодержащие материалы, система REACH,научно необоснованная классификация никелевых солей, импорт лесоматериалов вЕвропейский союз) и санитарные и фитосанитарные меры (мясные продукты из Калининградской обл.).В рамках диссертационной работы важен также и анализ рисков для Евросоюза со стороны России, поскольку они пагубны для торгово-экономических отношенийс ЕС, развитие которых, на наш взгляд, тесно связано с модернизацией российскойэкономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
