Р.М. Нуреев - Курс микроэкономики (2002) (1128859), страница 95
Текст из файла (страница 95)
Поиск политической ренты (political rent seeking) -— этостремление получить экономическую ренту с помощьюполитического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так иотдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений.Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества.
Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решенияспособствуют росту популярности политиков, но, как правило, ониэкономически неэффективны.Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций.Однако государственные учреждения часто не могут воспользоватьсяпреимуществами организационной структуры частных фирм. Причинами служат слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии.Поэтому представители теории общественного выбора последовательно выступают за всемерное ограничение экономических функций государства.
Даже производство общественных благ не повод, сих точки зрения, для государственного вмешательства в экономику, поскольку разные налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных программ. По их мнению, демократичным является опосредованное рынком преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага.Условием эффективной борьбы с бюрократией они считаютприватизацию, его содержанием — развитие "мягкой инфраструктуры", а конечной целью — создание конституционной экономики.Введенное У. Нисканеном понятие "мягкая инфраструктура" означает увеличение экономических прав человека (укрепление правсобственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.)и ограничение сфер деятельности государства.Политико-экономический (политическийПолитике^деловой) цикл (political business cycle) —экономический цикл ииклэкономической и политическойактивности правительства между выборами1.
Деятельность правительства между выборами подчинена определенным закономернос1Nordhaus W The Political Business Cycle / / Review of Economic Studies 1975№ 42 P 169—190Глава 14. Теория общественного выбора464тям С известной долей условности она может быть описана следующим образом. После выборов осуществляется ряд мер, направленных на изменение целей или масштабов деятельности предшествующего правительства. Эти меры носят особенно радикальныйхарактер, если к власти приходит партия, до этого находившаяся воппозиции.
Предпринимаются попытки по сокращению дефицитагосударственного бюджета, сворачиванию непопулярных программ,перестройке работы государственного аппарата. Вновь пришедшиек власти люди стараются выполнить хотя бы часть предвыборныхобещаний. Однако затем активность снижается до тех пор, покападение популярности нового правительства не достигает критического уровня. С приближением следующих выборов активностьправительства возрастает. Если отложить на оси абсцисс время, ана оси ординат — активность правительства, то описанный цикл вобщем виде будет выглядеть примерно так (рис. 14—7).Экономическаяактивностьправительстваi..1Т,Т2Т3Рис.
14—7. Политико-экономический цикл^ВремяОтрезок Т Т2 отражает падение популярности правительства,отрезок Т2 Т, — наращивание активности, связанное с подготовкойпредстоящих выборов. Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться слишком далеко от предстоящихперевыборов, иначе избиратели успеют забыть о периоде активнойдеятельности правительства. При этом желательно, чтобы уровеньактивности в точке Т3 был не ниже активности предшествующегоправительства в точке Т .
Общий политико-экономический циклможет включать ряд более мелких подциклов, которые в целомвписываются в указанную закономерность.„ "Провалы" (фиаско) государства (правительства)Провалы(government failure) — это случаи, когда государстгосударства в0 (Правителъство)не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.Обычно к "провалам" государства относят:1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Подобно тому как на рынке возможно существованиеасимметричной информации, так и правительственные решения14 4 Бюрократия и проблемы формирования экономики465могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учеткоторой позволил бы принять более правильное решение.
Болеетого, наличие мощных групп с особыми интересами, активного лобби, мощного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению даже имеющейся информации.2. Несовершенство политического процесса. Напомним лишьосновные моменты: рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг,поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т. д.3. Ограниченность контроля над бюрократией. Стремительный рост государственного аппарата создает все новые и новыепроблемы в этой области.4.
Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятыхим решений. Дело в том, что экономические агенты часто реагируют отнюдь не так, как предполагало правительство. Их действиясильно изменяют смысл и направленность предпринятых правительством акций (или законов, одобренных законодательным собранием). Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь вобщую структуру, часто приводят к отличным от первоначальныхцелей последствиям. Поэтому конечные результаты действий государства зависят не только, а нередко и не столько от него самого.Деятельность государства, направленная на исправление "провалов" рынка, сама оказывается далекой от совершенства.
К фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимострого следить за последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политическойконъюнктуры. Экономические методы должны применяться такимобразом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Используя те или иные регуляторы, правительство должно строго следитьза негативными эффектами и заблаговременно принимать меры поликвидации негативных последствий.__Модель Конституции, предложенная Фрид¥.Модель Конституции р и х о м ф ( Ш Х а й е к о м , исходит из необходииекамости кардинального преобразования существующих демократических институтов. Они были созданы, считает он, для нужд управления, а не законодательства. Первоначальнопод демократией понимали даже не содержание управления, а лишьформу (или процедуру) принятия решений.
Эта форма ничего неговорила о целях управления и средствах их достижения. С течением времени, однако (и не без влияния английской традиции), представительное собрание (парламент) обретает не только высшую, нои неограниченную власть в обществе. "Если те, кто принимает решения по любым вопросам, — пишет Ф. Хайек, — могут издаватьлюбой закон, то очевидно, что сами они не подвластны закону" 1 . Этоозначает, что в обществе господствует принцип парламентскогосуверенитета.1Хайек Ф.
Общество свободных С 52466Глава 14. Теория общественного выбораПринятие законов и контроль за их исполнением — это разные функции. Если выборный орган будет иметь право изменятьсами законы, то он рано или поздно сделает все возможное, чтобыукрепить и расширить свою власть. Бесплатные раздачи общественных средств отдельным категориям населения, поблажки различным группам с особыми интересами становятся условием переизбрания, средством покупки поддержки большинства, т.
е. политической необходимостью. Сохранение власти любой ценой превращается в цель, растрата общественных благ — в средство достижения этой цели. Такая тенденция объективно таит в себе опасностьперерождения демократического идеала.Поэтому Ф. Хайек считает, что в подлинно демократическомобществе необходимы три представительных органа:— "один — для занятия исключительно конституцией (он будет собираться с большими интервалами, лишь когда потребуютсяизменения в конституции);— другой — для постоянного совершенствования кодекса справедливости;— третий — для текущего правления, т.
е. для распоряженияобщественными ресурсами" 1 .Целью первого из них будет сдерживание произвола, т. е. "правления без правил". Конституция, которая должна быть одобренавысшим органом, сможет оградить частную сферу деятельности каждого от вмешательства государства, т. е. сформулировать четкие пределы по использованию права государства на принуждение.Ф.
Хайек предлагает совершенно новый принцип формирования законодательного собрания. Для этого каждое поколение, достигшее 45 лет, выбирает из своей среды представителей срокомна 15 лет. Таким образом, в законодательном собрании будут представлены люди в возрасте от 45 до 60 лет, представительство будетежегодно обновляться на 1/15. Общая структура власти, по Ф. Хайеку, будет выглядеть тогда следующим образом (рис. 14—8):Конституция\Законодательное собраниеПравительственное собраниеПравительствоIАдминистративно-бюрократический аппаратРис.
14—8. Общая структура власти по Ф. Хайеку1Хайек Ф. Общество свободных. С. 6914.4. Бюрократия и проблемы формирования экономики467Высшей инстанцией является Конституция, которая определяет функции всех органов власти. Законодательное собрание формирует правительственное собрание, оно, в свою очередь, — правительство, которое руководит административно-бюрократическимаппаратом.Такая структура, по мнению Ф. Хайека, позволит избежатьизвращения демократического идеала, защитит от перерождениязакона в произвол, создаст пределы для роста административноймашины.Вопросыдляповторения1. Экономический и политический рынок: в чем их единство ив чем различие?2.
Что понимается под рациональностью индивида в общественном выборе?3. Перечислите признаки прямой демократии. В чем их достоинства и недостатки?4. Всегда ли правило большинства обеспечивает демократичность принятия решений? Когда, на ваш взгляд, необходимо принятие решений при условии полного единогласия?5. Что такое издержки принятия решений? Из чего они складываются?6. Покажите на конкретных примерах, как используют модельмедианного избирателя лидеры различных партий.7. Какие факторы повысили рациональное неведение на президентских выборах в России в июне 1996 г., а какие способствовали его понижению?8.
Что будет происходить, если в условиях прямой демократииодновременно наблюдается неравномерное распределение и выгод,и затрат? Объясните это на приведенном примере с озеленениемулицы. Будет ли тогда действовать модель медианного избирателя?9. Если вы — русский, проживающий в Эстонии, или эстонец,живущий в России, то какой бы вы предпочли парламент: пользующийся простым большинством голосов или характеризующийсяотносительным единодушием? Почему?10. Какой смысл вкладывают сторонники теории общественного выбора в понятие "политическая экономия"?11. Приведите конкретные примеры лоббирования правительственных решений.12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
