Автореферат (1136448), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Буш передал своемупреемнику афганские дела в самом плачевном состоянии. Ситуация осложнялась резкойактивизацией талибов в Пакистане. Исходя из военных и политических реалий конца 2008– начала 2009 годов, новому президенту США и его советникам пришлось пересматриватьвоенно-политическую стратегию Вашингтона в отношении сразу двух стран –Афганистана и Пакистана, объединенных демократической администрацией в общийрегион АфПак или ПакАф. В первом параграфе главы автор проанализировала основныеположения пересмотренной стратегии США.Первые шаги к обновлению общей стратегии Североатлантического альянса вАфганистане были сделаны в ходе встреч министров обороны и иностранных дел странчленов НАТО в феврале и марте 2009 года в Кракове и Брюсселе, где наблюдаласьдинамика потепления отношений Вашингтона с союзниками по НАТО после уходареспубликанской администрации. Это потепление было обусловлено двумя факторами.Во-первых, обещанием со стороны нового президента США консультироваться севропейскимипартнерамиврамкахвыработкиновойстратегии.Во-вторых,необходимостью максимальной мобилизации ресурсов альянса накануне президентскихвыборов в Афганистане, которые обещали стать одним из ключевых политическихсобытий 2009 года на Большом Ближнем Востоке.
Встречам НАТО в Кракове и Брюсселепосвящен второй параграф главы.Новое видение миссии НАТО в Афганистане с учетом обнародованной стратегии СШАбыло сформулировано на юбилейном саммите альянса в Старсбурге/Келе в апреле 2009года. По итогам саммита было принято решение адаптировать участие альянса в судьбе21Афганистана за счет расширения гражданской и политической составляющих миссииНАТО в этой стране. Члены организации определили три новые ключевые задачи дляИСАФ. Первая задача краткосрочного характера – провести президентские выборы вАфганистане, намеченные на август 2009 года. Вторая задача среднесрочного характера –усилить невоенное присутствие НАТО в этой стране за счет расширения полномочийальянса в подготовке афганских сил безопасности (армии и полиции). Третьястратегическаязадачадолгосрочногохарактераопределяласьнеобходимостьюобеспечения более широкого международного участия в Афганистане с целью переложитьвопросы социально-экономического восстановления этой страны с альянса на ООН идругие международные структуры.
Анализу решений юбилейного саммита НАТОпосвящен третий параграф главы.Практическую реализацию обновленный курс в отношении Афганистана получил науровне заседаний министров обороны НАТО и военного командования Международныхсил летом 2009 года. Для достижения успеха альянс принял решение изменить своютактику по ключевым вопросам – переговорам с талибами и политике в отношениигражданского населения Афганистана. Кроме того, Североатлантический альянс сделалряд шагов по налаживанию политического диалога с Исламабадом. Решения министровобороны, в том числе ключевые положения новых операционных документов –обновленной тактической директивы и Руководства по противодействию повстанческомудвижению71 - рассматриваются в четвертом параграфе главы.Дальнейшая корректировка стратегии была связана с резким всплеском насилия вАфганистане накануне и сразу после президентских выборов в этой стране.
Осенью 2009года боевые потери коалиционных сил превысили показатели предыдущего года. 2009 годстал самым «кровавым» по числу погибших солдат ИСАФ за все годы операции. Этоспровоцировало резкий всплеск антивоенных настроений в европейских странах не толькосреди населения, но и среди политических элит Европы. Ситуация заставила СоединенныеШтаты задуматься о внесении изменений в свою афганскую стратегию. Серьезнымиспытанием для новой администрации США в условиях раскола политической элитывнутри страны стал вопрос об отправке дополнительных сил в Афганистан.
Ситуацияусугублялась тем, что европейские союзники США обнаружили резкое нежеланиеувеличивать национальные контингенты в Афганистане и проявили стремление кскорейшей «афганизации» миссии НАТО, подразумевавшей передачу ответственности заобеспечение безопасности в этой стране местной армии и полиции. Позиция европейских71ISAF Commander’s Counterinsurgency Guidance, International Security Assistance Force, Kabul,Afghanistan, August 2009 // Сайт НАТО (электронный ресурс), ISAF Official Texts.URL: http://www.nato.int/isaf/docu/official_texts/counterinsurgency_guidance.pdf22партнеров США по НАТО и собственных военных в итоге вынудила президента США вдекабре 2009 года отправить в Афганистан дополнительные 30 тысяч американскихсолдат.
Это решение позволило на какое-то время снизить градус политическогонапряжения как внутри НАТО, так и в самих Соединенных Штатах. Анализкорректировки стратегии альянса после президентских выборов в Афганистанепредставлен в пятом параграфе главы.Шестой параграф главы посвящен сотрудничеству России и НАТО по проблемеАфганистана. На протяжении первых лет войны, когда Соединенные Штаты и ихсоюзники, казалось, были близки к достижению поставленных целей, российская помощьоставалась мало востребованной. По мере ухудшения ситуации члены НАТО сталипроявлять все большую дипломатическую активность в отношении нашей страны.Особенно резко заинтересованность в России со стороны НАТО и США возросла в 2009году, самом тяжелом для сил ИСАФ с точки зрения боевых потерь. Североатлантическийальянс заинтересован, прежде всего, в транзите своих грузов через территорию России, атакже в возможном участии российских специалистов в обучении афганских силбезопасности и поставках российской вертолетной техники.
При этом НАТО продолжаетигнорироватьозабоченности,высказываемыеРоссиейпоповодуситуацииспроизводством и распространением афганских наркотиков.Таким образом, афганская стратегия НАТО в 2009 году подвергалась неоднократнойкорректировке. Основные результаты этого процесса изложены в Выводах к Главе II.Была изменена позиция альянса по вопросу переговоров с «умеренными» талибами.Военным руководством ИСАФ была выработана новая политика в отношениигражданского населения Афганистана, усилено внимание к Пакистану, сделанынезначительные шаги в сфере противодействия афганскому накротрафику. Былипредприняты меры по расширению и укреплению невоенной роли НАТО в Афганистане,в том числе с помощью расширения функций альянса по подготовке афганских силбезопасности. С этой целью было объявлено о создании специальной Тренировочноймиссии НАТО (NATO Training Mission), которая должна заниматься подготовкойафганских военных и полицейских.
Между тем, все громче заявляя о нежеланииотправлять в Афганистан дополнительные силы, европейские члены НАТО выступили заскорейшую «афганизацию» безопасности этой страны. Это подразумевает передачу всейответственности местной армии и полиции.В общем Заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированыосновные выводы, дана общая оценка политической стратегии НАТО в Афганистане, а23также сделан прогноз по поводу будущего миссии НАТО на фоне общего развитияситуации в регионе АфПака в целом.Основные положения, выносимые на защитуСтратегия НАТО в Афганистане определяется лидирующей позицией США врамках военной кампании и закрепляет второстепенную роль альянса.С самого начала операции в Афганистане доминирующая роль США и политикареспубликанской администрации президента Дж.
Буша определяли второстепенную,«обслуживающую» функцию НАТО. По замыслу американских чиновников альянсдолжен был заниматься обеспечением локальной безопасности в относительно спокойныхрегионах Афганистана, в тылу активных наступательных действий США против талибов и«Аль-Каиды». НАТО также должна была взять на себя несвойственную для нее ролькризисного менеджера, возглавляющего международные усилия по гуманитарному исоциально-экономическому восстановлению Афганистана в рамках военной кампанииСША. Поэтому все принимавшиеся в НАТО на политическом уровне документыотражают лишь те задачи и цели, реализацию которых США оставляют в компетенцииэтой организации. Хотя президент Б.
Обама объявил «перезагрузку» отношений США сосвоими партерами по блоку, восприятие Вашингтоном роли и функций НАТО вАфганистане, по сути, не изменилось. Несмотря на обозначенное Белым Домомстремление «натоизировать» афганскую войну, этот процесс, с точки зрения Вашингтона,не предусматривает передачу стратегического командования и контроля над операцией вруки европейцев, но подразумевает, что европейские члены НАТО должны направлять вАфганистан дополнительные силы.НАТО не имеет достаточных возможностей и потенциала для реализациисобственной стратегии в Афганистане.В Афганистане организация НАТО взяла на себя ответственность за международнуюмиротворческую операцию. Однако выполнение поставленных задач экономического игуманитарного характера оказалось альянсу не под силу.
Разработанная Брюсселемстратегия («триада») – безопасность, управление, развитие - не может быть полностьюреализована по причине того, что два из трех компонентов этой стратегии имеютгражданский характер, и для их реализации альянс не располагает достаточным опытом инавыками. Только одна из трех составляющих – безопасность - соответствуеткомпетенции НАТО, хотя ее обеспечение со стороны ИСАФ вызывает много вопросов, а24создание афганской армии и полиции требует значительных усилий и больше времени,чем предполагалось ранее. Что касается двух других составляющих - строительствадемократическихгражданскихинститутов,социально-экономическогоразвитиястраны – то они должны проводиться в жизнь иными международными и региональнымиструктурами, а задача НАТО – обеспечивать соответствующие условиях для ихреализации.
Опыт НАТО в Афганистане показал, что эта организация ни по своемухарактеру, ни по функциональной, профессиональной и идеологической готовности покане в состоянии заниматься миротворчеством.Сегодня у НАТО нет четкого понимания того, против кого в Афганистане воююткоалиционные силы.С каждым новым годом военной кампании понятие «враг» для натовцев становится всеболее размытым. НАТО все меньше понимает, с кем же на самом деле ее солдаты воюют вэтой стране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
