М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (djvu) 2006 (1128949), страница 37
Текст из файла (страница 37)
цена оказывается выше, а объем выпуска ниже оптимального для отрасли. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного монополиста ведет к повышению цен в отраслях, использующих продукт такой фирмы в качестве ресурса, т. е. неэффективность естественного монополиста распространяется по всей технологической цепочке взаимосвязанных отраслей. Рассмотрим, каким образом решается эта проблема.' Основной задачей регулирования деятельности естественных монополий является создание барьеров дпя повышения цен на производимые блага или для искусственного ограничения объемов выпуска, что также может вести к повышению цен. Правительство, как правило, сохра- 159 Глава 7 няет за собой пРаво опРеделять региональные границы де естественного монополиста, регулировать качество его услуг и контролировать цены, которые он может назначать.
Например, тарифы коммунальных служб, телефонных компаний, железнодорожные тарифы, расценки на поставку многих энергоресурсов определяются соответствующими государственными или муниципальными органами. В рыночной экономике фактором снижения цен и увеличения объема предложения товара является конкуренция. Однако в рассматриваемой ситуации препятствием для включения механизма конкуренции является экономия от масшгпаба. Естественная монополия в этих условиях является структурой, минимизирующей издержки производства. Ведь при наличии множества фирм отрасль теряет имеющиеся преимущества. Средние издержки 2-х и более фирм были бы выше, так как объем производства каждой из них был бы меньше, чем у единственной фирмы.
Масштаб производства, таким образом, является фактором, создающим барьеры для вхождения конкурента в отрасль. Если бы цена и выпуск продукции устанавливались конкурентным путем, то в этом случае объем производства каждой фирмы был бы на более низком уровне, а следовательно, и с более высокими средними издержками. Следовательно, антимонопольное регулирование, препятствующее образованию естественной монополии, увеличило бы общие издержки общества.
Но, с другой стороны, нерегулируемая монополия ограничивает выпуск продукции на уровне Я, и тем самым формирует чистые потери общества в размере заштрихованной площади Е,ЕЕ, на рис. 7.10. Следовательно, интересы эффективности требуют замены рыночных сил: монопольного производителя необходимо заставить производить больше Я, и назначить цену ниже Р, или посредством регулирования его деятельности, или национализацией соответствующей отрасли.
Рк Чистые потери общества от естественной монополии Рис. 7.10. 160 Гивканивм рынка нвсоваршвннои конкуренции Как и в условиях конкуренции, издержки должны минимизироваться, а це цены определяться на основе предельных издержек. Кроме того, органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, для которых желательны низкие цены, и экономической жизнесп еспособностью производителя-естественного монополиста.
Если пойти навстречу интересам потребителей и установить цены ниже издержек производства, это приведет к разорению и банкротству предприятий или потребует увеличения налогов для возмещения убытков производства за счет государственных субсидий. Таким образом, основные правила регулирования деятельности естественных монополий заключаются в следующем.
° Цены должны устанавливапуься на уровне, максимально близком к предельным издержкам. Большие отклонения цен от долгосрочных предельных издержек обусловливают рост чистых потерь общества. Если величина ЕМС ниже цены, то продукция производится в недостаточном объеме; если их величина превышает цену, то объем производимой продукции слишком большой. Но в естественных монополиях, как мы неоднократно отмечали, издержки падают с ростом выпуска в силу экономии от масштаба. А это означает, что ЕМС всегда ниже ).АС.
Установление цены на уровне пересечения ).МС и кривой спроса 0 (точка Е,) означает производство продукции в объеме С), и соответствующий уровень цены Р,, которая в этом случае оказывается ниже величины ).АС. Данная отрасль, таким образом, не получает нормальной прибыли на вложенный капитал. Следовательно, государство должно стремиться к установлению цен, максимально приближенных к предельным издержкам для минимизации «мертвого убытка» общества, но, вместе с тем, обеспечивать получение дохода, достаточного для возмещения издержек фирмы-монополиста.
В некоторых отраслях одним из способов, с помощью которого можно было бы добиться такого баланса, является использование двухкомпонентного (гибкого) тарифа. Двухкомпонентный тариф представляет собой систему ценообразования, при которой пользователи платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание (или за получение минимальных норм социальных услуг), а затем с них взимается плата за потребление каждой дополнительной единицы продукции. Такой тариф может быть установлен при предоставлении услуг телефонной связи или снабжения электроэнергией. Например, может быть установлена фиксированная плата за подключение к государственной электрической сети, а затем — отдельно измеряемая по счетчику плата за каждый потребленный киловатт-час электроэнергии.
Доход от фиксированной составляющей платы за услугу дает компании возмож- 1В1 11 Курс екаиомииеокои еооии Глава 7 ность возместить свои издержки даже в том случае, если переменная составляющая равна предельным издержкам. Телефонные компании могут предусматривать возможность пользования услугами, скажем, городской сети по фиксированному тарифу, а междугородной связью за дополнительную плату.
фиксированный тариф может быть установлен за пользование определенным объемом услуг (время телефонного разговора, количество квт/час электроэнергии, куб. м газа и т. п.), сверх которого вводится дополнительная плата за единицу услуги. ° Прибыль естественной монополии нв должна превышать нормальной прибыли на вложенный капитал Для того, чтобы предприятие было безубыточным, все издержки должны быть возмещены, следовательно, его прибыль должна обеспечивать как минимум нормальный доход на капитал, включающий, как известно, явные издержки производства плюс альтернативную стоимость инвестированного капитала. Следовательно, ценовое регулирование отрасли-естественного монополиста предполагает, что государство устанавливает такой предел цены, при которой производитель не только возместит свои издержки, но и получит нормальную прибыль на вложенный капитал.
Поэтому регулируемая цена устанавливается на уровне пересечения (.АС и кривой спроса О. При этом потери общественного благосостояния минимизированы по сравнению с монопольным установлением цены на уровне Р . Существуют две проблемы, связанные с ценообразованием на основе долгосрочных средних издержек. 1. При объеме выпуска Я, продукции производится меньше, так как цена превышает долгосрочные предельные издержки Величина потерь общества при этом соответствует затененной области Е,СЕ, на рис.
7.10. 2 Долгосрочные предельные издержки многих предприятий естественных монополий, в частности, сферы коммунального обслуживания, имеют тенденцию к изменению в течение суток (день-ночь) или в зависимости от сезона (зима-лето). Цены должны отражать эти изменения величины ~МС во времени. Цены, базирующиеся на (.АС, такого изменения затрат обычно не отражают. Если цена установлена выше (.АС, то тем самым увеличивается прибыль фирмы сверх нормальной, а чистые убытки общества возрастают. Следовательно, государственные регулирующие органы не выполняют свою задачу по защите потребителя услуг отрасли и сокращению потерь общества. ° Государственное регулирование должно обеспечивать эффективность производства.
Если в результате государственного контроля цены установлены на уровне, когда отрасль возмещает издержки и получает нормальную при- 162 ЬГвканизм рынка несовершенной конкурениии быль, то она не имеет существенных стимулов для минимизации своих издержек. Следовательно, возникает еще одна задача регулирования — проверка обоснованности расходов фирмы, включаемых в производственные издержки предприятия.
Один из стимулов для снижения средних издержек — установление и сохранение неизменных цен в течение длительного периода. В таких случаях снижение издержек приводит к увеличению прибыли отрасли до момента пересмотра тарифов за предоставляемую услугу. Поскольку условия спроса также подвержены постоянным изменениям, регулируемая цена требует корректировок и с учетом этого фактора, Чем более неопределенными, а следовательно, более изменчивыми являются условия внешней экономической среды, тем чаще должны проводится подобные корректировки.
С другой стороны, чем чаще происходит пересмотр регулируемой цены, тем меньше у фирмы стимулов вводить технические усовершенствования, способные понизить издержки производства. Другими словами, регулирующие органы сталкиваются с дилеммой: следовать за изменениями спроса и издержек (тогда цена теряет свое стимулирующее воздействие на производителя) или стремиться к сохранению существующей цены в течение длительного периода Если государство регулирует цены естественного монополиста, то такое регулирование может привести к уменьшению издержек производства товара за счет ухудшения качества.
У регулируемой фирмы снижаются стимулы к улучшению качества товара или услуги, если она не предполагает соответствующего повышения цены, а в условиях отсутствия конкуренции ухудшение качества товара не отражается на положении фирмы на рынке Для контроля уровня качества услуг, поставляемых естественным монополистом, возможны два варианта: включение показателей качества в регулируемую цену или компенсация потребителям за счет фирмы в случае падения качества товара (услуги) ниже допустимого уровня. И, наконец, способом устранения или снижения рыночной власти естественного монополиста является «внедрение» рыночной конкуренции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
